邱地

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

□教育管理研究

論西部地方本科師范院校面臨的困境與出路

邱地

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

作為西部地區(qū)教師教育的主力軍，西部地方本科師范院校的作用不容忽視。隨著教師教育的發(fā)展與改革,西部地方本科師范院既面臨著前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也遭遇到巨大的挑戰(zhàn)，面臨著學(xué)科定位不明確等方面的困惑。這里運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)西部地方本科師范院校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)其面臨的困境，提出相應(yīng)的對(duì)策。

西部地區(qū)；地方師范院校；困境；出路

隨著 “科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出，為此，各級(jí)地方政府均提出了 “教育強(qiáng)省”、“教育強(qiáng)市”、“教育強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，則需要大批合格的師資擔(dān)此重任，而培養(yǎng)各級(jí)各類學(xué)校教師主要由師范院校承擔(dān)。截至2012年4月，西部地區(qū)共有師范院校38所 （含由原西南師范大學(xué)和原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)合并而成的西南大學(xué)），其中地方本科師范院校36所[1]，占西部地區(qū)本科師范院校的94.7%，占全國(guó)所有本科師范院校的32.7%，占全國(guó)104所地方本科師范院校的34.6%。由此可見，西部地方本科師范院校在培養(yǎng)西部各級(jí)各類學(xué)校師資方面發(fā)揮著不可低估的重要作用?？梢哉f西部地方本科師范院校是我國(guó)西部地區(qū)教師教育的生力軍。對(duì)于主要居于西部地級(jí)城市且大多由師專升本而成的西部地方本科師范院校，在推進(jìn)地方教師教育及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用正日益顯現(xiàn)，是西部地方教師教育的中堅(jiān)力量，更是西部農(nóng)村地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校教師的搖籃。隨著教師教育的發(fā)展與改革，教師教育體制已經(jīng)或正在由定向型、封閉型向非定向、開放型轉(zhuǎn)變，教師教育主體及教師職業(yè)從業(yè)人員來源出現(xiàn)了多元化。我國(guó)西部地方本科師范院校也在變革中求發(fā)展，不斷向非師范學(xué)科專業(yè)拓展，朝著多科性或綜合性方向發(fā)展，同時(shí)西部地區(qū)非師范類本科院校也在積極參與教師教育。因此，西部地方本科師范院校在這種變革中，既面臨著前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也遭遇到巨大的困惑與挑戰(zhàn)。西部地方本科師范院校如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，走出困境，已成為一個(gè)亟待研究和解決的重要課題。

一 西部地方本科師范院校的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì) (Strengths)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為西部地方本科師范院校提供了良好的外部環(huán)境。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)必然對(duì)人才的質(zhì)量和數(shù)量的要求越來越高，這為西部地區(qū)本科師范院校及時(shí)掌握自身發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜和因時(shí)制宜地規(guī)劃和調(diào)整學(xué)科布局、深化教師教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)專門人才特別是西部農(nóng)村地區(qū)所急需的基礎(chǔ)教育師資提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.高等教育的大眾化為西部地方本科師范院校發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行各業(yè)對(duì)人才的需求越來越多樣化，人們接受高等教育的需求日益增強(qiáng)，這為西部地方本科師范院校拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，拓展學(xué)科專業(yè)、提升辦學(xué)層次、擴(kuò)大成人教育、滿足人們?nèi)罕娊邮芨叩冉逃亩喾N愿望提供了廣闊的空間[2]。

3.西部地方本科師范院校自身建設(shè)所取得的成果為其發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部地方本科師范院校從成立至今大多已有十幾年甚至更長(zhǎng)的發(fā)展歷史，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，辦學(xué)條件明顯改善，師資力量也不斷增強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，科研水平有所提升，人才培養(yǎng)模式日趨合理，人才培養(yǎng)成效比較顯著，順利實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，西部地方本科師范院校在增加西部學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，優(yōu)化西部高等教育結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)高等教育整體發(fā)展水平，提供人才和智力支持，促進(jìn)西部教師教育改革和西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）劣勢(shì) （Weaknesses)

1.規(guī)模擴(kuò)大，師資總量嚴(yán)重不足。由于不少師范院校連年擴(kuò)招，規(guī)模急劇擴(kuò)大，對(duì)教師隊(duì)伍資源形成了巨大的壓力，高素質(zhì)教師的補(bǔ)充遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上學(xué)生數(shù)量增加對(duì)教師數(shù)量的要求。更為嚴(yán)重的是相當(dāng)一部分的地方本科師范院校因辦學(xué)層次較低，大部分沒有碩士學(xué)位授予權(quán)，引進(jìn)人才相對(duì)較難，引進(jìn)高層次人才更難。另外，教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，與學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展不吻合，科研實(shí)力不強(qiáng)。所以，西部地區(qū)地方本科師范院校不僅師資總量不足，適應(yīng)本科教育的人才特別是中青年學(xué)術(shù)帶頭人偏少，專任教師比例偏低，也直接影響了教育質(zhì)量的提高和學(xué)?？蒲兴降奶嵘?/p>

2.生源不足。處于 “三類”位置的西部地區(qū)地方本科師范院校，報(bào)考第一志愿的學(xué)生較少，而多數(shù)基礎(chǔ)較好的學(xué)生更親睞免費(fèi)的部屬師范大學(xué)。這個(gè)問題容易引起不良的循環(huán)，錄取的學(xué)生基礎(chǔ)越差，就越難培養(yǎng)成為優(yōu)秀的師資，社會(huì)適應(yīng)能力也就越差，就越不容易找到稱心的工作，家長(zhǎng)對(duì)這些學(xué)校就越不滿意，社會(huì)不良影響也就越大，招生競(jìng)爭(zhēng)也就更加困難。招生的窘境引發(fā)的問題遠(yuǎn)不止于此，對(duì)這些地方本科師范院校改革與發(fā)展的價(jià)值取向和辦學(xué)理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

3.有限的經(jīng)費(fèi)和資源利用率不高。經(jīng)費(fèi)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，目前西部地區(qū)地方本科師范院校在新增學(xué)科、專業(yè)上普遍存在盲目性，沒有考慮到社會(huì)需求和自身的實(shí)際情況，造成經(jīng)費(fèi)的緊缺、資源的浪費(fèi)。而且在經(jīng)費(fèi)的利用上存在誤區(qū)，有些學(xué)校將原本緊缺的經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)大的一部分用于征用土地、建筑大樓。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而增加基本建設(shè)的投入本也無可厚非，但是如果為了攀比，將本來就捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)用于修建大樓上必定會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來危機(jī)。

（三）機(jī)遇 （Opportunities）

1.國(guó)家對(duì)西部地區(qū)高等教育的大力投入為西部地方本科師范院校的發(fā)展提供了良好的條件?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2 020年）》的頒布，明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出加大對(duì)中西部地區(qū)高等教育的支持，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)中西部地方高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施東部高校對(duì)口支援西部高校計(jì)劃，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度[3]。隨著國(guó)家對(duì)教育投入的大幅增長(zhǎng)和對(duì)西部高等教育的政策傾斜，西部地方本科師范院校迎來了大好發(fā)展機(jī)遇。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西部地區(qū)地方本科師范院校提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央把西部高等教育列入發(fā)展的重點(diǎn)。西部地區(qū)大多數(shù)地方本科師范院校設(shè)在省會(huì)城市以外的三四級(jí)中心城市，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)；學(xué)校規(guī)模相對(duì)來說不大，辦學(xué)成本相對(duì)較低，可以將有限資金投向?qū)W科建設(shè)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量；多數(shù)地方本科師范院校實(shí)行省級(jí)政府與當(dāng)?shù)卣步?，可以得到兩?jí)政府的支持；多數(shù)學(xué)校是由師范類高等?？茖W(xué)校升格而成的，可以借助師范類學(xué)科的基礎(chǔ)向其他學(xué)科拓展[4]；由于西部地區(qū)多數(shù)地方本科師范院校辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，積累和沉淀的歷史遺留問題和包袱少，有利于學(xué)校發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn) （Threats）

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今科技日新月異的大背景下，知識(shí)的傳承與創(chuàng)新已成為衡量國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)尺，而人力資源則是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。為了在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足，許多國(guó)家都把發(fā)展教育和開發(fā)人力資源作為主要的戰(zhàn)略手段，互相爭(zhēng)奪人才，從而導(dǎo)致我國(guó)高素質(zhì)人才嚴(yán)重流失，同時(shí)也對(duì)我國(guó)高等教育形成了巨大沖擊。西部地方本科師范院校大多屬于教學(xué)型或應(yīng)用型本科院校，對(duì)科研工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)術(shù)氛圍不濃，科技投入少，科研水平低，依靠科研為教學(xué)服務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)不夠，與快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)形成了尖銳的矛盾[5]。如何適應(yīng)國(guó)際科技發(fā)展所帶來的人才需求的變化，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育，加快國(guó)際合作與交流步伐，已成為當(dāng)前西部地方本科師范院校亟待解決的重要問題。

2.國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展、強(qiáng)盛，創(chuàng)新是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，諸多因素的變化一方面促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶來了思想觀念的深刻變化、利益格局的深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)；另一方面也帶來了各行各業(yè)對(duì)人才的新要求[6]。西部地方本科師范院校的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)性問題相當(dāng)突出：一方面西部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，師范生不愿去西部農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育一線；另一方面西部地方本科師范院校培養(yǎng)的人才面臨著就業(yè)難的尷尬局面。另外，由于教師教育體制由封閉走向開放帶來的影響，自20世紀(jì)末以來，國(guó)家一直允許和鼓勵(lì)非教師教育類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)，綜合性高等學(xué)校也可以試辦師范學(xué)院，無疑使本來處于劣勢(shì)的西部地方本科師范院校雪上加霜。

3.綜合性大學(xué)和同類院校帶來的挑戰(zhàn)。自從國(guó)家出臺(tái) “調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”[7]政策以來，許多綜合性大學(xué)紛紛設(shè)置教育學(xué)院，參與中小學(xué)師資的培養(yǎng)工作，教師教育體制由定向型、封閉型向非定向、開放型發(fā)展，教師教育主體及教師職業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)共有341所高等院校培養(yǎng)本科師范生，其中師范院校96所占培養(yǎng)本科師范生院?？倲?shù)的28.2%，其他院校占71.8%[8]。雖然地方師范院校仍然是教師教育的主體，但西部綜合性大學(xué)辦教師教育無疑在學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)、教師培養(yǎng)層次定位和學(xué)校聲譽(yù)等方面對(duì)西部地方本科師范院校都形成較大的影響。另外，同類院校地理位置鄰近，辦學(xué)條件相近，在相同的起點(diǎn)上爭(zhēng)先恐后，競(jìng)爭(zhēng)激烈[9]。

4.西部地方本科師范院校自身帶來的挑戰(zhàn)。與我國(guó)東、中部地區(qū)相比，西部屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這就意味著大多數(shù)西部地方本科師范院校，特別是一些新建的地方本科師范院校，單單依靠地方政府的微薄投入難以使學(xué)?？焖侔l(fā)展；與實(shí)力雄厚的中央部委所屬師范大學(xué)、老牌地方高校相比，占西部地方本科師范院校中大多數(shù)的新建地方本科師范院校無論在辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理等方面都存在較大的差距；目前正面臨著教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、辦學(xué)條件欠缺、教師隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)思想觀念和管理水平落后、學(xué)科專業(yè)設(shè)置貪大求全、生源不足、畢業(yè)生就業(yè)難等困難和問題，嚴(yán)重影響了其科學(xué)、健康發(fā)展。因此，西部地方本科師范院校要在國(guó)內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中圖存發(fā)展，必須有奮發(fā)圖強(qiáng)、自強(qiáng)不息的信心和審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇的智慧，不要盲目貪大求全、急功近利，要冷靜觀察、分析、應(yīng)對(duì)困難的局面，要有所為，有所不為。

二 西部地方本科師范院校面臨的困惑

（一）辦學(xué)定位不明確，缺乏特色

大學(xué)的 “定位”，是指一所大學(xué)在國(guó)家高等教育系統(tǒng)中的位置，是大學(xué)對(duì)將來一定時(shí)期內(nèi)自身建設(shè)與發(fā)展方向所進(jìn)行的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。不同類型的大學(xué)應(yīng)該遵循不同的定位，以形成差異化的人才規(guī)格、科研成果和服務(wù)方式。作為地方師范院校，應(yīng)該堅(jiān)持從本校實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合校情和區(qū)情，緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)和發(fā)展的需要。然而，一些地方本科師范院校形成了 “升格”熱現(xiàn)象，紛紛仿效重點(diǎn)大學(xué)、一流大學(xué)的辦學(xué)模式，不根據(jù)自身的辦學(xué)條件和客觀實(shí)際定位，追求 “高標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模，全專業(yè)”。西部地方本科師范院校與非師范院校之間同質(zhì)化極為嚴(yán)重，無論學(xué)校的層次，地域，自身特點(diǎn)，在單一的評(píng)估指標(biāo)的驅(qū)使下或在不切實(shí)際的辦學(xué)目標(biāo)的引導(dǎo)下，辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)趨同，培養(yǎng)的人才雷同，缺乏個(gè)性化，教師教育特色不斷迷失，由此產(chǎn)生的低水平競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

（二）行政干預(yù)過多，資金投入不足

由于目前國(guó)家對(duì)于高等教育的投入不均衡，造成了地方高校與重點(diǎn)院校的差異，西部地方高校在辦學(xué)條件上無論是硬件、軟件都趕不上其他地區(qū)，而且在生均撥款上也嚴(yán)重不足。全國(guó)各省 （區(qū)、市）對(duì)省屬高校的生均撥款額度差異很大，政府首先是關(guān)注 “985工程”高校和 “211工程”高校，然后是省部支持或共建的重點(diǎn)大學(xué)，其余高校則分羹無力，在資源博弈中流于邊緣。在面臨資金緊缺，尋求不到社會(huì)捐贈(zèng)的情況下，地方高校就像一只小螞蟻，步履艱難，發(fā)展遲緩。加之，地方政府把自己當(dāng)作是地方高校的 “管家婆”，高高在上，無處不管，無事不管。“無微不至”的管理方式會(huì)令地方高校無所適從。西部地方本科師范院校要又快又好的發(fā)展，需要地方政府和社會(huì)伸出援助之手，共同幫助西部地方本科師范院校創(chuàng)造一片屬于它們自己的藍(lán)天。

（三）傳統(tǒng)思維的影響

相當(dāng)一部分地方本科師范院校從未擺脫原有的精英主義辦學(xué)理念，總是與綜合性大學(xué)攀比，不顧一切朝綜合性大學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次。甚至有些盲目追求跨越式發(fā)展，全憑主觀意愿，一味 “貪大攀高求全”。事實(shí)證明，這樣的院校很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。劍橋大學(xué)原副校長(zhǎng)阿什比曾警告過：“凡有辦大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，大學(xué)的進(jìn)化很像有機(jī)體的進(jìn)化，是通過不斷的小改革來完成的。大規(guī)模的突變往往會(huì)導(dǎo)致毀滅。”[10]另一方面，也有一些西部地方本科師范院校不遵循自身發(fā)展的規(guī)律，雖然更改了校名，但其教學(xué)方式、教學(xué)方法和教學(xué)管理仍停留在高職高專的辦學(xué)層次，甚至有的抗拒不了 “市場(chǎng)化”的誘惑，不管自身?xiàng)l件如何，大辦收費(fèi)較高、便于就業(yè)的非師范專業(yè)，不斷淘汰收費(fèi)不高的師范專業(yè)，把大學(xué)是否適應(yīng)社會(huì)作為判別高等教育價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)服務(wù)市場(chǎng)這一辦學(xué)理念毫無爭(zhēng)議，但在利益驅(qū)動(dòng)下一邊倒的市場(chǎng)化傾向，褻瀆了大學(xué)精神和辦學(xué)理念，對(duì)西部地方本科師范院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重影響。

（四）學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理

西部地區(qū)許多地方本科師范院校對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏，缺少與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的溝通與聯(lián)系，表現(xiàn)出明顯的封閉式管理特征。如一些由師專升格而成的地方師范院校，其非師范專業(yè)毫無特色，而師范專業(yè)適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的教師教育改革相對(duì)滯后，尤其是熱門專業(yè)或與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的工、管、農(nóng)、經(jīng)專業(yè)層次不高，基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)的學(xué)科支撐或已有的學(xué)科支撐度不高。因此，西部地區(qū)不少地方本科師范院校既不能為地方提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的高質(zhì)量人才，也導(dǎo)致大量畢業(yè)生因?yàn)樗鶎W(xué)內(nèi)容不能滿足社會(huì)需求而難以就業(yè)。尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局不合理，還沒有形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃，不按學(xué)校辦學(xué)定位進(jìn)行設(shè)置，隨意性比較強(qiáng)；優(yōu)勢(shì)專業(yè)不熱門，熱門專業(yè)無優(yōu)勢(shì)；新專業(yè)眾多，缺乏優(yōu)勝劣汰制度；部分專業(yè)師資極度缺乏、教學(xué)條件不足；部分專業(yè)在本地區(qū)缺乏優(yōu)勢(shì)和特色，生存困難。

三 西部地方本科師范院校的發(fā)展出路

（一）科學(xué)定位

在辦學(xué)類型定位上，應(yīng)遵循我國(guó)著名高等教育學(xué)專家潘懋元先生提出的 “地方本科院校面向地方的生產(chǎn)與生活，一般應(yīng)辦成應(yīng)用型院校，設(shè)置應(yīng)用型專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才”[11]?？梢?，西部地方本科師范院校當(dāng)屬應(yīng)用型本科院校之列，它的主要任務(wù)在于實(shí)施應(yīng)用性本科教育，培養(yǎng)大量面向西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育一線的應(yīng)用型師資。

在辦學(xué)層次定位上，西部地方本科師范院校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件和客觀實(shí)際，在辦學(xué)層次上要以全日制普通本科教育為主，尤以師范本科教育為主，加快發(fā)展繼續(xù)教育。社會(huì)需要的包括研究生在內(nèi)的各類層次的人才，是由整個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)來滿足，而不是由具體的某一所學(xué)校來滿足[12]。因此，為滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)層次，可逐步開展碩士研究生教育，特別是專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育。但以本科教育為主的層次定位是由地方師范本科院校的本質(zhì)屬性和國(guó)家設(shè)立這類院校的初衷所決定的，盲目的提高其辦學(xué)層次與地方本科師范院校的辦學(xué)水平及其承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)會(huì)極不相稱。

在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，西部地方本科師范院校應(yīng)既有別于傳統(tǒng)本科院校培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才，又有別于高職高專院校培養(yǎng)的技能型人才。即培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，其知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點(diǎn)，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)面廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力等[13]。西部地方本科師范院校應(yīng)按照本科層次應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要求，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)需求，積極開展教師教育及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，主動(dòng)與地方支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，積極發(fā)展應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)學(xué)研用良性互動(dòng)局面，培養(yǎng)特色鮮明的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

在學(xué)科專業(yè)定位上，要根據(jù)本校目標(biāo)定位和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，突出重點(diǎn)，深入分析本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科專業(yè)方向，在加強(qiáng)教師教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)增設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用性非師范專業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需要的各種應(yīng)用型創(chuàng)新人才。同時(shí)，以靈活實(shí)用的課程設(shè)置來培養(yǎng)具有多種技能的學(xué)生。圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力體系方面有所突破，形成特色和品牌，及時(shí)增設(shè)市場(chǎng)急需的應(yīng)用性專業(yè)[14]，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育服務(wù)。

在服務(wù)面向定位上，西部地方本科師范院校必須立足地方，面向基層，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要明確 “主要為地方培養(yǎng)基礎(chǔ)教育一線師資”的基本任務(wù)，并主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為本，另一方面盡力以地方為依托，不斷開拓學(xué)校自身的生存和發(fā)展空間，在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中贏得發(fā)展空間和辦學(xué)活力。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展造就 “留得住、下得去、用得上”的基礎(chǔ)教育一線師資及適量的其他高層次應(yīng)用型人才。

在辦學(xué)特色定位上，西部地方本科師范院校雖然在某些方面與其他高校存在差異，但要敢于正視自身所處的地方經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，走 “實(shí)踐性、教學(xué)應(yīng)用型”特色發(fā)展之路，立足地方特色，凸現(xiàn)地方特色，服務(wù)地方特色。充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色，不斷培育非師范性學(xué)科和專業(yè)特色，真正凸顯地方本科師范院校辦學(xué)功能和目的。

（二）加快轉(zhuǎn)型

在我國(guó)傳統(tǒng)的 “定向型”、“封閉型”、“單科型”的師范教育體系面臨巨大沖擊和挑戰(zhàn)的背景下，西部地方本科師范院校必須加快轉(zhuǎn)型的步伐。然而，使地方師范院校成功轉(zhuǎn)型，就必須對(duì)打破傳統(tǒng)辦學(xué)理念，推陳出新。西部地方本科師范院校在轉(zhuǎn)型過程中，既要考慮社會(huì)各行業(yè)對(duì)人才的不同的需求，也要考慮地方基礎(chǔ)教育對(duì)高素質(zhì)教師的需求。所以，在制定學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮到學(xué)校的現(xiàn)狀，還要考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。學(xué)科是大學(xué)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)師范院校的學(xué)科是對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)教育的需要設(shè)置的，主要是一些基礎(chǔ)性的學(xué)科，如文科就是文史外教育等人文科學(xué)；理科就是數(shù)理化等自然科學(xué)，比較單一。學(xué)科結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即在保持傳統(tǒng)教師教育學(xué)科優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)科的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既要對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科進(jìn)行更新和改造，又要增加適應(yīng)社會(huì)需要的應(yīng)用性學(xué)科、新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，提高學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合性和包容性。同時(shí)要注重文、理學(xué)科的連貫性和相互滲透，以培養(yǎng)學(xué)生廣博的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展特定領(lǐng)域的專門能力。

2.調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。師范院校專業(yè)轉(zhuǎn)型需突破傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置單一的局面，大量增設(shè)市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)效益明顯的非師范專業(yè)。從專業(yè)設(shè)置情況來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在部屬和部分省屬師范院校當(dāng)中，非師范專業(yè)數(shù)及非師范生已超過師范專業(yè)，有的已達(dá)到甚至超過2/3。西部地方本科師范院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)付面臨的挑戰(zhàn)，做精做強(qiáng)教師教育專業(yè)，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，不斷拓展非師范專業(yè)，打造非師范的優(yōu)勢(shì)與特色專業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)需要的應(yīng)用性專業(yè)，開發(fā)和扶持新興交叉專業(yè)，為向多科性或綜合性院校方向發(fā)展奠基鋪路。

3.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式。隨著我國(guó)高等教育由“精英型”向 “大眾型”的轉(zhuǎn)向，在培養(yǎng)目標(biāo)上，不再局限于單一的教師培養(yǎng)，而著眼于培養(yǎng)各級(jí)各類的專門人才；在培養(yǎng)方式上采取分階段培養(yǎng)，學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)不分師范專業(yè)與非師范專業(yè)，教育理論與技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練留在最后一年或兩年，因而產(chǎn)生了 “2+2”、“3+1”、“4+x”等模式[15]。如長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)校立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以建設(shè)“教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)”為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn) “1+2+1”基本培養(yǎng)模式 （即在第一學(xué)年進(jìn)行通識(shí)教育，第二、三學(xué)年進(jìn)行學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育及專業(yè)方向教育，第四學(xué)年進(jìn)行實(shí)踐教育）。同時(shí)，該校特別注重以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心體制改革為抓手和以 “校地合作”為基礎(chǔ)的 “1＋X”頂崗實(shí)習(xí)等形式的實(shí)踐教學(xué)改革，逐步構(gòu)建起了 “畢業(yè)見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)推薦”五位一體的實(shí)習(xí)模式，逐步形成 “素質(zhì)、知識(shí)、能力”三位一體的人才培養(yǎng)特色。

（三）走特色發(fā)展之路

學(xué)校辦學(xué)特色就是要追求 “人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)”的境地。然而有不少西部地方本科師范院校，采用借鑒辦學(xué)歷史長(zhǎng)、知名的本科院校的辦學(xué)模式，照搬照抄，導(dǎo)致人才培養(yǎng)在某種程度上與綜合性的非師范本科院校趨同，毫無特色可言。長(zhǎng)此以往，將造成高等學(xué)校 “千校一面”、“各類高校奔一流”、教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)的混亂局面，從整體上阻礙高等教育大眾化的健康發(fā)展，影響高校自身的自主發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展突圍，只能走差異化、富有特色的發(fā)展之路，形成比較優(yōu)勢(shì)，走錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)道路，體現(xiàn) “人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)”的辦學(xué)特點(diǎn)。西部地方師范院校要突顯辦學(xué)特色，就必須具有前瞻性辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、特色的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和培養(yǎng)優(yōu)良的學(xué)生素質(zhì)。

（四）走實(shí)踐取向之路

知識(shí)來源于實(shí)踐，能力來自于實(shí)踐，素質(zhì)更需要在實(shí)踐中養(yǎng)成。與國(guó)外高水平大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手實(shí)踐能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外的大學(xué)生。一直以來，我們只重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而很少用實(shí)踐來檢驗(yàn)理論知識(shí)的正確性。在教學(xué)中若只重視知識(shí)傳授而輕視實(shí)踐轉(zhuǎn)化，學(xué)生獲得的知識(shí)是不完整的，最多只能獲得認(rèn)知類知識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)是把傳授知識(shí)和訓(xùn)練能力相融合的過程，是知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力、外部教育影響轉(zhuǎn)化為學(xué)生身心素質(zhì)的必由之路，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中貫穿始終的、不可缺少的重要組成部分。因此，西部地方本科師范院校應(yīng)拓寬實(shí)踐教學(xué)范疇，豐富實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加大實(shí)踐教學(xué)力度，不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有效性，在提高實(shí)踐育人質(zhì)量上下功夫。

（五）為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的一線教師

在近百年的發(fā)展歷程中，師范院校都是以教師教育為己任，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀教師和教育工作者，支撐了世界上最大的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為我國(guó)教育發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)教育改革對(duì)師范師院校培養(yǎng)的師資隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，同時(shí)師范院校也面臨國(guó)家高等教育體制改革的壓力以及當(dāng)今世界教師教育改革的挑戰(zhàn)。西部地方本科師范院校應(yīng)主要為西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的一線教師，為西部新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（六）注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)工作是高校的中心，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存、發(fā)展的根本，是學(xué)校的生命線，是學(xué)校永恒的主題。在高等學(xué)校的教學(xué)工作中，教學(xué)的建設(shè)、改革、管理是三個(gè)基本任務(wù)，是保證和不斷提高教學(xué)質(zhì)量的三個(gè)基本要素。西部地方本科師范院校要想提高教學(xué)質(zhì)量就必須注重內(nèi)涵建設(shè)，只有內(nèi)涵發(fā)展了，才能推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。西部地方本科師范院校應(yīng)該把內(nèi)涵發(fā)展作為工作的重心，尤其是在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)管理水平等工作上必須常抓不懈，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

[1]教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htm lfiles/moe/moe_634/2012 05/135137.html.

[2]丁笑炯.高等教育規(guī)模擴(kuò)張帶來的新挑戰(zhàn)：OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究，2009，（11）.

[3]中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要（2010—2020年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-07-3(13-1 5).

[4]張曉舟.西部地區(qū)新建本科院校加快發(fā)展的思考與對(duì)策[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（S1）.

[5][6]劉玉瓊等.西部新建地方本科院校面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-0 6-13.

[8]賀祖斌.地方師范院校教師教育在轉(zhuǎn)型中的困惑和對(duì)策[J].教師教育研究，2009，（5）.

[9]盛正發(fā)等.新建地方本科院校提升質(zhì)量的SWOT分析[J].學(xué)園，2011，（4）.

[10][英]阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育[M].滕大春等譯，北京：人民教育出版社，1983.

[11]潘懋元，車如山.略論應(yīng)用型本科院校的定位[J].高等教育研究，2009，（5）.

[12]劉 婷.新建地方本科院校辦學(xué)特色建設(shè)研究——基于制度分析的視角[D].暨南大學(xué)，2011.

[13]潘懋元，車如山.略論應(yīng)用型本科院校的定位[J].高等教育研究，2009，（5）.

[14]朱科蓉.應(yīng)用型大學(xué)開展院校研究的必要性及其對(duì)策[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，（4）.

[15]唐華生，葉懷凡.對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期地方師范院校改革與發(fā)展的思考[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

Predicaments Faced by Local Universities of Undergraduates in Western China and the Outlet

QIU Di
(School of Educational Science,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081,China)

As amajor force of teacher education,local teachers’universities have played a very great role in western China that cannot be ignored.With the development and reform of teacher education,teachers’universities in western China are facing great predicaments and challenge as well as unprecedented opportunities. Meanwhile,there exist some problems with teachers’universities in western China,such as unclear orientation of school running,lack of features,toomuch administrative intervention,lack of investment,unreasonable discipline construction and specialty offering,and restriction by traditional concepts,etc.In order to get out of the predicaments,teachers’universities should attach importance to the orientation and transformation of school running,serve the locality,create special features,pay attention to connotative development,and most importantly, improve teaching.

western China;local teachers’universities;predicaments;outlet

G659.21

A

1674-3652（2012）08-0104-0 6

2012-7-13

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“西部地區(qū)地方高校合理定位研究”（DIA100288）；教育部“春暉計(jì)劃”科研合作項(xiàng)目（S2009-1-63003）

邱 地，女，湖南衡陽(yáng)人，主要從事教育管理研究。

[責(zé)任編輯：何 來]