■梅新陽(yáng) 陳 量 吳偉君

加大政務(wù)公開(kāi)力度服務(wù)“民生財(cái)政”建設(shè)

■梅新陽(yáng) 陳 量 吳偉君

黃梅縣政務(wù)公開(kāi)流動(dòng)查詢小組在農(nóng)村開(kāi)展進(jìn)村入戶活動(dòng)

近幾年來(lái)，從國(guó)家預(yù)算來(lái)看，大幅度增加了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化，以及“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等方面的投入，在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題上取得了跨越性進(jìn)展。但與此同時(shí)，人民群眾對(duì)民生財(cái)政的期待和對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的要求也越來(lái)越高。因此，深化政務(wù)公開(kāi)，建立完善以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、以政府門戶網(wǎng)站為龍頭、以財(cái)政政務(wù)信息發(fā)布 （包括財(cái)政制度、財(cái)政資金使用、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、財(cái)政監(jiān)督等在內(nèi)）為核心的財(cái)政政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)，是民生財(cái)政建設(shè)與發(fā)展的必然走向。

一、當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)存在的不足之處

近些年，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政都圍繞公共財(cái)政、民生財(cái)政建設(shè)，加快了各項(xiàng)財(cái)政改革的步伐，出臺(tái)的改革方案也越來(lái)越多，力度越來(lái)越大，投向民生建設(shè)方向的財(cái)政資金分量也越來(lái)越重。但與改革相應(yīng)地，面向公眾的宣傳推介措施，指向自身的管理完善與監(jiān)督的措施卻存在諸多不足，使部分財(cái)政改革處于缺乏及時(shí)的前期準(zhǔn)備和有力的后期平臺(tái)支撐的孤軍困境。主要表現(xiàn)如下：

(一)缺少對(duì)社會(huì)普通群眾進(jìn)行廣泛及時(shí)的財(cái)政改革政策宣傳

目前，很多地方的財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政改革、啟動(dòng)新的財(cái)政體制時(shí)，基本上是根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署指令進(jìn)行的，在職權(quán)范圍內(nèi)不折不扣地做好技術(shù)配套與流程準(zhǔn)備工作。對(duì)于這些財(cái)政政策、制度革新的社會(huì)宣傳，則考慮得較少。因此，盡管財(cái)政各項(xiàng)改革一直在快車道上全力運(yùn)行，但其相關(guān)政策內(nèi)涵對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)卻非常陌生。

（二）缺乏對(duì)各單位責(zé)任人和財(cái)會(huì)相 關(guān) 人 員 進(jìn) 行 針 對(duì)性強(qiáng)的財(cái)政制度 釋疑輔導(dǎo)措施

相對(duì)于一般群眾，雖然專業(yè)財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較好，但由于近年財(cái)政改革步子快，體制更新快，要求財(cái)會(huì)人員腦子轉(zhuǎn)換快；同時(shí)，專業(yè)財(cái)務(wù)人員承擔(dān)具體的直接配合改革進(jìn)行實(shí)踐操作的工作，對(duì)新制度的理解必須盡可能準(zhǔn)確，因此，僅靠一兩次大型培訓(xùn)泛泛而談，再拿一疊文件回去自己琢磨，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管出臺(tái)的政策或制度是統(tǒng)一不變的，但具體到單位的實(shí)際情況還是千差萬(wàn)別，且財(cái)會(huì)人員執(zhí)行水平、理解能力不統(tǒng)一，對(duì)大量隨機(jī)政策理解上的盲點(diǎn)層出不窮，容易出現(xiàn)“摸石頭過(guò)河”的錯(cuò)漏情形。

（三）缺乏向財(cái)政政策主要受益群體發(fā)布快捷同步的財(cái)政政策資金信息的廣覆蓋手段

現(xiàn)在的財(cái)政資金補(bǔ)貼渠道與發(fā)放程序，基本上還是沿襲傳統(tǒng)自上而下、層層下?lián)艿膰?yán)格程序，從資金的安全運(yùn)行來(lái)說(shuō)，這種模式有它的優(yōu)點(diǎn)與必要性，但從資金到位效率與反向監(jiān)督的角度來(lái)看，還存在一定的不足。由于應(yīng)受益群眾對(duì)應(yīng)得多少國(guó)家補(bǔ)貼或投資缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的信息掌握，給諸多中間環(huán)節(jié)滋生腐敗、出現(xiàn)截挪財(cái)政資金現(xiàn)象留出了豐足的溫床。

（四）缺乏人民群眾與政府部門之間就民生財(cái)政政策執(zhí)行情況進(jìn)行的實(shí)時(shí)互動(dòng)有效平臺(tái)

從當(dāng)前現(xiàn)狀看，與“資金流”的穩(wěn)健運(yùn)行相比，自上而下直接面向基層的直達(dá)“信息流”本來(lái)已是偏少，自下而上的反饋“信息流”更難找到暢通有效的表達(dá)渠道。政務(wù)公開(kāi)工作雖已開(kāi)展多年，但公開(kāi)模式基本上是單向發(fā)布多，雙向溝通少，傳統(tǒng)方法多，現(xiàn)代手段少。公開(kāi)效果從城市到鄉(xiāng)村層層遞減，被大打折扣。廣種薄收，甚至流于形式的政務(wù)公開(kāi)工作，部分已演變成走走過(guò)場(chǎng)的“公開(kāi)秀”。

二、建立并完善以網(wǎng)絡(luò)為依托的財(cái)政政務(wù)公開(kāi)一體化信息系統(tǒng)

自2008年5月1日起，《政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始正式施行。這部專門為政府信息公開(kāi)而制定的法規(guī)特色鮮明，要求涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，這些標(biāo)志著國(guó)家在建設(shè)公開(kāi)透明的政府、保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面走出了重要的一步。

另一方面，隨著信息社會(huì)的日益成型，以大量政策信息上網(wǎng)公開(kāi)為突破口，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布與反饋雙向互動(dòng)的嶄新財(cái)政政務(wù)公開(kāi)模式，正在顯現(xiàn)它將有力地推動(dòng)“民生財(cái)政”建設(shè)的誘人前景。2011年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)【2011】27 號(hào)），就規(guī)范基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，作出了更明確的規(guī)定。因此，加大“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”建設(shè)力度，以財(cái)政政務(wù)公開(kāi)服務(wù)于“民生財(cái)政”建設(shè)，應(yīng)是現(xiàn)代財(cái)政改革發(fā)展的一個(gè)有效探索。

（一）公開(kāi)網(wǎng)可以成為財(cái)政改革與發(fā)展的“宣傳網(wǎng)”

“凡事預(yù)則立”。宣傳既是為了打好思想基礎(chǔ)，又可以建立知識(shí)儲(chǔ)備，還能同步釋疑。以筆者所在縣為例，幾年來(lái)，陸續(xù)推開(kāi)的財(cái)政改革已達(dá)十幾項(xiàng)之多。每項(xiàng)改革前期，都要召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)資料厚厚一疊。內(nèi)容繁多的新政策，即使是專業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)才漸漸領(lǐng)會(huì)，更何況普通社會(huì)群眾。因此，盡管財(cái)政各項(xiàng)改革本著“服務(wù)民生、提高效率”的宗旨，與百姓陸續(xù)見(jiàn)面，但由于群眾接受新事物有一個(gè)過(guò)程，因此，改革進(jìn)程中的不理解、不適應(yīng)，還是讓改革的積極效應(yīng)打了折扣。應(yīng)急式的培訓(xùn)次數(shù)少、宣傳面窄，且泛泛而談，滿足不了社會(huì)公眾對(duì)新信息隨時(shí)了解的要求。因此，大力發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)這個(gè)宣傳平臺(tái)的作用就顯得十分重要。

目前，湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)已設(shè)置了許多合理的板塊，如“公示公告”、“政務(wù)公開(kāi)新聞”、“財(cái)政辦事指南”、“財(cái)政專項(xiàng)資金”、“財(cái)政政務(wù)信息”、“資金查詢”、“網(wǎng)上服務(wù)”等，筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)更加深入，如在“財(cái)政政策”這一版塊，可以增加兩個(gè)欄目：一欄為“財(cái)政改革政策通俗講解”，專門針對(duì)文化水平不高，專業(yè)知識(shí)缺乏的普通百姓，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政改革政策，進(jìn)行普及式的講解，方便他們?cè)诩抑谢蚓W(wǎng)吧、辦公室點(diǎn)擊查閱；一欄為“專業(yè)答疑欄”，可以集中地在網(wǎng)上反映問(wèn)題，在網(wǎng)上快捷答疑，方便業(yè)務(wù)往來(lái)或辦事人員與財(cái)政管理部門之間進(jìn)行互動(dòng)溝通。雙管齊下，有針對(duì)性地宣傳財(cái)政改革政策，發(fā)揮較好的宣傳效果。

（二）公開(kāi)網(wǎng)可以成為財(cái)政改革與發(fā)展的“監(jiān)督網(wǎng)”

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是振興國(guó)家財(cái)政、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要措施，是預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中的重要一環(huán)。在構(gòu)建公共財(cái)政進(jìn)程中，財(cái)政監(jiān)督必須與財(cái)政改革同步進(jìn)行。當(dāng)前，隨著部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度等多項(xiàng)財(cái)政改革的實(shí)施，財(cái)政資金“預(yù)算”環(huán)節(jié)日益科學(xué)透明和規(guī)范。因此，財(cái)政“監(jiān)督”環(huán)節(jié)也必須迅速適應(yīng)這種變化，建立起新型的與財(cái)政管理同步的監(jiān)督制約機(jī)制。改傳統(tǒng)的事后監(jiān)督為財(cái)政資金的事前事中實(shí)時(shí)全過(guò)程監(jiān)控。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)督工作之中。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)際，借助政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的強(qiáng)大平臺(tái)，是可以找到突破口，打開(kāi)新局面的。以筆者所在縣為例，2011年，全縣公開(kāi)網(wǎng)已上網(wǎng)公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)資金59項(xiàng)，共涉及資金7.2億元，公開(kāi)部門預(yù)算單位5家，資金金額15002萬(wàn)元。這些資金的及時(shí)公開(kāi)，幾乎將群眾關(guān)心的財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)全部放置于“陽(yáng)光”之下。既便于接受群眾的廣泛監(jiān)督，也便于財(cái)政監(jiān)督力量的追蹤到位。同時(shí)，還有利于將兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加大對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題的查處力度，構(gòu)建群眾積極參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政部門通過(guò)圍繞財(cái)政工作重點(diǎn)（如財(cái)政各項(xiàng)改革）來(lái)集中公開(kāi)相關(guān)財(cái)政資金，又可引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督的力量圍繞這引起財(cái)政中心工作來(lái)查缺補(bǔ)漏，匯聚成一支廣為分布卻又目標(biāo)一致的 “編外”監(jiān)督隊(duì)伍。上述二者之間良性互動(dòng)，必將促進(jìn)公開(kāi)網(wǎng)發(fā)揮出“監(jiān)督網(wǎng)”的作用，將財(cái)政資金運(yùn)行的安全保障網(wǎng)越織越細(xì)，越織越牢。

（三）公開(kāi)網(wǎng)可以成為財(cái)政改革與發(fā)展的“互動(dòng)網(wǎng)”

作為關(guān)鍵性的綜合協(xié)調(diào)部門，財(cái)政部門出臺(tái)的任何一項(xiàng)體制改革都可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，改革的每一步進(jìn)展都離不開(kāi)部門聯(lián)動(dòng)、各界配合。財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)站擁有的得天獨(dú)厚的 “互聯(lián)互動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，正好可助一臂之力。以筆者所在縣為例，僅2011年，縣公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布各類財(cái)政政策法規(guī)制度及相關(guān)文字信息586條，其中制度辦法394條，便民信息192條，為群眾查詢各類政策規(guī)定提供了豐富詳盡的信息資源。但從另一角度看，仍有幾點(diǎn)不足：一是文字、數(shù)據(jù)發(fā)布屬單向發(fā)布，無(wú)法互動(dòng)。有可能群眾熱切關(guān)注的找不到，過(guò)時(shí)無(wú)用或大而不當(dāng)?shù)男畔s不少。二是發(fā)布的政策制度基本上是“原裝”文件式，文化層次不高的群眾或非業(yè)內(nèi)人士有可能不知從何入手解讀。三是對(duì)于與財(cái)政各項(xiàng)改革推進(jìn)密切相關(guān)的各單位財(cái)務(wù)人員或辦事人員來(lái)說(shuō)，打開(kāi)公開(kāi)網(wǎng)，也可能無(wú)法從中獲取所需的相對(duì)精準(zhǔn)的最新對(duì)口指導(dǎo)信息。這三點(diǎn)不足極大地限制了公開(kāi)網(wǎng)站上的大量信息資源被及時(shí)廣泛地利用。

要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，筆者認(rèn)為，不妨從“互動(dòng)性”上創(chuàng)新思路，借鑒互聯(lián)網(wǎng)“論壇”等模式，開(kāi)出一條良性互動(dòng)的綠色通道。作為一種方向性的設(shè)想，這種“財(cái)苑論壇”（姑且名之）的管理者是財(cái)政部門專家、各單位財(cái)務(wù)人員或相關(guān)人員實(shí)名注冊(cè)論壇用戶，一般群眾可以用游客身份訪問(wèn)。針對(duì)公開(kāi)網(wǎng)首頁(yè)推薦欄以管理者發(fā)布的財(cái)政政策信息帖，用戶和游客可跟帖提問(wèn)或建議。管理員還可以根據(jù)注冊(cè)用戶的提問(wèn)內(nèi)容，來(lái)掌握各單位改革進(jìn)度情況，個(gè)別指導(dǎo)，或集中發(fā)帖指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，還可商請(qǐng)其他部門財(cái)務(wù)方面等資深人士兼職管理員，賦予這類用戶相應(yīng)權(quán)限，協(xié)助管理。

《政務(wù)公開(kāi)與財(cái)政監(jiān)督》專欄聯(lián)辦單位：湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

湖北省黃梅縣財(cái)政局）