○郭 倫

（四川省經(jīng)濟信息中心 四川 成都 610041）

基礎(chǔ)設施是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，可以直接為生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務設施。不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，也就是俗稱的基礎(chǔ)建設（physical infrastructure），還包括科技、教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，也就是俗稱的社會性基礎(chǔ)設施（social infrastructure）。加強基礎(chǔ)設施建設可以推動國民經(jīng)濟的發(fā)展進步，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長量或增長率。因此，四川甘孜藏區(qū)應根據(jù)實際情況，結(jié)合自身的特點，大力建設基礎(chǔ)設施，促進經(jīng)濟水平的提高和社會的發(fā)展，達到穩(wěn)定、科學、快速的發(fā)展進步的目標。

一、四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀

1、四川甘孜藏區(qū)的不利狀況

四川省甘孜藏族自治州是我國第二大藏區(qū)，甘孜藏區(qū)地域遼闊，水電礦產(chǎn)和旅游資源富集，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５捎谑軞v史、地理環(huán)境和思想觀念等方面的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長乏力。四川甘孜藏區(qū)地理環(huán)境較差、交通不夠發(fā)達、信息流通不暢，受傳統(tǒng)的較為封閉落后的發(fā)展模式的影響，導致與外界發(fā)達地區(qū)差距較大，其經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制，社會環(huán)境較差，人民生活水平較低。四川甘孜藏區(qū)的生態(tài)能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、生態(tài)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)還處于初期階段，社會事業(yè)、教育衛(wèi)生、公用設施、基礎(chǔ)設施建設發(fā)展滯后，需要大量的資金投入。四川甘孜藏區(qū)依靠自身難以解決巨大的基礎(chǔ)設施的投資需求。投入不足與增長方式過度依賴投資拉動同時存在，經(jīng)濟增長速度與四川省內(nèi)其他地區(qū)相比較慢，城鎮(zhèn)化率為較低，基礎(chǔ)設施薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的差距擴大。

四川甘孜藏區(qū)的短波廣播總功率僅為300KW、中波廣播總功率46KW、調(diào)頻廣播總功率11.3KW、電視無線發(fā)射總功率6.6KW?，F(xiàn)有20551戶邊遠地區(qū)的農(nóng)民、26183戶定居牧民、532座藏傳佛教寺廟50823僧尼因電力、交通等原因，還沒有實現(xiàn)廣播電視的覆蓋。廣播節(jié)目覆蓋率為85.11%，分別低于全國、全省平均覆蓋率47.54個百分點和47.82個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低25.94個百分點和33.65個百分點；電視覆蓋率為85.03%，分別低于全國、全省平均覆蓋率11.37個百分點和11.67個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低7.17個百分點和5.13個百分點。

2、制約四川甘孜藏區(qū)發(fā)展的因素

四川甘孜藏區(qū)平均海拔為三千五百米，高山深谷的地貌特征導致交通、通訊建設成本相較于其他地區(qū)較高，基礎(chǔ)設施的建設水平嚴重滯后，限制了與外界先進、科學、發(fā)展快速的思想文化的交流與交融。思想觀念的封閉和保守對甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展客觀上形成了制約。四川甘孜藏區(qū)的社會發(fā)育不良，導致人民群眾思想觀念普遍相對傳統(tǒng)守舊及落后。而且，四川甘孜藏區(qū)大部分地區(qū)具有濃厚的宗教氛圍，雖然甘孜藏區(qū)民族豐富、具有特色的文化對人們適應甘孜藏區(qū)特殊地理環(huán)境等方面起到了較為積極的作用，但是某些宗教觀念的倡導，在一定程度上禁錮了人民群眾的思維和思想，使甘孜藏區(qū)的人民不思進取、安于現(xiàn)狀，難以取得脫貧致富的有效進展。

二、加強四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設施建設的措施

1、開放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

四川甘孜藏區(qū)應大力加強經(jīng)濟、社會、文化等全方位寬領(lǐng)域的對外交流合作，掀起一場旨在“開放觀念、與時俱進”的思想解放運動，引導甘孜藏區(qū)全體群眾牢固樹立正確的發(fā)展理念和開放的思想觀念。應合理開發(fā)運用甘孜藏區(qū)特有的資源稟賦，促進資源開發(fā)和商貿(mào)物流發(fā)展，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大市場的對外開放。必須高度重視和大力改善甘孜藏區(qū)思想文化宣傳，強化正確的發(fā)展觀念，與先進的市場相適應，增強各個方面基礎(chǔ)設施的建設發(fā)展，使四川甘孜藏區(qū)人民的發(fā)展更上一層樓。

2、加強科教文化事業(yè)的發(fā)展

四川甘孜藏區(qū)應加大對科教文化事業(yè)方面的教育基礎(chǔ)設施建設與發(fā)展，提高科學文化教師的綜合素質(zhì)，引進并留用高素質(zhì)科學文化教育人才，保證適齡兒童均能享受到全免費的九年制義務教育，徹底改善教育落后的不利現(xiàn)象。以加強科教文化事業(yè)的發(fā)展來提高四川甘孜藏區(qū)人民的綜合素養(yǎng)和促進人民群眾基礎(chǔ)設施建設發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，大力推進四川甘孜地區(qū)村村通工程、西新工程和文化服務體系建設，深化教育基礎(chǔ)設施體制的改革，不斷提升科學文化服務和管理水平。

3、采用現(xiàn)代化先進科技手段

四川甘孜藏區(qū)應建立網(wǎng)絡信息化的辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)更加方便快捷的網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，通過信息化的手段進行管理，以確保各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、高效，同時降低大量人力成本。以多媒體技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)的普遍使用將使教學更加直觀、生動和形象。通過先進的多媒體、網(wǎng)絡信息化手段，將優(yōu)質(zhì)的教育資源無限擴大，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的教育。加強對學校教師的信息技術(shù)應用培訓，提高教師利用信息技術(shù)改善教學和科研的能力。各個方面的基礎(chǔ)設施的建立采用現(xiàn)代化的信息管理和措施，進一步提高基礎(chǔ)設施建設發(fā)展與現(xiàn)代社會市場相鏈接、相適應的水平和能力。

4、建立完善的基礎(chǔ)設施體系

四川甘孜藏區(qū)應進一步明確新形勢下的戰(zhàn)略定位問題，從建設環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度加大統(tǒng)籌，加大社會市場的調(diào)節(jié)力度，制定富有針對性的、適合甘孜藏區(qū)具體情況的發(fā)展政策。四川甘孜藏區(qū)的交通基礎(chǔ)設施落后，甘孜是四川省唯一的不通鐵路的地區(qū)，其交通運輸主要以公路為主且沒有高速公路。同時，應大力發(fā)展農(nóng)村水利設施建設，有效解決居民飲水不安全問題。

三、四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設施的發(fā)展方向

1、完善基礎(chǔ)設施建設

完善的建設能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件，是經(jīng)濟發(fā)展的保障。四川甘孜藏區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，應加強交通的基礎(chǔ)設施建設。甘孜藏區(qū)由于受地理條件的限制而不適宜修建鐵路，所以應以公路建設為主，加快對公路基礎(chǔ)設施的建設，加快甘孜藏區(qū)村村通公路的建設步伐，加強與社會廣闊市場的聯(lián)系，推動其經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展。加強四川甘孜藏區(qū)通信、水電及廣播電視、信息網(wǎng)絡等的建設，加強現(xiàn)代化手段的應用于發(fā)展，帶動甘孜藏區(qū)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。2005年甘孜州在全省率先全面啟動了農(nóng)村居民最低生活保障制度，按年人均200元補差標準，對年人均純收入不足300元、占農(nóng)業(yè)人口8.73%的21576戶66416名農(nóng)村特困群眾實施了最低生活保障。2007年，緊緊抓住黨中央國務院關(guān)于全面建立農(nóng)村低保制度的歷史性決策和全國、全省農(nóng)村低保工作會議為機遇，認真實施農(nóng)村低保擴面提標工程，農(nóng)村低保保障人數(shù)和保障水平又有了新的突破，截至2010年，全州農(nóng)村低保保障人數(shù)達到234701人（其中寺廟僧尼5856人），保障人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的26.13%，累計支出17158.88萬元，累計月人均補助達61.79元。

2、堅持科學可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要發(fā)展四川甘孜藏區(qū)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟的發(fā)展，就必須堅持科學的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應切實做到加強基礎(chǔ)教育，并加大教育基礎(chǔ)建設設施的投資力度；大力推進素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動人民的職業(yè)技能；加大對科技產(chǎn)業(yè)的投入，加快科技成果的引進、吸收和應用，促進甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟增長方式由粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；加強環(huán)境保護和資源保護，杜絕以環(huán)境污染和過度開采為代價來換取經(jīng)濟增長；要堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新經(jīng)濟增長點

發(fā)展四川甘孜藏區(qū)特色經(jīng)濟的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，種植不同的經(jīng)濟作物。發(fā)展特色觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強與鄰近省市的合作，共同開發(fā)，形成較為完整的黃金旅游帶。同時，加強旅游配套設施的建設，提高旅游服務的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，促進旅游消費的增長，從而帶動相關(guān)的酒店、餐飲、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著近年來基礎(chǔ)設施的大力建設、經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，四川甘孜的藏區(qū)群眾逐步走上了各具特色的經(jīng)濟致富之路。

4、改善投資環(huán)境，吸引大量資金

基礎(chǔ)設施與直接生產(chǎn)資本保持一個合理的比例并協(xié)調(diào)發(fā)展，可使整個經(jīng)濟效率趨向最優(yōu)化?；A(chǔ)設施與直接生產(chǎn)活動之間保持動態(tài)的平衡，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展的一個重要條件。因此，在發(fā)展基礎(chǔ)設施方面，必須制定長遠規(guī)劃，有戰(zhàn)略眼光，根據(jù)不同時期和階段社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，有計劃、有步驟地進行投資和建設。四川甘孜藏區(qū)在礦業(yè)、水能、農(nóng)業(yè)、旅游等方面有著巨大的優(yōu)勢，應努力改善投資的外部環(huán)境，發(fā)揮最大地區(qū)特色優(yōu)勢，吸引更多的投資資金。同時，應進一步強化開放促發(fā)展的觀念，圍繞甘孜藏區(qū)的資源、企業(yè)、資產(chǎn)等方面，著力引進大量資本、人才、技術(shù)和品牌，拓寬資源配置的空間，合理配置資源，推動調(diào)整四川甘孜藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加快其資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)設施的建設對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生短期效用和長期的影響，既有直接推動作用，也有間接的外部效應?；A(chǔ)設施所提供的公共服務是所有商品與服務的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務，便難以生產(chǎn)或提供其他商品與服務。為了減少經(jīng)濟損失，取得較好的經(jīng)濟效益，處理基礎(chǔ)設施部門與直接生產(chǎn)部門的比例關(guān)系應當堅持“同步均衡”發(fā)展的模式。

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