○蓋 靜

（中國(guó)國(guó) 土 資 源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

地方的地質(zhì)勘查資金主要由中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)資金組成，其中又以中央財(cái)政和地方財(cái)政的統(tǒng)籌投入為重點(diǎn)，這部分資金是拉動(dòng)商業(yè)資本的主要資金。本文以青海省為例，來(lái)探討如何統(tǒng)籌利用好這部分資金投入，以產(chǎn)生最大的找礦效益。

一、青海省地質(zhì)勘查資金投入的形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，青海省礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查資金投入規(guī)模近十年小幅波動(dòng)，非油氣礦產(chǎn)勘查投入總體呈上升趨勢(shì)，地勘資金投入結(jié)構(gòu)變化明顯，地方財(cái)政投資力度加大，商業(yè)性投入仍顯不足。2000年、2001年中央財(cái)政加大了投資力度，把地勘工作重點(diǎn)放在地質(zhì)大調(diào)查和預(yù)查普查階段。2002年、2003年商業(yè)性投入快速持續(xù)增加，重點(diǎn)調(diào)查了優(yōu)勢(shì)礦種和新礦產(chǎn)地。2004年青海省優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)加快了對(duì)柴達(dá)木盆地、北祁連成礦重點(diǎn)礦帶、三江成礦帶北段和西寧、海東地區(qū)的礦產(chǎn)資源普查工作，出臺(tái)了《青海省鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)若干規(guī)定》，降低了投資門檻。2005年青海省以省財(cái)政和商業(yè)性投入為主導(dǎo)，提高了地質(zhì)工作程度。2006年青海省積極爭(zhēng)取中央地勘基金項(xiàng)目，投入資金呈多元化增長(zhǎng)趨勢(shì)，并出臺(tái)了《青海省人民政府貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定〉的實(shí)施意見》，地質(zhì)勘查投入2.35億元，省財(cái)政投入資金突破1億元。2007年、2008年青海省地勘投入注重加強(qiáng)規(guī)范地勘項(xiàng)目管理，組建了青海省國(guó)土資源勘查項(xiàng)目管理中心，對(duì)省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目實(shí)行合同管理。2009年青海省地勘投入重在整裝勘查項(xiàng)目，將2.5億元省地勘基金的70%用于整裝勘查項(xiàng)目。

二、青海省建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)找礦和資金投入制度

青海省根據(jù)本省實(shí)際情況，為加強(qiáng)地勘資金投入的統(tǒng)籌使用，出臺(tái)了相關(guān)政策措施。

1、建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金，加大地方財(cái)政投入力度

2006年，青海省以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和省地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金等為基礎(chǔ)，建立了地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），用于公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和重要礦種、重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源預(yù)查、普查和必要的詳查。同時(shí)，逐年增加了省地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，廣開渠道、多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)了基金的滾動(dòng)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃部署地質(zhì)勘查工作，構(gòu)建分工協(xié)作的地勘投入機(jī)制

2010年，青海省人民政府提出了構(gòu)建統(tǒng)一部署、分類管理的地質(zhì)工作機(jī)制，統(tǒng)一部署全省地勘工作，結(jié)合全省地質(zhì)勘查工作，統(tǒng)籌安排部署中央和地方地勘資金。首先，將全省地質(zhì)工作區(qū)域劃分為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)和其他地區(qū)，建立了統(tǒng)一管理、分期投入等制度，強(qiáng)調(diào)整裝勘查區(qū)原則上由財(cái)政資金開展前期工作，適時(shí)引進(jìn)了社會(huì)資金開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，逐步確立了企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。其次，構(gòu)建了分工協(xié)作的地勘投入機(jī)制，規(guī)定中央地勘資金主要開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查；省地勘基金主要用于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)；社會(huì)資金主要用于商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。

3、制定實(shí)施相關(guān)工作方案，落實(shí)資金統(tǒng)籌投入制度

青海省制定并實(shí)施了《青海省地質(zhì)工作統(tǒng)一部署實(shí)施方案》，集中資金、力量進(jìn)行整裝勘查；理順了公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查關(guān)系，明確了公益性地質(zhì)勘查由政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資，鼓勵(lì)地勘單位資本參與礦產(chǎn)勘查；加大了重要成礦區(qū)帶的投入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)勘查，建立了資本市場(chǎng)地勘融資渠道，強(qiáng)化了地勘單位與礦山企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合。

三、青海省地勘資金投入的統(tǒng)籌方式分析

地勘資金統(tǒng)籌的目的是使資金投入產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于地勘資金來(lái)源和地勘工作項(xiàng)目的屬性不同，不同性質(zhì)的資金在不同的地勘工作投入中應(yīng)該有所區(qū)別。

1、以整裝勘查項(xiàng)目統(tǒng)籌資金投入

目前，青海省共設(shè)置9個(gè)整裝勘查區(qū)，涉及商業(yè)性、中央財(cái)政、地方財(cái)政各種資金，投資形式多元化。在規(guī)劃的整裝勘查區(qū)內(nèi)，大多項(xiàng)目在早期勘查階段禁止商業(yè)性投資進(jìn)入，一般要到地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查或者詳查階段，對(duì)資源控制程度比較高時(shí)才考慮探礦權(quán)設(shè)置、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、商業(yè)性投資跟進(jìn)。針對(duì)青海省目前的投資環(huán)境和地勘工作實(shí)際情況，這種資金投入模式具有積極意義。例如，果洛龍洼金礦整裝勘查項(xiàng)目。在初期的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)階段由青海省有色地質(zhì)8隊(duì)進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)工作；在整裝勘查區(qū)的部分礦體資源情況控制程度較高時(shí)，一般做到普查階段、設(shè)置探礦權(quán)后由山金集團(tuán)和有色8隊(duì)共同完成后期勘探工作；在資源控制程度可以達(dá)到開采階段時(shí)，再由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，由山金集團(tuán)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一開采規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)整裝勘查區(qū)內(nèi)的勘查和開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。礦區(qū)前期勘查基本都由國(guó)家基金和財(cái)政投資來(lái)做，勘查單位單一，項(xiàng)目成果易于監(jiān)督管理，在后期處置上不會(huì)出現(xiàn)多個(gè)礦業(yè)權(quán)人；資源控制程度高時(shí)商業(yè)性資金再跟進(jìn)，資源市場(chǎng)化配置，避免了前期探礦權(quán)炒作。

2、集中捆綁使用資金，加大對(duì)重要成礦帶、重要礦種的投入力度

青海省幅員遼闊，礦產(chǎn)資源品類較多，尤其是以鹽類資源為主，同時(shí)有色金屬等分布也較廣。但是長(zhǎng)期以來(lái)地質(zhì)勘查工作程度較低，資金投入相對(duì)其他資源省份來(lái)說(shuō)較低。近幾年，青海省逐步增強(qiáng)了地質(zhì)勘查工作投資力度，地質(zhì)勘查水平也在逐步提高，在資金投入上積極爭(zhēng)取中央、地方財(cái)政所設(shè)的各種專項(xiàng)資金。十五、十一五期間，青海省按照選定的地質(zhì)勘查工作重點(diǎn)如重要成礦帶、重要礦種等，將所爭(zhēng)取到的資金按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行捆綁式使用，不但保證了充足的項(xiàng)目資金投入，也使各類資金投入具體到各個(gè)地勘項(xiàng)目，保障了地勘資金的針對(duì)性投入。例如，黃金地質(zhì)勘探專項(xiàng)資金。2008年，國(guó)家發(fā)展改革委將青海省兩個(gè)黃金勘探項(xiàng)目納入國(guó)家黃金地質(zhì)勘探專項(xiàng)資金考慮范圍內(nèi)，給予專項(xiàng)資金400萬(wàn)元支持。

3、中央地勘基金與地方地勘基金統(tǒng)籌使用，側(cè)重不同地勘工作項(xiàng)目

青海省政府逐步貫徹落實(shí)中央地勘基金與地方地勘基金的投資導(dǎo)向政策，積極爭(zhēng)取中央地勘基金，同時(shí)積極爭(zhēng)取地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目，使中央地勘基金所支持的地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目互相銜接，并積極爭(zhēng)取中央地勘基金支持的整裝勘查投資項(xiàng)目。而青海省地方地勘基金在項(xiàng)目安排上突出重點(diǎn)勘查區(qū)和連片整裝勘查，把找煤作為首要任務(wù)，兼顧尋找國(guó)家急缺礦產(chǎn)及青海省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，且以尋找大型、超大型礦床為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)一批重要的礦產(chǎn)資源基地。因此，地方地勘基金在投入導(dǎo)向上更加趨向?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中央地質(zhì)勘查基金與地方地勘基金的統(tǒng)籌使用，不僅提高了青海省整體地質(zhì)調(diào)查水平，而且兼顧了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快資源保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化速度。

4、成立國(guó)土資源勘查項(xiàng)目管理中心，形成以項(xiàng)目管理為平臺(tái)的資金統(tǒng)籌使用模式

目前，為了進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地勘項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌資金投入使用管理，青海省成立了青海省國(guó)土資源勘查項(xiàng)目管理中心，下設(shè)綜合部、礦產(chǎn)部、基礎(chǔ)部三個(gè)職能部室，主要管理省地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)論證、計(jì)劃下達(dá)、設(shè)計(jì)審查、野外項(xiàng)目工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收、成果報(bào)告評(píng)審驗(yàn)收；商業(yè)性勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、野外工作質(zhì)量抽查、成果報(bào)告驗(yàn)收；中央財(cái)政部分資金項(xiàng)目申報(bào)、成果驗(yàn)收；匯總?cè)〉刭|(zhì)勘查工作情況；研究全省地質(zhì)工作勘查現(xiàn)狀，引導(dǎo)全省地質(zhì)勘查工作部署；開展全省地質(zhì)勘查項(xiàng)目選項(xiàng)研究，開展項(xiàng)目招投標(biāo)，引進(jìn)省外有實(shí)力勘查隊(duì)伍，大力促進(jìn)我省地勘工作。該項(xiàng)目管理中心對(duì)不同性質(zhì)資金投入的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一組織管理，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目成果按程序進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收，形成了以項(xiàng)目為中心的管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)上是將青海省地勘工作以項(xiàng)目形式進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)投入資金進(jìn)行合理的統(tǒng)籌使用和管理，提高了投入資金的使用效率。

四、青海省地質(zhì)勘查資金投入存在的主要問題

青海省每年的資金投入重點(diǎn)連續(xù)性相對(duì)較弱，資金投入的有效性較差，在地質(zhì)勘查工作區(qū)域性和礦種間存在相對(duì)不平衡的問題，現(xiàn)將青海省地質(zhì)勘查工作和地勘資金投入中的問題總結(jié)如下。

1、中央和地方兩級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目統(tǒng)籌管理與資金投入統(tǒng)籌銜接不夠

（1）全省地質(zhì)勘查工作統(tǒng)一部署不足。財(cái)政資金包括中央和地方兩級(jí)基金、中央和地方地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金，這些資金均直接下達(dá)到項(xiàng)目，而項(xiàng)目是通過申報(bào)取得的。這就導(dǎo)致地勘項(xiàng)目申報(bào)與資金下達(dá)之間存在盲區(qū)，資金下達(dá)方對(duì)具體項(xiàng)目了解不夠，如果同一工作項(xiàng)目以多種項(xiàng)目名稱組織申請(qǐng)資金，就會(huì)造成多方資金下達(dá)的是同一個(gè)工作項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金投入的浪費(fèi)。這主要是由工作項(xiàng)目沒有統(tǒng)一部署，資金與項(xiàng)目不能形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接造成的。

（2）資金統(tǒng)籌投入不足，導(dǎo)致成果應(yīng)用不夠，低水平重復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中央財(cái)政出資的公益性地質(zhì)調(diào)查工作成果并未及時(shí)向省級(jí)國(guó)土資源主管部門匯交，導(dǎo)致其成果不能得到有效利用。省財(cái)政出資的公益性地質(zhì)工作成果雖已向省級(jí)國(guó)土資源主管部門匯交，但各單位所做的公益性項(xiàng)目成果還沒有完全公開，成果未完全共享。

2、財(cái)政資金與社會(huì)資金投入銜接不夠，資金統(tǒng)籌難以協(xié)調(diào)

中央、地方、社會(huì)資金未形成合力并有機(jī)聯(lián)動(dòng)，條塊分割嚴(yán)重，造成個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)下達(dá)、交叉管理，資金使用效率不高，地質(zhì)找礦成效不佳等現(xiàn)象。社會(huì)資金投入具有一定的盲目性，對(duì)地質(zhì)勘查工作的特點(diǎn)和規(guī)律了解不夠，風(fēng)險(xiǎn)很大。而公益性工作的引導(dǎo)機(jī)制不成熟，在資金缺乏的情況下，公益性資金投入也會(huì)急功近利，急于找礦成果的發(fā)現(xiàn)，甚至在地勘工作程度不具備商業(yè)性資金進(jìn)入的條件時(shí)，過早地引入社會(huì)資金。由于公益性的財(cái)政資金投入對(duì)地勘工作本身特點(diǎn)的了解和掌握不夠，未能統(tǒng)籌使用，導(dǎo)致財(cái)政資金與社會(huì)資金在階段性工作銜接中的對(duì)接效果不好，難以實(shí)現(xiàn)兩種性質(zhì)資金投入的統(tǒng)籌管理。

3、整裝勘查區(qū)內(nèi)區(qū)塊地勘工作水平不一，影響資金統(tǒng)籌投入

整裝勘查區(qū)是根據(jù)礦產(chǎn)區(qū)帶性特點(diǎn)，將有可能成礦的大范圍區(qū)塊劃為一個(gè)區(qū)域，對(duì)礦體的范圍、深度進(jìn)行全面工作，以保證勘查成果的完整性，使其在后續(xù)的開發(fā)階段便于統(tǒng)一開采、設(shè)計(jì)、利用礦產(chǎn)資源。但目前青海省整裝勘查區(qū)的設(shè)置是建立在以前已有勘查或者開發(fā)工作基礎(chǔ)上的，并非完整的空白區(qū)，區(qū)內(nèi)存在勘查水平不一的探礦或采礦工作區(qū)域。以前的工作區(qū)塊由于地勘工作水平不一，資金投入水平不一，資金投入來(lái)源不同，在劃定為整裝勘查區(qū)后，由于利益協(xié)調(diào)問題，將直接影響勘查區(qū)資金的統(tǒng)籌使用。

五、青海省地質(zhì)勘查資金投入的政策建議

青海省雖然在某些礦種和某些成礦區(qū)帶取得了較大的成果，勘查程度較高，但是地質(zhì)勘查程度總體偏低，在地質(zhì)勘查資金的投入上未形成系統(tǒng)性的規(guī)劃投入機(jī)制，因此應(yīng)建立完善以下機(jī)制。

1、建立地勘項(xiàng)目管理統(tǒng)籌和資金投入統(tǒng)籌相結(jié)合的新機(jī)制

地勘項(xiàng)目管理統(tǒng)籌和資金投入統(tǒng)籌相結(jié)合的新機(jī)制是以地勘項(xiàng)目統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)，對(duì)不同性質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)不同資金類型的有效統(tǒng)籌投入機(jī)制。首先，要實(shí)現(xiàn)青海省地質(zhì)勘查工作的統(tǒng)一規(guī)劃部署，以項(xiàng)目為依托，根據(jù)勘查工作程度要求和資源市場(chǎng)情況，對(duì)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶有針對(duì)性的進(jìn)行財(cái)政資金投入，并有控制的引導(dǎo)社會(huì)資金投入。其次，要統(tǒng)籌考慮資源整合、整裝勘查工作，將各類專項(xiàng)勘查資金整合統(tǒng)籌使用，爭(zhēng)取在整裝勘查工作中形成連續(xù)性的資金投入，保證整裝勘查工作的后續(xù)資金持續(xù)投入，擴(kuò)大找礦成果。最后，要合理安排勘查項(xiàng)目。針對(duì)不同的勘查工作規(guī)劃和方案，勘查項(xiàng)目應(yīng)合理安排和引導(dǎo)不同性質(zhì)的資金投入，規(guī)范資金投入管理，實(shí)現(xiàn)地勘資金投入的統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各階段和各種性質(zhì)地勘資金投入的最大效用，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，本文建議出臺(tái)項(xiàng)目管理技術(shù)規(guī)范，建立項(xiàng)目與資金投入的信息對(duì)接數(shù)據(jù)平臺(tái)，以保證資金投入定位明確、統(tǒng)籌使用。

2、完善財(cái)政資金投入機(jī)制，建立商業(yè)性資金投入監(jiān)管制度

目前，青海省財(cái)政專項(xiàng)資金較多，再加上中央各種類型的財(cái)政投入，資金投入更加多元化，因此需要建立嚴(yán)格的以地勘項(xiàng)目勘查階段和性質(zhì)為基礎(chǔ)的資金投入機(jī)制，將各類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效投入。針對(duì)目前青海省并不完善的商業(yè)性勘查市場(chǎng)，則需要借鑒先進(jìn)地區(qū)的商業(yè)性勘查投入模式，進(jìn)一步放開商業(yè)性勘查資金投入限制，完善商業(yè)性勘查資金投入渠道，規(guī)范商業(yè)性勘查資金投入項(xiàng)目的監(jiān)管工作。綜上，本文建議實(shí)行單一礦種勘查的商業(yè)性資金投入，逐步探索商業(yè)性資金投入渠道，建立財(cái)政資金和商業(yè)性資金相銜接的監(jiān)管體制。

[1]中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒（2000—2011）[Z].

[2]青海省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報(bào)（2000—2009）[Z].

[3]青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的實(shí)施意見[Z].青政（2006）44 號(hào).

[4]關(guān)于創(chuàng)新地勘工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的若干意見[Z].青政（2010）21 號(hào).