簡(jiǎn)訊

江蘇姜堰：突出“監(jiān)管兼容”著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系

近年來(lái)，江蘇省姜堰市財(cái)政局改變?cè)衅赜凇芭R時(shí)、突擊、階段、單一”的監(jiān)督方式，將財(cái)政監(jiān)督融入到財(cái)政管理的全過(guò)程，覆蓋到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的財(cái)政大監(jiān)督建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在促進(jìn)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序中的重要作用。

一是由“臨時(shí)性”監(jiān)督向“全天候”日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。將監(jiān)管的觸角延伸到財(cái)政收支和管理改革的全領(lǐng)域。收入監(jiān)督方面，從稅源監(jiān)控入手，推行“財(cái)稅庫(kù)行”橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，有效掌握稅源情況；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理和財(cái)政票據(jù)管理辦法，確保及時(shí)足額解繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；大力開(kāi)展企業(yè)稅收征管質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，防止和糾正稅收征管部門不規(guī)范執(zhí)法。支出監(jiān)督方面，重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的財(cái)政政策以及促進(jìn)公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付政策的執(zhí)行情況，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查；密切關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)政支出實(shí)行跟蹤問(wèn)效，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配規(guī)范化、使用效益化。

二是由“階段性”監(jiān)督向“全過(guò)程”專項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，規(guī)范管理行為。對(duì)公共事業(yè)、基層單位、弱勢(shì)群體等方面所安排的財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)行了追蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定整改措施；在加大支農(nóng)資金投入力度的同時(shí)，著重審核資金的流向和使用狀況，從資金所用項(xiàng)目的選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)控，確保資金運(yùn)行的安全高效；對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政資金和群眾關(guān)注的社保資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、教育資金等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保財(cái)政資金及時(shí)到位和安全高效運(yùn)行；深入開(kāi)展對(duì)救災(zāi)資金和農(nóng)民綜合直補(bǔ)資金專項(xiàng)檢查，完善市鎮(zhèn)聯(lián)審互查制度和銀行賬戶監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)政資金撥付、使用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管；圍繞會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)處理部分會(huì)計(jì)人員無(wú)從業(yè)資格證書(shū)、部分企業(yè)偷欠稅現(xiàn)象、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題，并提出相關(guān)整改措施。

三是由“局限性”監(jiān)督向“全覆蓋”內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變。完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，制訂出臺(tái)一系列財(cái)政資金管理內(nèi)部控制制度，確保不同科室、不同崗位之間職責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督；組織開(kāi)展財(cái)政專戶清理整頓工作，將除結(jié)算中心非稅收入以外的各類財(cái)政專戶統(tǒng)一歸并到國(guó)庫(kù)科進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；并制定出臺(tái)了市本級(jí)財(cái)政賬戶及其資金調(diào)度、市本級(jí)財(cái)政資金存放商業(yè)銀行、財(cái)政資金撥付業(yè)務(wù)流程、國(guó)庫(kù)科內(nèi)部控制等五項(xiàng)管理制度，確保財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全有序；專門成立內(nèi)審小組，每年對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面檢查；建立鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政資金監(jiān)控體系，通過(guò)推進(jìn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批、集中收付、市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行方式，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用監(jiān)管。

（朱善德 周望筠）

湖北專員辦：“六個(gè)注重”扎實(shí)開(kāi)展收入監(jiān)管工作

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為切實(shí)做好中央財(cái)政收入監(jiān)管工作，財(cái)政部駐湖北專員辦以提升收入監(jiān)管層次為目標(biāo)，以保障重大財(cái)稅政策執(zhí)行為核心，以加強(qiáng)非稅收入征管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

一是注重稅收檢查“回頭看”，實(shí)地核查處理決定落實(shí)情況。組織對(duì)去年稅收檢查處理決定落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地核查，重點(diǎn)關(guān)注入庫(kù)稅票是否真實(shí)，補(bǔ)稅企業(yè)賬務(wù)處理是否真實(shí)，欠稅企業(yè)虧損情況是否真實(shí)，保證了處理決定的真正落實(shí)，提升了財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是注重圍繞宏觀政策，組織開(kāi)展兩項(xiàng)專項(xiàng)檢查。一方面，組織開(kāi)展了稅收征管質(zhì)量及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、稽查局系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量情況，同時(shí)關(guān)注營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)合檢查開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。另一方面，組織開(kāi)展了湖北省2009—2011年度水資源費(fèi)專項(xiàng)檢查，采取 “全方位、多角度”的方法，著力提升檢查效能。

三是注重實(shí)地審核，組織開(kāi)展四項(xiàng)日常監(jiān)管。開(kāi)展了湖北省2011年度津補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金的審核工作，實(shí)地抽查了津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況，形成審核意見(jiàn)上報(bào)財(cái)政部；開(kāi)展了國(guó)稅系統(tǒng)銀行賬戶年檢工作和三代手續(xù)費(fèi)審核工作，選取部分地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)檢查；開(kāi)展了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革劃轉(zhuǎn)收入調(diào)庫(kù)審核工作，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行檢查并重點(diǎn)抽查，保證了成品油稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四是注重履行職責(zé)，切實(shí)做好非稅收入征收工作。一方面，順利開(kāi)征可再生能源發(fā)展基金。制定了《財(cái)政部駐湖北專員辦可再生能源電價(jià)附加收入征收管理操作規(guī)程》，并進(jìn)行實(shí)地核查，確保征收口徑準(zhǔn)確，保證“應(yīng)收盡收”。另一方面，加大2011年非稅收入清算力度。注重從數(shù)據(jù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系方面進(jìn)行分析，查找清算的重點(diǎn)；注重開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步印證申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

五是注重扶持行業(yè)發(fā)展，開(kāi)展增值稅退稅審批工作。退稅工作突出四個(gè)方面：對(duì)首次申報(bào)退稅單位熱情接待；深入退稅企業(yè)，加強(qiáng)實(shí)地審核；按月與退款國(guó)庫(kù)進(jìn)行對(duì)賬，完善簽字、簽章手續(xù)，將有關(guān)票據(jù)及對(duì)賬資料集中規(guī)范保管；結(jié)合中央的決策部署，組織開(kāi)展了宣傳文化行業(yè)退稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，為完善財(cái)稅政策，促進(jìn)文化體制改革服務(wù)。

六是注重基礎(chǔ)工作，促進(jìn)收入監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化。將程序規(guī)范放在突出位置，與業(yè)務(wù)工作共同部署；對(duì)照內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，組織各崗位責(zé)任人逐條進(jìn)行整改；明確崗位職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；要求處內(nèi)檔案人員認(rèn)真審核各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，規(guī)范履行手續(xù)，將檔案資料移交辦公室統(tǒng)一保管。

（武 云）

湖北竹溪：推行“村財(cái)糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁”

為解決村級(jí)支出發(fā)票報(bào)銷爭(zhēng)議問(wèn)題，今年年初以來(lái)，湖北省竹溪縣嘗試推行“村財(cái)糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、財(cái)經(jīng)所人員和部分能力強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任組成仲裁團(tuán)，約定時(shí)間入村解決難題。采取說(shuō)事論理的方法，不偏不倚，現(xiàn)場(chǎng)裁定有爭(zhēng)議發(fā)票可否報(bào)銷，使當(dāng)事雙方受到教育和啟發(fā)，從而消除隔閡，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。據(jù)竹溪縣財(cái)政局不完全統(tǒng)計(jì)，年初以來(lái)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已接申請(qǐng)仲裁60多個(gè)村，裁定模棱兩可發(fā)票單據(jù)總金額50多萬(wàn)元，裁定拒付不合理開(kāi)支4萬(wàn)多元。通過(guò)仲裁，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加大了村財(cái)監(jiān)管力度，村級(jí)黨員干部明白了提高了用財(cái)透明度的重要性，自覺(jué)接受質(zhì)詢和仲裁。

（鄒蔚烈）

河南延津：惠農(nóng)補(bǔ)貼 “闖關(guān)過(guò)卡”惠農(nóng)家

河南省延津縣嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)、公示關(guān)、審核關(guān)、資金撥付關(guān)、資金兌現(xiàn)關(guān)、督查關(guān)，實(shí)行農(nóng)民各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼打卡發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕截留、挪用、套取、抵扣、克扣、滯留現(xiàn)象，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等經(jīng)常性、固定性補(bǔ)貼資金全部通過(guò)“一卡通”方式及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保供養(yǎng)有著落，防止以任何名義截留村級(jí)補(bǔ)助資金和向農(nóng)民亂收費(fèi)，抓好農(nóng)村貧困學(xué)生生活補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。

（王志文）

安徽潁州：實(shí)施農(nóng)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)控

安徽省潁州區(qū)2011年底開(kāi)工的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)程集土地治理項(xiàng)目已于近日完工，潁州區(qū)農(nóng)發(fā)局、財(cái)政監(jiān)督局、審計(jì)局迅速組成聯(lián)合審核驗(yàn)收小組對(duì)該項(xiàng)目涉及農(nóng)路工程、橋涵工程、機(jī)井工程、林業(yè)工程的4.883公里路面、40座板梁橋和121座涵管橋、120眼機(jī)井、4000棵香樟樹(shù)進(jìn)行審核驗(yàn)收。檢查人員逐項(xiàng)丈量計(jì)算，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)部分井深不夠，橋梁回填土不足、回填土加灰量不足，水泥路兩側(cè)路肩未配套建造等問(wèn)題下發(fā)了整改通知書(shū)，整改后再行復(fù)核。近年來(lái)，該區(qū)財(cái)政監(jiān)督局有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)、資金發(fā)放審核關(guān)、資金報(bào)賬關(guān)，積極構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的監(jiān)督大格局，促進(jìn)農(nóng)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（王 海）

江蘇東海：構(gòu)建“三大機(jī)制”力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管

今年以來(lái)，江蘇省東?？h財(cái)政局針對(duì)少數(shù)地方惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象不實(shí)、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目績(jī)效不高、擠占挪用涉農(nóng)資金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題。不斷創(chuàng)新工作舉措。全力構(gòu)建“三大機(jī)制”，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上水平。

一是建立完善以定崗位、定職責(zé)、定流程、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督為主要內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強(qiáng)”機(jī)制，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了崗位責(zé)任制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等多項(xiàng)制度。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制?？h財(cái)政成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)月審月促檢查小組”，每月月底定期對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行會(huì)審。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立39個(gè)財(cái)政資金監(jiān)督專管員，對(duì)各級(jí)政府安排分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行抽查巡查。

三是完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部繳入縣財(cái)政專戶，各類資金下?lián)苋客ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心核算。項(xiàng)目村抽出專人對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管，人大，紀(jì)委等部門通過(guò)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管收到實(shí)效。

（吳建國(guó) 楊文軍）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）