■本刊通訊員 張明華

守住財政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)
——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

■本刊通訊員 張明華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政體系的最末端。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強(qiáng)，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資大幅度增加，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涵蓋了基層社會的各個領(lǐng)域。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，意義非常重大。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，湖北省丹江口市財政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的重要內(nèi)容來抓，牢牢守住了財政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)監(jiān)管網(wǎng)格化

丹江口市財政局深知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作意義重大，因此，一直將這項(xiàng)工作列為財政工作重點(diǎn)。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作順利推進(jìn)，市委、市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次就相關(guān)工作進(jìn)行指示和安排。財政局成立了以局長為組長、局班子成員為副組長，相關(guān)科室和二級單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)村財政財務(wù)管理局 （以下簡稱“農(nóng)財局”），負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的檢查、督辦、聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的各項(xiàng)工作，在全市上下形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，該局又結(jié)合財政工作的責(zé)任分工，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具體責(zé)任人。建立了以局長為主要負(fù)責(zé)人，各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，相關(guān)科室及二級單位負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的責(zé)任體系。明確科室及二級單位副科（局長、主任）、財政所預(yù)算會計為資金監(jiān)管信息員，具體負(fù)責(zé)信息通達(dá)傳遞及反饋工作。要求財政所及時指導(dǎo)專管員開展監(jiān)管工作，認(rèn)真進(jìn)行信息反饋，并對有關(guān)問題做出整改處理。形成上下溝通、分工負(fù)責(zé)、真抓落實(shí)、及時反饋的工作局面。上半年,財政局多次召開了機(jī)關(guān)科室、二級單位和財政所相關(guān)人員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作座談會，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策和文件，研究、探討強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效途徑，組織科所長到浪河、三官殿示范所觀摩學(xué)習(xí)，統(tǒng)一要求完善制度、規(guī)范操作，努力增強(qiáng)干部職工做好資金監(jiān)管工作的責(zé)任意識和使命感。

上下聯(lián)動，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息暢通化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的特殊性，確保信息通達(dá)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要條件。丹江口市財政局在這方面采取了兩項(xiàng)措施：

一方面，建立信息通報和反饋機(jī)制。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的信息通達(dá)和反饋機(jī)制，2011年，該局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作信息員制度，制定了目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)了兩個“全覆蓋”，即：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組財政資金信息全覆蓋。該制度執(zhí)行以來，各信息員認(rèn)真履行職責(zé)，按要求及時上傳下達(dá)有關(guān)工作信息，及時反饋資金監(jiān)管情況，解決工作中發(fā)現(xiàn)的具體問題，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作信息及時通達(dá)。同時，市財政局及相關(guān)部門在下達(dá)資金管理辦法和指標(biāo)文件時，及時將相關(guān)文件、政策依據(jù)送達(dá)農(nóng)財局，農(nóng)財局分類登記信息臺賬，形成資源共享、監(jiān)管同步，從而能及時、有效地協(xié)調(diào)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。農(nóng)財局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為中心工作來抓，明確專人，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)科室之間資金信息的溝通和傳遞工作，并將各類資金信息、政策依據(jù)進(jìn)行收集整理、歸檔，以便及時下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息和檢查通知，盡快掌握財政所反饋的監(jiān)管信息，及時分析、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況，全面了解全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運(yùn)行情況。對市直部門直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金，農(nóng)財局根據(jù)接收的信息，指令財政所主動上門服務(wù)，積極開展協(xié)作監(jiān)管工作，實(shí)施跟蹤管理，提出監(jiān)管意見；對跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，要求相關(guān)財政所加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同做好資金的監(jiān)管工作。通過信息通達(dá)渠道，將監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，及時向農(nóng)財局和主管部門反饋，及時進(jìn)行研究解決。僅上半年，農(nóng)財局共收到業(yè)務(wù)科室傳遞的資金監(jiān)管信息送達(dá)單40多個，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息送達(dá)單800多個，接收資金監(jiān)管信息反饋單800多個，協(xié)調(diào)處理具體問題22余件，下達(dá)督辦整改通知23個，確保了信息暢通、監(jiān)管到位。

另一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對分類整理的資金信息，建立資金監(jiān)管信息臺賬，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的現(xiàn)狀，對轄區(qū)內(nèi)的每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行動態(tài)管理。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共建立資金監(jiān)管臺賬370個 （其中：補(bǔ)助性資金臺賬210個，項(xiàng)目性資金臺賬160個），記錄資金監(jiān)管信息2360余條。

公開公示，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用透明化

公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，丹江口市財政局不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按要求將應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。對各項(xiàng)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金，都積極做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和錄入工作，對容易發(fā)生變化的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行重點(diǎn)核實(shí)和抽查。

首先，明確公示主體。由市財政局政務(wù)公開辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“公開查詢點(diǎn)”分別進(jìn)行網(wǎng)上公示，2011年，在“丹江口市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”上公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金62項(xiàng)，金額1.8億元。20個財政所查詢點(diǎn)公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金 52項(xiàng) 61萬多戶(次)，金額1.4億元。其次，細(xì)化公示內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過政務(wù)公開查詢網(wǎng)將各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額、文件、監(jiān)督電話、查詢方式等進(jìn)行公開，并由財政包村專管員到各村組引導(dǎo)村民進(jìn)行查詢。再次，規(guī)范公示形式。一方面，以“財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺實(shí)行網(wǎng)上公開；另一方面，以會議宣講，發(fā)放公開信、張貼宣傳標(biāo)語，財政所LED顯示屏，鎮(zhèn)、村公開欄、公示牌等形式實(shí)行常年公開，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。

建章立制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有效運(yùn)行，離不開一系列工作機(jī)制和制度的保障。在這方面，丹江口市財政局依據(jù)工作需要，建立了相對完備的機(jī)制和制度。

建立直接監(jiān)管機(jī)制，硬化監(jiān)管措施。一是依托國庫集中支付平臺，直接參與資金監(jiān)管。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財政財務(wù)管理機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管上的被動局面，利用國庫集中支付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦處）的部門預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核有關(guān)申報項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對于符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，農(nóng)財局全程介入，對預(yù)算的項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤問效；依托專業(yè)科室網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)財局及時提出監(jiān)管意見，科室必須在采納意見的基礎(chǔ)上開展資金撥付業(yè)務(wù)，共同管理涉農(nóng)資金。二是農(nóng)財局積極建立與財政內(nèi)部預(yù)算、國庫、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等科室之間、科室負(fù)責(zé)人之間及分管科室的領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)商溝通機(jī)制，做到主動聯(lián)系，主動溝通，主動配合，主動尋求工作支持，使科室業(yè)務(wù)開展與農(nóng)財局的職能監(jiān)管形成一個有機(jī)的整體，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作整體推進(jìn)。三是充分運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)管，2010年，該市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計委托代理服務(wù)中心和村集體“三資”管理服務(wù)中心（以下簡稱“中心”），負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理工作。農(nóng)財局充分利用中心這個平臺，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用，規(guī)范村級財務(wù)處理手段，規(guī)范項(xiàng)目資金管理和報賬程序，把資金監(jiān)管工作滲透到每一個角落。四是強(qiáng)化措施，規(guī)范資金監(jiān)管行為。2011年，市紀(jì)委、市監(jiān)察局下發(fā)了《丹江口市鄉(xiāng)、村級資金管理實(shí)施辦法》和《丹江口市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理責(zé)任追究辦法》，市財政局印發(fā)了《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資金監(jiān)管工作。五是強(qiáng)化內(nèi)控，安全運(yùn)行。為做好涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作，該局印發(fā)了《丹江口市關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)拉網(wǎng)式檢查實(shí)施方案》，明確了涉農(nóng)資金清理檢查的內(nèi)容、方法、步驟和要求，做到全面撒網(wǎng)，市不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，清理核實(shí)近三年來惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況和涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況。通過自查和重點(diǎn)檢查，全市發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)行為，都予以限期整改，確保農(nóng)民合法利益不受侵害；與此同時，每年由財政監(jiān)督局組織工作專班，以不低于30%檢查面，檢查財政所資金管理情況，針對少數(shù)單位基礎(chǔ)會計不規(guī)范、基礎(chǔ)信息資料不完整、個別專項(xiàng)資金不及時撥付等問題，及時下達(dá)整改通知書，督促他們在規(guī)定的時間內(nèi)整改，以達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)控管理的目的。

建立巡查考評機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管措施。一是把建立抽查巡查機(jī)制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效監(jiān)管的重要舉措來抓，財政局業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、相關(guān)科室組成聯(lián)合專班，定期不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查各類涉農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金使用管理情況，督導(dǎo)基層財政所落實(shí)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。據(jù)統(tǒng)計，上半年農(nóng)財局、財政監(jiān)督局、綜改辦以及農(nóng)業(yè)、社保、教科文、商貿(mào)等相關(guān)科室累計開展抽查巡查18次，共檢查資金內(nèi)容37個，其中：補(bǔ)助類20個、項(xiàng)目類17個，檢查其他部門直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金22個，其中：補(bǔ)助類9個、項(xiàng)目類13個。此外，財政局還建立了財政包村專管員制度，加強(qiáng)對所轄村組戶涉及財政工作情況的檢查，有效保證了涉農(nóng)資金安全高效運(yùn)行。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管年終考評機(jī)制，市財政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入財政所工作量化考核范圍，明確規(guī)定農(nóng)財局與相關(guān)科室除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金進(jìn)行日常檢查外，每半年和年終還要定期兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為財政所年度工作的重要考核內(nèi)容。

建立完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理手段。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，牢固樹立依法理財觀念，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，該局制定和印發(fā)了《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法 （試行）》、《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作辦法和流程》和《財政干部十禁止》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)和任務(wù)，完善了工作運(yùn)轉(zhuǎn)步驟、組織管理、紀(jì)律要求等規(guī)章，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理奠定了基礎(chǔ)。同時，根據(jù)上級部門要求并結(jié)合該市實(shí)際，制定了《農(nóng)財局干部“包所駐點(diǎn)”責(zé)任制》，明確了農(nóng)財局人員包所駐點(diǎn)專管員職責(zé)，要求全市各財政所配合執(zhí)行。此外，完善第九輪財政體制，按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類收支納入到“鄉(xiāng)財縣管”范圍，出臺了《市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政分配關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

強(qiáng)化培訓(xùn)，確保基層財政干部資金監(jiān)管專業(yè)化

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的要求相比，目前基層財政干部的素質(zhì)還有待提高。針對這一問題，丹江口市財政局采用送出去、請進(jìn)來，集中與分散，網(wǎng)上授課與面授等相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)基層財政干部隊伍建設(shè)。近年來，該局先后推薦6名優(yōu)秀干部參加全省財政系統(tǒng)青年干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，選派15名財政所長參加全省財政所長培訓(xùn)班，還陸續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管類知識培訓(xùn)班、專管員培訓(xùn)班、村級會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共6次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部263人（次），達(dá)到了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一次的任務(wù)，同時，還加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對外宣傳。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層財政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力得到不斷提高，能夠較好地適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的需要。在強(qiáng)化知識培訓(xùn)工作的影響下，基層財政干部形成了重學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、比學(xué)習(xí)的良好氛圍，達(dá)到了以培訓(xùn)為動力，用培訓(xùn)促活力，努力打造了一支適應(yīng)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的基層財政干部隊伍。

湖北省丹江口市財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）