■楊鳳琪

落實(shí)增量獎(jiǎng)勵(lì)政策 規(guī)范涉農(nóng)貸款管理
——關(guān)于某省縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)情況的調(diào)研

■楊鳳琪

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，財(cái)政部駐湖北專員辦按照財(cái)政部要求，對(duì)某省部分市州縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)資料進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)多報(bào)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題突出，涉農(nóng)貸款管理亟待規(guī)范。

一、涉農(nóng)貸款增量數(shù)據(jù)不實(shí)，四方面原因值得重視

（一）部分金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)結(jié)果差異大

一是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于涉農(nóng)貸款在各金融機(jī)構(gòu)貸款總量中占比較小，金融機(jī)構(gòu)大都沒(méi)有建立嚴(yán)格的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，人行關(guān)于涉農(nóng)貸款的分類標(biāo)準(zhǔn)在縣域金融機(jī)構(gòu)中也未能有效執(zhí)行，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)涉農(nóng)貸款的認(rèn)定上寬嚴(yán)不一，統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在較大差異。二是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)方式不統(tǒng)一。由于統(tǒng)計(jì)方式不統(tǒng)一，不僅導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致，甚至出現(xiàn)在同一金融機(jī)構(gòu)內(nèi)信貸部門和財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致的情況。

（二）金融機(jī)構(gòu)重視程度不夠，缺乏有效指導(dǎo)

檢查發(fā)現(xiàn)，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策不了解，對(duì)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作重視程度不夠，缺乏有效的指導(dǎo)。截止到審核日，部分金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分行及地市級(jí)分行尚未完全掌握縣域分支機(jī)構(gòu)申報(bào)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)情況，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部各縣域分支機(jī)構(gòu)之間填報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。

（三）人行及地方財(cái)政部門把關(guān)不嚴(yán)，后續(xù)審核難度大

人民銀行自2007年起建立了 《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》，但接收的僅是各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款匯總報(bào)表，未能細(xì)化到對(duì)每筆貸款實(shí)施監(jiān)控，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)填報(bào)涉農(nóng)信息的真實(shí)性也沒(méi)有考核或制約機(jī)制。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門作為涉農(nóng)貸款的初審機(jī)構(gòu)，受人員、時(shí)間以及地方利益的影響，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)，匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)整體質(zhì)量不高，后續(xù)審核難度大。

（四）部分金融機(jī)構(gòu)為獲取獎(jiǎng)勵(lì)，故意虛報(bào)數(shù)據(jù)

檢查發(fā)現(xiàn)，部分金融機(jī)構(gòu)為了獲取更多的獎(jiǎng)勵(lì)資金，故意虛報(bào)甚至篡改涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)：通過(guò)虛減上年貸款余額，增加涉農(nóng)貸款增量；通過(guò)篡改臺(tái)賬數(shù)據(jù)，虛增當(dāng)年貸款余額；偷換概念，將貸款金額作為貸款余額統(tǒng)計(jì)上報(bào)，虛增當(dāng)年貸款余額。

二、規(guī)范涉農(nóng)貸款管理流程，落實(shí)增量獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）規(guī)范涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

一是針對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)填報(bào)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)時(shí)容易發(fā)生混淆的情況，進(jìn)一步細(xì)化涉農(nóng)貸款的范圍和口徑；二是針對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)信貸管理系統(tǒng)的異同，明確涉農(nóng)貸款臺(tái)賬數(shù)據(jù)提取的方式、要素和路徑，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》及其他相關(guān)政策，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一口徑，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，規(guī)范轄內(nèi)縣域分支機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款申報(bào)工作。

（三）加大處理處罰力度，嚴(yán)懲虛報(bào)數(shù)據(jù)騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金行為

逐步建立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)信息考核制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及人行、銀監(jiān)等部門審核出現(xiàn)重大疏漏的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格，追回獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。

（四）改進(jìn)增量獎(jiǎng)勵(lì)審核方式，實(shí)行按季申報(bào)動(dòng)態(tài)審核

集中報(bào)送審核點(diǎn)多面廣，時(shí)間有限，工作量大，審核質(zhì)量難以保證。建議改進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門審核方式，建立縣域金融機(jī)構(gòu)按季上報(bào)，財(cái)政部門動(dòng)態(tài)審核的審核機(jī)制。一方面，可以延長(zhǎng)縣級(jí)財(cái)政部門審核時(shí)間，另一方面，也可以加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高審核工作質(zhì)量。

財(cái)政部駐湖北專員辦）