黃愛華

(重慶文理學(xué)院財(cái)務(wù)部，重慶 永川 402160)

隨著國家對高等教育投人的增加，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大、校辦產(chǎn)業(yè)增多以及后勤服務(wù)的逐步社會化，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，辦學(xué)條件不斷得到改善的同時(shí)，社會各種不良現(xiàn)象如貪污、受賄、私分挪用公款、采購吃回扣、基建工程“暗箱”操作等違紀(jì)違法現(xiàn)象在高校也時(shí)有發(fā)生［1-2］．尤其是近幾年，高校腐敗案件頻發(fā)，其形式多樣，手段隱蔽，但絕大多數(shù)都離不開在賬務(wù)上做手腳這一基本規(guī)律．因此，分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，探索預(yù)防高校財(cái)務(wù)管理問題的方法和途徑具在重要的現(xiàn)實(shí)意義．

1 高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

如何有效遏制高校財(cái)務(wù)問題成為推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的重要課題．縱觀歷次高校財(cái)務(wù)犯罪事件，大多由兩方面因素所造成，一個(gè)是制度的缺陷，另一個(gè)則是財(cái)務(wù)人員犯罪．

1．1 制度缺陷方面的問題

1．1．1 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)較難

縱觀近幾年高校財(cái)務(wù)問題，其中大部分都是由于財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高或高校財(cái)務(wù)管理中存在漏洞所造成．盡管教育部和財(cái)政部早在2000年6月12日就頒布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》，但一些高校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門對文件精神熟視無睹，并未做研究或認(rèn)真部署落實(shí)該辦法，往往對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在流于形式的現(xiàn)象．

1．1．2 高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

高校不斷發(fā)生的違紀(jì)違法行為幾乎都發(fā)生在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中，而這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又是經(jīng)濟(jì)活動頻繁的環(huán)節(jié)．財(cái)務(wù)監(jiān)管僅僅滿足于建章立制而忽視檢查落實(shí)也是問題存在的原因之一，這就是為什么盡管設(shè)有內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測員，每年有質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)計(jì)劃，每月有質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，但財(cái)務(wù)問題還是時(shí)有發(fā)生的原因．

一些高校內(nèi)部控制的主要問題表現(xiàn)為單位組織結(jié)構(gòu)松散，出現(xiàn)權(quán)力重疊或權(quán)利真空，機(jī)構(gòu)設(shè)置相互牽制少，崗位責(zé)任不明確，權(quán)限與責(zé)任不對應(yīng)，無法做到明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任．低質(zhì)量的管理造成會計(jì)信息質(zhì)量不高，更重要的是浪費(fèi)了大量資源，內(nèi)部控制制度不健全，還反映了單位責(zé)任人缺乏對會計(jì)工作的重視，或只重財(cái)務(wù)收支，輕會計(jì)核算，不清楚自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任．

1．1．3 高校財(cái)務(wù)部門監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷

按照目前高校發(fā)展的要求，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該制定《財(cái)務(wù)管理控制程序》、《財(cái)務(wù)管理辦法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度的若干規(guī)定》等制度．

如果高校財(cái)務(wù)部門監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷，就會使職務(wù)犯罪有機(jī)可乘．高校的財(cái)務(wù)管理水平與高校教育事業(yè)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)．內(nèi)控制度不完整、不系統(tǒng)，內(nèi)部管理控制混亂，主要是內(nèi)部無嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和良好的財(cái)務(wù)管理制度，制度之間相互作用不強(qiáng)，規(guī)定分散，會計(jì)崗位的設(shè)置缺乏相互監(jiān)督，致使會計(jì)資料在傳遞過程中因相互脫節(jié)或因兩個(gè)不相容職位缺乏相互制約而發(fā)生職務(wù)犯罪;還有些院校雖然內(nèi)控制度一應(yīng)俱全，但實(shí)際執(zhí)行效果不理想，會計(jì)監(jiān)督缺乏力度，會計(jì)的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計(jì)工作得不到重視和支持，內(nèi)審“再控制”職能受限，審計(jì)的質(zhì)量和效率得不到保證，從而成為誘發(fā)職務(wù)犯罪問題的因素．

同時(shí)，隨著目前高校多校區(qū)辦公的情況，有內(nèi)控制度，可是對人員配置的監(jiān)督檢查制度不健全，也會造成對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理不到位．

1．2 高校財(cái)務(wù)人員方面存在的問題

從古至今，學(xué)校都被譽(yù)為圣潔的知識殿堂，但近幾年在高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，高校經(jīng)費(fèi)來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，校園已非世外桃源，高校也有少數(shù)財(cái)務(wù)人員經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，利用職務(wù)之便行違法犯罪之事，由“經(jīng)濟(jì)警察”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)碩鼠”．

1．2．1 個(gè)人利益驅(qū)使

在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的思想意識、價(jià)值觀念都在發(fā)生變化．在會計(jì)領(lǐng)域也同樣遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步“二律悖反”的困惑．如物質(zhì)利益原則就恢復(fù)了其應(yīng)有的地位和作用，物質(zhì)利益原則在國家法律允許的范圍內(nèi)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力．但是物質(zhì)利益原則也表現(xiàn)出其本身所固有的兩重性，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，人們在追求物質(zhì)利益時(shí)，拜金主義、利己主義、享樂主義、暴富心理等不良意識抬頭，愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想削弱，致使社會上一些丑惡現(xiàn)象頻現(xiàn)，生活在其中的人們包括財(cái)務(wù)人員的價(jià)值取向，也會同樣發(fā)生變化．正是這種變化導(dǎo)致高校極少數(shù)財(cái)務(wù)人員抱著僥幸心理從事犯罪活動，以滿足私欲［3］．

1．2．2 職務(wù)犯罪處罰蒼白無力

職務(wù)犯罪處罰蒼白無力，促使部分財(cái)務(wù)人員鋌而走險(xiǎn)挑戰(zhàn)監(jiān)督．有些院校為了學(xué)校的聲譽(yù)，對職務(wù)犯罪問題的懲處存在失之于輕、失之于寬，造成腐敗成本較小，因而極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督，鋌而走險(xiǎn)，結(jié)果又往往“有驚無險(xiǎn)”，從而滋長了高校職務(wù)犯罪的發(fā)生．

1．2．3 部分財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

部分財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，有意無意導(dǎo)致犯罪．財(cái)務(wù)人員在做出違法違紀(jì)會計(jì)行為時(shí)，一般都在職權(quán)范圍內(nèi)，又出于主觀故意、主動而為，反映出財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)偏低．其形成原因，固然也有社會風(fēng)氣的影響，但與教育不夠有極大關(guān)系．在會計(jì)大中專學(xué)歷教育中，系統(tǒng)的職業(yè)道德課幾乎沒有開設(shè)，財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育規(guī)定中有會計(jì)職業(yè)道德內(nèi)容，但從未有過會計(jì)職業(yè)道德培訓(xùn)．職務(wù)犯罪的產(chǎn)生與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有密切的聯(lián)系．我國1 000多萬財(cái)務(wù)人員中，中高級職稱人員僅僅只占20%，其余大部分都為初級職稱人員，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏會計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人比比皆是［4］．財(cái)務(wù)人員知識缺乏，必然導(dǎo)致管理力不從心，在實(shí)際操作中對會計(jì)的核算原則、方法認(rèn)識不全，理解不透，從而成為職務(wù)犯罪的又一因素．

2 預(yù)防高校財(cái)務(wù)管理問題的方法與途徑

2．1 完善高校財(cái)務(wù)制度

建立健全內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是內(nèi)部會計(jì)控制的最終體現(xiàn)［5］．建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，要在有效的治理結(jié)構(gòu)環(huán)境下，解決好以下問題：

1)必須在鞏固和完善日常管理的基礎(chǔ)上，確定內(nèi)部控制的對象、范圍、內(nèi)容和方法，并根據(jù)新任務(wù)、新情況，制定出相應(yīng)的細(xì)則，使其更具可行性和可操作性．

2)完善內(nèi)部會計(jì)制度，嚴(yán)格核算的基本程序，健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用、財(cái)務(wù)收支審批等內(nèi)部管理機(jī)制，建立內(nèi)部牽制制度，明確崗位責(zé)任制，要確保不相容崗位的相互分離、相互牽制．特別是對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施稽核，并組織定期、不定期或突擊式的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，強(qiáng)化會計(jì)控制的監(jiān)督力度，增強(qiáng)制度執(zhí)行的有效性．

3)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能．現(xiàn)代高校不僅要求有內(nèi)部會計(jì)控制，而且還要有強(qiáng)有力的居于高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督或再控制．內(nèi)部審計(jì)可以通過其對經(jīng)濟(jì)活動的全面、經(jīng)常、及時(shí)的監(jiān)督，促使高校建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，達(dá)到內(nèi)部控制規(guī)范化和自我約束的要求．

4)建立健全崗位責(zé)任制和健全崗位輪換制．做到一人一崗，對“不相容職務(wù)”實(shí)行嚴(yán)格分離．一個(gè)崗位如果長期由一個(gè)人擔(dān)任，則容易掩蓋錯(cuò)誤，也容易讓相關(guān)人員鉆空子，有時(shí)甚至與外部相關(guān)人員“合謀”，搞權(quán)錢交易，為違法違紀(jì)行為提供方便．因此，每個(gè)崗位的人員應(yīng)定期輪換，以強(qiáng)化控制功能，條件允許的話可3～5年輪換一次，無形中增加對某項(xiàng)工作的全面復(fù)核，避免職務(wù)犯罪．

2．2 加大財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)力度

1)加強(qiáng)職業(yè)道德及會計(jì)專業(yè)知識培訓(xùn)．

在新形勢下，對于高校財(cái)務(wù)人員來說不僅要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，更要注重其道德水平的提高，還要增強(qiáng)法律意識［6］．因此，財(cái)務(wù)人員要時(shí)刻注意提升個(gè)人的道德修養(yǎng)．道德問題知易行難，只有不斷地學(xué)習(xí)，不斷地提高認(rèn)識，道德水平才能不斷地提升．胡錦濤總書記提出的“八榮八恥“社會主義榮辱觀，是對中國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對中國人民精神品格內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對“以德治國”內(nèi)容的豐富和發(fā)展．高校有關(guān)部門及國家和會計(jì)工作管理部門，應(yīng)不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、反腐倡廉教育，認(rèn)真組織其學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀，知榮明恥，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，使財(cái)務(wù)人員牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，使其在任何情況下，不喪失原則，不圖謀私利，做到在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公．

2)提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)．

隨著我國會計(jì)改革的深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化，新的會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度及其相關(guān)的規(guī)定不斷出臺，財(cái)務(wù)人員只有具備較高的專業(yè)素質(zhì)并不斷地學(xué)習(xí)充電才能夠勝任自己所從事的財(cái)務(wù)工作．因此，高校有關(guān)部門及國家和會計(jì)工作管理部門，應(yīng)加大對會計(jì)準(zhǔn)則和《高校會計(jì)制度》及會計(jì)專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，使財(cái)務(wù)人員全面系統(tǒng)地掌握會計(jì)專業(yè)知識，并熟悉會計(jì)處理程序，精通會計(jì)法規(guī)、會計(jì)制度．對新進(jìn)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育力度，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)．

3)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識．

財(cái)務(wù)人員法律意識淡薄也是職務(wù)犯罪的重要原因之一．不少財(cái)務(wù)人員因缺乏足夠的法律意識，不能依法辦事或執(zhí)法不嚴(yán)．因此，可經(jīng)常組織其學(xué)習(xí)相關(guān)法律，定期組織法律知識考試，并通過組織其聽取法院對相關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的審理進(jìn)行現(xiàn)場教育，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識，親身感受犯罪人員對自己犯罪心理的剖析，使其自覺遵守會計(jì)法律法規(guī)，在自律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化他律，這樣為防范職務(wù)犯罪又豎起了一座堅(jiān)厚的防火墻．

4)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任感和執(zhí)行力．

有些高校財(cái)務(wù)人員個(gè)人工作責(zé)任感和執(zhí)行力不強(qiáng)，也是基本素質(zhì)差的一個(gè)體現(xiàn)，在日常工作中加強(qiáng)對其的教育和個(gè)人對工作責(zé)任感和執(zhí)行力的培養(yǎng)也應(yīng)是長抓不懈的一項(xiàng)基本工作．

［1］朱一新．新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)［J］．中國科技信息，2008(24)：73．

［2］卿文潔．新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006(6)：41-43．

［3］馮燕云．淺析如何提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)［J］．財(cái)務(wù)管理，2008(10)：39-40．

［4］劉建群．高校內(nèi)部會計(jì)控制現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策［J］．會計(jì)之友，2009(13)：50-51．

［5］李濤江．高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策［J］．企業(yè)家天地，2007(5)：55-56．

［6］張捷，龍素英．高校財(cái)務(wù)人員如何提高自身素質(zhì)［J］．中國商界，2009(9)：99-100．