○劉艷婷

（四川省社會科學院產業(yè)經濟研究所 四川 成都 610072）

近年來，四川省一直將推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為工作重點。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強”，指出要加強新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。2011年以來，省委省政府更是著重強調了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”協(xié)調發(fā)展的重要性，對推進“兩化互動”發(fā)展做出了全面的安排和部署，并明確提出實施“兩化互動”戰(zhàn)略是四川省一個具有開創(chuàng)性意義的重大戰(zhàn)略部署。

現(xiàn)階段是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快推進經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，四川省各項經濟工作都要以加快推進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以推進科學發(fā)展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰(zhàn)略的提出蘊含著豐富的科學發(fā)展觀內涵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、“兩化互動”戰(zhàn)略進一步強調了工業(yè)化的新型化

新型工業(yè)化道路不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，傳統(tǒng)工業(yè)化把工業(yè)化單純看成是量的規(guī)定性，認為工業(yè)化就是現(xiàn)代化大工業(yè)在國民經濟中發(fā)展并達到占絕對優(yōu)勢的過程，即國民經濟結構發(fā)生了以農業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位的轉變。從量的擴張上表現(xiàn)為制造業(yè)在國內生產總值中的比重不斷上升的過程。經濟學界根據人均GDP將傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化劃分成為三個階段：人均GDP在300美元以下為工業(yè)化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業(yè)化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業(yè)化階段。四川省許多地區(qū)正處在工業(yè)化中期階段或向后工業(yè)化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規(guī)定性，忽視了經濟結構等質的規(guī)定性。

而新型工業(yè)化則強調了質與量的統(tǒng)一，強調了工業(yè)化過程中要注重科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、工業(yè)化發(fā)展速度適度等。四川省在推動兩化互動發(fā)展中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，做好“新”字文章，強調要大力推進新型工業(yè)化道路。要把科技創(chuàng)新作為推進新型工業(yè)化的重要驅動力，把推動科技成果轉換作為提升產業(yè)競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。各市縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意工業(yè)化發(fā)展速度的適度化，注重工業(yè)化發(fā)展中的可持續(xù)性與環(huán)境保護問題等，切實在工業(yè)化過程中體現(xiàn)結構調整、內涵發(fā)展等主題。

二、“兩化互動”戰(zhàn)略強調了城鎮(zhèn)化道路的新型化

一般意義上的城鎮(zhèn)化是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化、社會分工的細化而產生的人口不斷由農村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。其包含多層含義：農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大等。

四川省兩化互動戰(zhàn)略則強調了新型城鎮(zhèn)化要推動城鎮(zhèn)化由偏重數量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變，強調了其科學發(fā)展屬性，強調了城鎮(zhèn)形成過程中的集約式、平衡式、協(xié)調性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境、文化、公共服務保障等內涵為中心，要堅持以人為本的理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉為注重人的城鎮(zhèn)化，切實保障新進城人員的社會就業(yè)、公共服務、社會保障等。要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，絕不能以犧牲農業(yè)、農村和農民的利益為代價來推進城鎮(zhèn)化，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的居住與經濟發(fā)展載體。

三、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化應當協(xié)調發(fā)展

當前四川省進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，更需要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互為條件的經濟規(guī)律，促進四川經濟社會的協(xié)調平衡發(fā)展，也是我國十二五時期轉變經濟發(fā)展方式的要求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，特別是新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，僅依靠自發(fā)力量是不夠的，必須把自發(fā)行為轉變?yōu)樽杂X行為。

1、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的必要性

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經濟發(fā)展過程中的必經階段，兩者是相輔相成、互助共進的關系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結果，并為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。兩者的協(xié)調發(fā)展關系到一個國家或地區(qū)社會經濟的快速、健康發(fā)展。兩化互動發(fā)展充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本原則，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主線。

工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用主要表現(xiàn)在：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，工業(yè)生產的集中性和大規(guī)模特點，需要生產要素在一定地域的集中，生產的集中必然會帶來居住的集中，工業(yè)化催生了城鎮(zhèn)化發(fā)展；工業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了活力，城鎮(zhèn)化的關鍵不在于“城”而在于“市”，依賴于工業(yè)化所提供的日益廣闊的市場機會、就業(yè)機會與收入來源，沒有工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化就缺乏實質性的內容；工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了物質技術，工業(yè)化的發(fā)展極大地提高了社會生產力，用于城鎮(zhèn)發(fā)展建設的經濟實力也隨之增強，工業(yè)化所形成的大量稅收成為完善城鎮(zhèn)各項功能的主要經濟來源；工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了主體，工業(yè)化所提供的遠高于傳統(tǒng)農業(yè)的勞動生產率和就業(yè)機會吸引了農村勞動力轉移，為城鎮(zhèn)化提供了人口支撐。

城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的承載與促進作用主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的發(fā)展搭建平臺，為工業(yè)化提供了順利發(fā)展的地理空間，為工業(yè)化發(fā)展提供了降低運輸成本的有利因素；城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了人口、資源、信息和工業(yè)企業(yè)等生產要素和生產組織的聚集，促進了相關產業(yè)鏈的聚集，使生產各要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模型集約型轉變，節(jié)約了生產成本與交易成本，產生了巨大的經濟效益；城鎮(zhèn)建設和人口集聚將產生巨大市場需求和有效擴大市場購買力，從而對各產業(yè)發(fā)展產生巨大推進作用；城鎮(zhèn)作為服務業(yè)的生產和市場的集中所在地，是催生服務業(yè)的基本載體，城鎮(zhèn)規(guī)模也提供了服務業(yè)發(fā)展壯大所必須的市場規(guī)模，從而促進了產業(yè)結構的優(yōu)化。

2、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調帶來的問題

根據以上對新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動作用的分析，可以看出，兩者的協(xié)調發(fā)展關系到一個國家或地區(qū)社會經濟的快速、健康發(fā)展。因此要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，避免不同步、不協(xié)調所造成的各種經濟社會問題。從國內外發(fā)展實踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應的城市配套設施，就會出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房價暴漲等“城市病”。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應的產業(yè)支撐，就必然會出現(xiàn)城市空心化，大量貧民窟和社會治安環(huán)境惡化等問題。

當前我國普遍存在把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者割裂研究的狀況，出現(xiàn)了就工業(yè)化論工業(yè)化，就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，忽略了兩者之間的緊密關系。在經濟發(fā)展中，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展一熱一冷“兩張皮”的現(xiàn)象，部分地區(qū)工業(yè)整體發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況較為欠缺，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展較為普遍，社會資源向城市現(xiàn)代化經濟（工業(yè)部門）的過分流入使城市經濟聚集與城鎮(zhèn)化不足并存。工業(yè)園區(qū)布局撇開城鎮(zhèn)，沒考慮對城鎮(zhèn)的帶動因素，城鎮(zhèn)化進程中的人口與經濟空間集中化進程緩慢，分散化問題突出，資源、環(huán)境問題突出；而同時，一些地區(qū)存在城鎮(zhèn)化過程中的產業(yè)入住缺乏與空城現(xiàn)象，存在把推進城鎮(zhèn)化片面地等同于城鎮(zhèn)建設、超越發(fā)展階段擴張城鎮(zhèn)面積、人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地城鎮(zhèn)化速度的誤區(qū)。這些工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不協(xié)調發(fā)展現(xiàn)象，使工業(yè)化發(fā)展產生的帶動效應未能體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，而城鎮(zhèn)形成的交通中心、物質集散地、勞動力聚集區(qū)等作用也未能為工業(yè)化所利用。因此兩化互動發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有重要的現(xiàn)實意義。

四、“兩化互動”戰(zhàn)略中的“以人為本”思想

新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，其根本目的仍然是四川省經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，仍然要落腳到民生問題。因此“以人為本”是兩化互動戰(zhàn)略實施中的重要導向。加快兩化互動，不能單純地為發(fā)展經濟而互動，不能單純?yōu)榉睒s城鎮(zhèn)而互動，必須堅持“以人為本、以民生為主、民生優(yōu)先”的原則。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設中要注重就業(yè)優(yōu)先原則，要積極開拓就業(yè)渠道，減少勞動力轉移障礙，要注重拓寬居民收入渠道；大力加強社會保障、住房、醫(yī)療、教育等各項基本公共服務，避免城鎮(zhèn)化的推進速度與所能提供的保障能力不相適應，從而損害農民利益；大力推進精神文明建設和民主法制建設，促進社會文明，切實踐行民生為主、民生優(yōu)先的原則，使民生的發(fā)展成為推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有力保障。

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