■王炎林

推進(jìn)赤壁跨越式科學(xué)發(fā)展的財(cái)政思考

■王炎林

當(dāng)前，赤壁市委、市政府提出了“推進(jìn)科學(xué)跨越，建設(shè)強(qiáng)而優(yōu)的中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“工業(yè)興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、開(kāi)放活市、人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政部門(mén)是政府重要的經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，為政府履行職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策手段，在推進(jìn)“強(qiáng)而優(yōu)的中等城市”建設(shè)中承擔(dān)著重要使命。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力推進(jìn)赤壁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，是擺在財(cái)政工作者面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、財(cái)政部門(mén)必須提高服務(wù)大局的意識(shí)，為更好地支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供思想保證

強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力是落實(shí)跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)跨越發(fā)展，要求黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中把握全局，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，這些都需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力和物力作后盾。跨越發(fā)展的第一要義是發(fā)展。要解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，最終都得靠發(fā)展。因此，財(cái)政部門(mén)落實(shí)跨越發(fā)展，首先必須大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政收入“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”從根本上講，財(cái)政發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。財(cái)政部門(mén)不能把建設(shè)公共財(cái)政與財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，不能簡(jiǎn)單地算財(cái)政賬、收支賬，還必須算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中確定財(cái)政工作的位置，牢固樹(shù)立“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”和“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的突出任務(wù)。在服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作導(dǎo)向，正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，為又好又快地建設(shè) “強(qiáng)而優(yōu)的中等城市”作出新貢獻(xiàn)。

（一）正確處理好“抓當(dāng)前”與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

赤壁最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不夠。加快發(fā)展、做大總量，仍然是赤壁市的首要任務(wù)。要加大項(xiàng)目謀劃，抓好投資拉動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃一批、準(zhǔn)備一批、建設(shè)一批、竣工一批；加大招商引資力度，努力激活民間投資，使民間投資占全部投資的比重有明顯的提高。把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持在擴(kuò)大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高發(fā)展質(zhì)量，努力壯大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等其他產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階。

（二）正確處理加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

從保障民生、改善民生的目的出發(fā)去謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保障民生、改善民生，堅(jiān)持把惠民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨目的，堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共型財(cái)政建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，將更多的財(cái)政資源投向公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老等涉及最困難群眾最迫切需要解決的問(wèn)題和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，解決好社會(huì)保障、社會(huì)救助、扶貧開(kāi)發(fā)、安居工程建設(shè)中的問(wèn)題，解決好移民安置、農(nóng)民工工資發(fā)放、上訪積案化解中的問(wèn)題，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。

二、財(cái)政部門(mén)必須積極推進(jìn)自身的改革和發(fā)展，為支持跨越式發(fā)展提供能力保障

跨越式科學(xué)發(fā)展是堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。其核心是發(fā)展，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目的是強(qiáng)國(guó)富民。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展對(duì)財(cái)政部門(mén)自身改革和發(fā)展提出新的要求，必須加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高財(cái)政部門(mén)的公信力和財(cái)政干部的執(zhí)行力，展現(xiàn)新時(shí)期財(cái)政部門(mén)“心系群眾、服務(wù)社會(huì)”的新形象。

（一）提高保障能力,著力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展

立足“抓早、抓緊、抓實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化收入征管，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增收，確保全面完成年度財(cái)政收入任務(wù)。完善支出管理制度，細(xì)化財(cái)政預(yù)算，建立起科學(xué)規(guī)范、快捷有序、控制有力的財(cái)政支出管理長(zhǎng)效機(jī)制，在確保工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)資金需求的基礎(chǔ)上，大力支持新型工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。切實(shí)履行政府投入責(zé)任，靈活運(yùn)作多種財(cái)稅手段促進(jìn)民辦教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和完善改革成果，有效保證廣大群眾的公共需求。

(二)提高運(yùn)作能力,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、公務(wù)員收入分配制度改革、部門(mén)預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激活體制機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步。堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)的機(jī)制，積極主動(dòng)地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約。逐步建立多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”等手段，提高財(cái)政投入使用效益；積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，對(duì)污水垃圾處理等具有一定市場(chǎng)性、經(jīng)營(yíng)性特征的項(xiàng)目，采取規(guī)范化的財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大投入。

三、財(cái)政部門(mén)應(yīng)該立足本職、主動(dòng)作為，以跨越式科學(xué)發(fā)展的理念全面指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐

赤壁是我國(guó)中部地區(qū)一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣（市），由于受到地理、資源、觀念等因素制約，全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。為此，必須以跨越式科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)赤壁財(cái)政工作，通過(guò)更新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，拓寬財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，做大做優(yōu)收入，做強(qiáng)做實(shí)支出，做精做細(xì)管理，做新做深改革，做好做專隊(duì)伍，在更高水平上推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展，為把赤壁建成強(qiáng)而優(yōu)的中等城市提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

（一）發(fā)揮職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持赤壁市機(jī)械電子、紡織服裝、電力能源、新型建材、輕工食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央代發(fā)行地方債券的額度，重點(diǎn)支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)招商引資工作經(jīng)費(fèi)，加大招商引資的支持力度。進(jìn)一步落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)優(yōu)財(cái)政服務(wù)環(huán)境。加大綠色政府采購(gòu)力度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)支持陸水湖環(huán)境治理工作。

（二）加大三農(nóng)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)投入政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民就近就地就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，深化農(nóng)村綜合改革。完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高農(nóng)村貧困人口自身發(fā)展能力。

（三）保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

建立健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,支持辦好市政府承諾的“十件實(shí)事”。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度和綜合改革。優(yōu)化就業(yè)資金支持結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。支持保障性安居工程建設(shè)，積極解決低收入家庭的住房困難。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。建立健全文化收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)“兩化”管理,提高資金使用效益

完善預(yù)算編制體系，建立全面完整的政府預(yù)算體系。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”支出。開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，建立健全財(cái)政監(jiān)督制度體系，提高財(cái)政資金使用效益。

湖北省赤壁市財(cái)政局）