王軍

（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）

金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢越是錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。筆者認(rèn)為，未來我國金融體制改革應(yīng)把以下四個(gè)方面作為關(guān)鍵突破口。

一、支持民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)

近年來，得益于我國綜合實(shí)力攀升，在一般競爭力領(lǐng)域，我國民間資本已高度發(fā)達(dá)，為民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。同時(shí)，我國民間資本事實(shí)上也早已大范圍實(shí)質(zhì)性地參與了金融業(yè)務(wù)，其激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢與造成負(fù)面影響均在不少區(qū)域和行業(yè)有充分體現(xiàn)。因此，因勢利導(dǎo)，發(fā)展與規(guī)范并重，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，遏制違法違規(guī)經(jīng)營已成為當(dāng)前不可回避的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

但就現(xiàn)狀而言，我國民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)依然還有不少障礙，主要問題是在發(fā)起設(shè)立某些金融機(jī)構(gòu)時(shí)，民間資本不能擁有較為獨(dú)立的主導(dǎo)地位，大型國有金融機(jī)構(gòu)參股作為“監(jiān)管連坐”幾乎成為設(shè)立這類機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。這不僅束縛了民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的自由度，也破壞市場經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)責(zé)自負(fù)的基本原則，在客觀上增加了大型國有商業(yè)銀行的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。作為短期政策，其不乏合理與現(xiàn)實(shí)性，但畢竟難為長久之計(jì)。規(guī)范民間資本金融行為，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)最終只能依靠法制與監(jiān)管體系高效率。筆者為此建議，盡快制訂民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)資格審核辦法，充實(shí)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)資格審批法制化。

二、加快推進(jìn)利率市場化改革

近年來，我國經(jīng)濟(jì)市場化水平不斷提高，利率市場化進(jìn)程相對滯后，兩者之間存在加速協(xié)同的強(qiáng)烈需求?，F(xiàn)實(shí)表明，我國加速推進(jìn)利率市場化的基本條件已具備，實(shí)現(xiàn)利率市場化收益效應(yīng)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)在亟需提升金融體系的市場化程度，加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。

在利率管制下，銀行業(yè)利潤過高，且對管制性利差依賴較大，不僅損害了存款人利益，也大大增加了其他行業(yè)的成本，民間市場利率與管制利率差又導(dǎo)致地下金融泛濫。而從銀行業(yè)現(xiàn)狀來看，整體實(shí)力近年大幅提升，適應(yīng)市場的能力已有長足進(jìn)步，已有多種金融產(chǎn)品實(shí)際上已突破了利率限制；從正面效應(yīng)看，利率市場化將逐步彌合民間市場利率與基準(zhǔn)利率的差距，增加金融體系透明度，降低金融隱患。同時(shí)，修正資金價(jià)格扭曲，優(yōu)化金融體系和資源配置效率，滿足不同信用等級客戶滿意度，也大大有利于倒逼我國銀行體系提高競爭力。為爭取在三年時(shí)間內(nèi)，完全實(shí)現(xiàn)利率市場化，建議盡快分步采取以下措施：穩(wěn)定短期存款利率，擴(kuò)大貸款下浮幅度30%到50%；放寬長期大額存款上浮幅度30%到50%；最終全部放開存貸款利率。

三、強(qiáng)化地方政府監(jiān)管權(quán)責(zé)

建立強(qiáng)大而不遏制活力的金融監(jiān)管體系是打造發(fā)達(dá)金融體系的難點(diǎn)，也是確保我國金融體系發(fā)展規(guī)范平衡的核心任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)金融體系必定是多層次金融體系，而多層次金融體系必會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管主體多元化、專業(yè)化和監(jiān)管分工精細(xì)化。健全金融監(jiān)管體系是建立我國發(fā)達(dá)現(xiàn)代金融體系的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)超前部署，及早成型。

總體看，近年間我國金融監(jiān)管體系在防范傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和骨干金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，整體監(jiān)管實(shí)效令人滿意。但與此同時(shí)，中央政府相關(guān)部門在統(tǒng)管監(jiān)管問題上力量已明顯不足，比如小微金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)數(shù)量龐大，涉及客戶眾多，業(yè)務(wù)類型多樣，與地方企業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，單靠中央政府現(xiàn)有監(jiān)管力量，不僅力不從心，也容易脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，更會(huì)形成中央與地方政府間的利益博弈。但金融機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)行中，地方企業(yè)與地方政府又身在利益格局中心，擔(dān)負(fù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。這又使得中央政府與地方政府存在權(quán)責(zé)的失衡。有鑒于此，建議盡快匹配地方政府金融監(jiān)管權(quán)責(zé)，將部分規(guī)模較小又貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)限下放地方政府，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任。

近年來，國內(nèi)外金融風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制發(fā)生較大變化，非傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)急速上升，影子銀行業(yè)務(wù)以其信息不透明、高杠桿、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)和期限轉(zhuǎn)移成為重大金融風(fēng)險(xiǎn)新來源。鑒于防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)已成我國當(dāng)務(wù)之急，創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制已是強(qiáng)化地方政府監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。這要求盡快制訂監(jiān)管法規(guī)，厘清監(jiān)管責(zé)任，確立機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)登記制，制定和完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立影子銀行金融風(fēng)險(xiǎn)損失追溯制度，形成事前風(fēng)險(xiǎn)防范與事后處罰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

四、盡快建立存款保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期下行，部分金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升，中小金融機(jī)構(gòu)增多，房地產(chǎn)價(jià)格深幅調(diào)整帶來地方融資平臺(tái)問題和民間融資風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)在因素，均會(huì)損害金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全。綜合考慮這些因素，我國未來將有可能進(jìn)入金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，作為預(yù)防與化解銀行支付風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，建立存款保險(xiǎn)制度實(shí)為當(dāng)時(shí)首選。

為此，需要抓緊與推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度密切相關(guān)的一系列制度建設(shè)：比如建立存款保險(xiǎn)法律體系，防止金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)提高風(fēng)險(xiǎn)偏好實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁；早期存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)主要依托政府信用，確保機(jī)構(gòu)權(quán)威性和公信力；建立骨干存款風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)存貸款風(fēng)險(xiǎn)評估核心技術(shù)等等。此外，還應(yīng)積極利用現(xiàn)有金融監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化審慎監(jiān)管制度，盡力分散化解金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，減輕存貸款保險(xiǎn)壓力，強(qiáng)化金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。