路艷霞

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

□城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展研究

中原經(jīng)濟區(qū)背景下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展論述

路艷霞

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

在世界范圍內(nèi)，教育不公平現(xiàn)象或教育不均衡問題仍然以各種不同的方式存在著，主要表現(xiàn)為國家間差異，即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家教育資源、教育機會等方面的差異；地區(qū)間差異，如中西部差異和城鄉(xiāng)間差異等；性別差異，即男女受教育機會不均等。在我國，教育不均衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、城市間差異、區(qū)域差異和校際差異，其中城鄉(xiāng)教育差異是關(guān)鍵所在，是關(guān)系國計民生的重大問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有重要意義。

中原經(jīng)濟區(qū)；教育公平；教育均衡

21世紀(jì)是一個技術(shù)愈加先進(jìn)、競爭愈演愈烈及極力凸顯人才素質(zhì)的世紀(jì)，是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、吐故納新的新世紀(jì)。新世紀(jì)的競爭核心在于人才綜合素質(zhì)的競爭，而提高人才素質(zhì)的關(guān)鍵途徑在于教育。教育處于社會的核心位置，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的生命線，也是人的全面發(fā)展得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。 《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺，為中原的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了歷史機遇，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是支持和加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要動力。

一 教育公平理論與教育均衡發(fā)展

教育是人類社會發(fā)展和進(jìn)化過程中具有重大意義的活動，其組織形式、管理形式的變革與進(jìn)步標(biāo)志著人類文明的不斷進(jìn)步。教育的功能主要表現(xiàn)在影響個體發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展。其中，個體發(fā)展是教育的最首要功能，教育的本質(zhì)在于促進(jìn)個體的全面發(fā)展。而促進(jìn)個體的全面發(fā)展需要一個公平、公正的社會環(huán)境。早在2000多年前，我國偉大的教育家孔子提出了 “有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”，強調(diào)社會公平的重要性。 《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，九年制義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育法以法律條文的形式嚴(yán)格規(guī)定每個公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，為保障公民在教育活動中的平等地位作出突出貢獻(xiàn)?！肮嫘浴焙汀敖y(tǒng)一性”是其最基本的兩個特征，“公益性”側(cè)重于從農(nóng)村開始減免學(xué)雜費問題，至2008年全國范圍內(nèi)已全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，先農(nóng)村后城市的工作步驟凸顯了國家實現(xiàn)教育均衡的決心和重大舉措；“統(tǒng)一性”是貫穿本法的核心理念，強調(diào) “不同性別、民族、宗教信仰等的公民依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！?/p>

《中華人民共和國義務(wù)教育法》為實現(xiàn)全民個體的全面發(fā)展提供了法律保障，也為城鄉(xiāng)教育均衡與教育公平提供了基本法律依據(jù)。此法從頒布實施至今，已有二十多年，對中國教育發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。2006年，新修訂的 《義務(wù)教育法》明確提出，“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提出了新要求。城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件和教育資源的差距是縮小校際差距的重要方面，是我國教育均衡發(fā)展中亟待解決的問題。

2002年中共十六大報告第一次將 “社會更加和諧”作為戰(zhàn)略目標(biāo)提出。到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，而扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育差別則是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差異的重要子命題。體現(xiàn)了社會對社會公平和教育公平的深切渴望。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，基礎(chǔ)教育政策出現(xiàn)嚴(yán)重偏頗，即優(yōu)先滿足和體現(xiàn)城市居民的利益，逐漸形成了 “以城市為中心”的價值取向。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教學(xué)資源、師資條件等方面明顯處于劣勢，這都成為建設(shè)新農(nóng)村和教育統(tǒng)籌發(fā)展的障礙。以統(tǒng)籌促平衡、促發(fā)展，已成為縮小城鄉(xiāng)教育差距的必由之路和必要途徑。需要說明的是，教育均衡發(fā)展是一種相對均衡，旨在縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的發(fā)展差距，不是一味地或片面地追求平均主義，而是建立在個體原有發(fā)展基礎(chǔ)之上，因地制宜、因人制宜地采取合理化手段，充分協(xié)調(diào)和平衡教育機會、資源、資金和利益等，調(diào)動各方積極主動性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

二 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化和發(fā)展，世界各國經(jīng)濟、政治和教育領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻而持續(xù)的變革。教育是社會的一個附屬體系，反映社會的基本特征，是一定社會狀態(tài)下的相應(yīng)產(chǎn)物。不同的社會政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響教育的實現(xiàn)形式和實現(xiàn)程度。在奴隸社會和封建社會，教育機會呈現(xiàn)不均等特征和趨勢，教育機構(gòu)是為統(tǒng)治階級利益服務(wù)的，不同階級和階層的人可利用和可占有的資源不同，造成各階級間教育機會和收益差距懸殊。世界和社會的穩(wěn)定也要憑借一定程度的 “公平化”。在一定程度上，貧富差距程度是影響社會穩(wěn)定的指南針，反映在教育領(lǐng)域則是教育均衡發(fā)展問題。在社會主義社會制度下，教育公平和教育均衡仍是公眾關(guān)注的核心問題。政府以全民利益為核心，利用一切可利用的手段縮小教育差距，然而現(xiàn)代社會所存在的諸多社會問題使得教育的公平化和普及化任重而道遠(yuǎn)。

河南省位于中國的中東部，有 “中州”、 “中原”之稱，歷史悠久，文化底蘊渾厚。境內(nèi)有多個朝代的都城，是中國幾千年來歷史的縮影，為河南發(fā)展留下了大量寶貴遺產(chǎn)。河南是人口大省，也是全國主要的教育大省之一，其獨特的地理位置、文化底蘊和經(jīng)濟發(fā)展特征鑄造了特有的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。2011年 《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺是中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略的標(biāo)志。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起對河南和國家總體可持續(xù)性發(fā)展有著舉足輕重的作用，是我國 “以民為本”思想內(nèi)涵的進(jìn)一步深化和擴展。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)中原經(jīng)濟迅速發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動其在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。該意見著重強調(diào)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的重要性和可行性，把城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作為河南整體發(fā)展的重中之重。河南省農(nóng)村人口較多，“三農(nóng)”問題是制約中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的突出問題和重大癥結(jié)。三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵要靠發(fā)展教育靠城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，這對促進(jìn)中原地區(qū)教育均衡發(fā)展的提出了新要求。《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要 （試行）》指出現(xiàn)階段義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，建立縣域內(nèi)教師交流制度，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族聚居地方傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。本綱要充分凸顯城鄉(xiāng)教育均衡的緊迫性，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了發(fā)展藍(lán)圖。河南省范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源分布不均衡，師資力量差距較大，教育效果相差懸殊，嚴(yán)重影響中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體進(jìn)程，也在很大程度上制約著構(gòu)建和諧區(qū)域的總體規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重要途徑，是社會主義教育事業(yè)的內(nèi)在要求，是社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，更是河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要著力點。

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G527.61

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1674-3652（2012）04-0135-02

2012-02-20

2011年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省城鄉(xiāng)外語教育的現(xiàn)狀調(diào)查與均衡發(fā)展研究”（2011GYY039）。

路艷霞，女，河南新鄉(xiāng)人，主要從事外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：何 來]