■劉 勇

農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素及完善措施

■劉 勇

一、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素

(一)評(píng)價(jià)主體選擇的制約

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)主體主要涉及項(xiàng)目單位、農(nóng)業(yè)主管部門及財(cái)政部門，這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)還處于政府內(nèi)部自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督的階段。這種績(jī)效評(píng)價(jià)方式的有利之處在于評(píng)價(jià)主體（項(xiàng)目實(shí)施單位、農(nóng)業(yè)主管部門）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)實(shí)環(huán)境熟悉，在原始數(shù)據(jù)的掌握、歷史情況的對(duì)比、定性指標(biāo)的把握等方面都很方便，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足、查出漏洞并提出彌補(bǔ)和改進(jìn)措施。但由于績(jī)效評(píng)價(jià)的利益相關(guān)性，無(wú)論是農(nóng)業(yè)主管部門還是項(xiàng)目實(shí)施單位，都無(wú)法給出一個(gè)立場(chǎng)、角度、觀點(diǎn)都非?？陀^公正的績(jī)效評(píng)價(jià)；同時(shí)，由于各項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效評(píng)價(jià)人對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不同，也使得各實(shí)施單位的自評(píng)報(bào)告缺乏可比性。這些問題都可能導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性受損。另外，農(nóng)業(yè)主管部門出于下一年度預(yù)算資金撥付量的考慮，在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，有可能撰寫虛假績(jī)效報(bào)告而隱瞞真實(shí)問題，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。同時(shí)，財(cái)政撥付部門和預(yù)算撥付單位也可能會(huì)暗中形成利益團(tuán)體，偏袒預(yù)算單位績(jī)效實(shí)情，使績(jī)效評(píng)價(jià)偏離初衷。

為了確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀性、公正性，近年來(lái)，財(cái)政部門廣泛引入了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等非官方的中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)利用中介機(jī)構(gòu)在專業(yè)知識(shí)和特殊社會(huì)關(guān)系上的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行社會(huì)溝通、了解民意，從而獲得某些政府評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)法得到的信息來(lái)進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這種評(píng)價(jià)方式雖具備一定的客觀性，但由于是政府以購(gòu)買服務(wù)的形式獲得社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，使得政府與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間不可避免地存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，造成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中形式上的獨(dú)立，而實(shí)質(zhì)上的不獨(dú)立，影響著評(píng)價(jià)報(bào)告的客觀性與公正性。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)的制約

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)主要關(guān)注的是財(cái)政支出的結(jié)果，進(jìn)行的是事后評(píng)價(jià)與監(jiān)督，而建立一套完整的立項(xiàng)有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用的科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系尚在探索之中?，F(xiàn)行的這種事后評(píng)價(jià)與監(jiān)督多是對(duì)農(nóng)村公共投資資金使用后是否達(dá)到一定的目的、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用情況的合法、合規(guī)、合理性進(jìn)行監(jiān)督，是在資金使用已成定局的情況下實(shí)施的評(píng)價(jià)，對(duì)投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中所存在的不足和欠缺之處只能提出建議和改進(jìn)措施，而無(wú)法及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的失誤和缺陷。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的制約

農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般分為三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)主要依據(jù)省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法統(tǒng)一規(guī)范，而三級(jí)指標(biāo)則由各地財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，在指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，選擇哪些指標(biāo)與具體指標(biāo)制定者或領(lǐng)導(dǎo)的偏好及知識(shí)結(jié)構(gòu)存在很大的關(guān)系，可能會(huì)存在為達(dá)到某種目的人為提高某些指標(biāo)權(quán)重的隨意性問題；也可能會(huì)出現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位找關(guān)系、走過(guò)場(chǎng)、尋租上級(jí)評(píng)價(jià)主體的現(xiàn)象，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與可信性。

另外，農(nóng)村公共投資對(duì)象涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等諸多項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有其各自的特點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，不同的投資項(xiàng)目對(duì)“績(jī)效”的側(cè)重也不同，有些投資項(xiàng)目側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益、有些投資項(xiàng)目側(cè)重社會(huì)效益，有些投資項(xiàng)目則側(cè)重生態(tài)環(huán)境效益，其“績(jī)效”與工業(yè)相比，很難用量化指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，對(duì)開展農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生一定的影響。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的制約

盡管財(cái)政部門有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文件中，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選用規(guī)定可以采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。但當(dāng)前由財(cái)政部門主導(dǎo)的農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用上，主要采納的是經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這種評(píng)分（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)明顯帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、扣分項(xiàng)目的確定取決于標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)人員的個(gè)人判斷，其客觀性受到一定程度的影響。另外，當(dāng)前農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的表述仍存在許多含混不清之處，在當(dāng)前的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，普遍運(yùn)用的依然是定性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的量化尚需時(shí)日。

（五）評(píng)價(jià)方法采納的制約

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)主要采納的還是傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，未能依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同以及科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展而創(chuàng)新、設(shè)計(jì)新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。農(nóng)村公共投資涉及農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村水利灌溉等不同對(duì)象。這就導(dǎo)致了不同的農(nóng)村公共投資具有不同的性質(zhì)，也就要有不同的評(píng)價(jià)要求。由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，財(cái)政部門難以為農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)提供一套統(tǒng)一的方法和技術(shù)。評(píng)價(jià)人員必須靈活地選擇與被評(píng)價(jià)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然通過(guò)大量的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，可以總結(jié)概括出若干科學(xué)適用的方法和技術(shù)，但由于我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例的總結(jié)和研究仍然不夠，因而與形成一套較為成熟有效的方法和技術(shù)體系還有很大差距。

（六）評(píng)價(jià)結(jié)果利用的制約

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的目的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作行為，提高項(xiàng)目資金使用效益；二是以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行將來(lái)的項(xiàng)目和財(cái)政資金安排。而在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，往往很難實(shí)現(xiàn)上述績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。首先，在規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作行為上，由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作是在項(xiàng)目基本結(jié)束后才開展的，其規(guī)范作用顯然不可能追溯到評(píng)價(jià)工作開展之前；其次，根據(jù)某些地方農(nóng)村公共投資資金使用辦法，農(nóng)村公共投資資金在前期預(yù)撥一定比例后，剩余部分資金在驗(yàn)收合格后即可撥付，并未表現(xiàn)與績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性。

另外，農(nóng)村公共投資項(xiàng)目周期一般較長(zhǎng)，投資資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境等方面的投入與完成結(jié)果存在時(shí)滯，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也難以量化體現(xiàn)。同時(shí)政府追求的公共目標(biāo)是多元的，且在不斷變化之中，從農(nóng)村公共投資資金的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，其績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。若時(shí)間倉(cāng)促，在許多績(jī)效尚沒有完全體現(xiàn)時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用缺乏一定的科學(xué)性。

（七）評(píng)價(jià)信息披露的制約

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)，尚未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)信息不透明，廣大農(nóng)民難以通過(guò)有效途徑獲取農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，無(wú)從了解投資項(xiàng)目績(jī)效優(yōu)劣。即便是通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開，所獲知的信息也是有限的。究其根本原因，是因?yàn)槲覈?guó)的政府信息公開尚不是以可訴求的獲得政府信息權(quán)為基礎(chǔ)，而是以政府職權(quán)為基礎(chǔ)。信息公開實(shí)際上是由行政機(jī)關(guān)推動(dòng)的，公開的內(nèi)容、范圍及具體方式在很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的行政意志。這樣的信息披露方式大大增加了公眾獲取政府公共信息的難度，因而有很大的局限性，不能從根本上滿足外部評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)政府績(jī)效的信息需求。

二、完善農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

針對(duì)上述當(dāng)前農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素及存在的問題，本文特提出以下改進(jìn)措施：

（一）構(gòu)建多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作是按項(xiàng)目單位自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目主管部門核查和財(cái)政部門最終評(píng)價(jià)分期進(jìn)行。評(píng)價(jià)主體由評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)成。評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由財(cái)政部門會(huì)同涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門成立專門的機(jī)構(gòu)或績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)包括由評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)成立的評(píng)價(jià)工作組和專家咨詢組，以及接受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

在新公共管理思想下，政府的公共受托責(zé)任關(guān)系日益多元化，其不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)立法機(jī)關(guān)及上級(jí)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)公眾及其他代表公眾的團(tuán)體負(fù)責(zé)，這必然導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化。

評(píng)價(jià)主體的多元化是貫徹公共財(cái)政支農(nóng)政策原始意圖的基礎(chǔ)?？?jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持現(xiàn)有評(píng)價(jià)模式、保持現(xiàn)有評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)主體除了項(xiàng)目單位、農(nóng)業(yè)主管部門以及財(cái)政部門之外，還必須建立獨(dú)立的、非營(yíng)利的非政府機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)主體。所謂獨(dú)立的、非營(yíng)利的非政府機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)主體，是指獨(dú)立于政府 （甚至立法機(jī)構(gòu)）的，資金來(lái)源于各方捐贈(zèng)的非營(yíng)利性專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（如美國(guó)的坎貝爾研究所）。這類機(jī)構(gòu)與可以接受立法機(jī)構(gòu)或上級(jí)政府委托進(jìn)行評(píng)價(jià)的帶有營(yíng)利目的的專業(yè)性社會(huì)中介機(jī)構(gòu) （如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）不同，其資金來(lái)源性質(zhì)及其組織上的獨(dú)立性決定了能更好地代表社會(huì)公眾對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性，這類機(jī)構(gòu)可以贏得公眾的認(rèn)可，有助于其獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)，從而進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量，增強(qiáng)其評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府的影響力。盡管就目前而言，我國(guó)尚不存在這類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但隨著民主法治建設(shè)的不斷深入、新公共管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這類機(jī)構(gòu)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）完善充實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)主要關(guān)注的是財(cái)政支出的結(jié)果，評(píng)價(jià)方式以事后評(píng)價(jià)與監(jiān)督為主，多是對(duì)農(nóng)村公共投資使用后是否達(dá)到一定的目的、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用情況的合法、合規(guī)、合理進(jìn)行監(jiān)督。這種評(píng)價(jià)內(nèi)容的關(guān)注點(diǎn)及評(píng)價(jià)方式難以及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤與缺陷，必須積極探索并建立一套完整的立項(xiàng)有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用的評(píng)價(jià)體系，變事后評(píng)價(jià)為事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)相結(jié)合。在現(xiàn)有普遍開展的農(nóng)村公共投資績(jī)效事后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，兼顧事前評(píng)價(jià)及事中評(píng)價(jià)，在投資項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)過(guò)程中就實(shí)施評(píng)價(jià)以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、修正政策；項(xiàng)目立項(xiàng)后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)及時(shí)掌握項(xiàng)目計(jì)劃、撥付資金情況和配套資金落實(shí)情況，建立各項(xiàng)資金檔案庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行分析研究，隨時(shí)掌握和跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況，以減少因決策、管理失誤帶來(lái)的損失。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，隨著財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416 號(hào)）的出臺(tái)，從 2012年起全國(guó)各地開始逐步建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的關(guān)注點(diǎn)也逐步向全面涉及事前、事中、事后方向所改進(jìn)。

（三）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是開展農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作的中心環(huán)節(jié)。

科學(xué)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)擁有一套能準(zhǔn)確反映投資績(jī)效的指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得當(dāng)與否，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的最終質(zhì)量。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置必須注重目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合、全面性與精簡(jiǎn)性相結(jié)合、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的設(shè)置要有針對(duì)性，為一定的目的服務(wù)，同時(shí)還必須考慮單個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用，避免簡(jiǎn)單羅列；在注重全面科學(xué)的同時(shí)，必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的難度和成本，以經(jīng)濟(jì)性和可操作性進(jìn)行適當(dāng)精簡(jiǎn)，使有限的指標(biāo)能夠承載更多的信息。具體設(shè)置指標(biāo)時(shí)，應(yīng)從財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等角度來(lái)考慮，并根據(jù)農(nóng)村公共投資“績(jī)效”的特征，突出強(qiáng)調(diào)投資的公平性及滿意度，通過(guò)業(yè)務(wù)指標(biāo)考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目完成、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)考評(píng)資金籌集、資金分配、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等資金使用管理情況。重點(diǎn)考評(píng)農(nóng)村公共投資在支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等方面所起的積極作用。同時(shí)，在指標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，在充分發(fā)揮定性指標(biāo)作用的同時(shí)，積極摸索確立定量指標(biāo)，通過(guò)總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的典型案例，分類確立定量指標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)的農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)有一套合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)盡量避免主觀判斷，應(yīng)語(yǔ)義明確、消除含混不清的語(yǔ)言表達(dá)，應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算，以分值具體表示評(píng)價(jià)結(jié)果的目標(biāo)達(dá)成度。為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須建有縱向比較和橫向比較的內(nèi)容，而達(dá)到這一要求，必須以建立完整的信息庫(kù)為支撐，以儲(chǔ)存不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料。

農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般由財(cái)政部門初步設(shè)定，并由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)管理部門有關(guān)人員或聘請(qǐng)專家組進(jìn)行討論、篩選、確定并形成最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。為克服指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的人為因素，應(yīng)通過(guò)相關(guān)媒體公告評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的依據(jù)及過(guò)程，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的透明度。

（四）積極探索創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)方法

開展農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)必須探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)方法。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展比較成熟，除了制定績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指南外，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、瑞典等國(guó)家十分重視績(jī)效評(píng)價(jià)方法的開發(fā)與應(yīng)用，并編制了專門的績(jī)效評(píng)價(jià)方法指引或手冊(cè)，在搜集評(píng)價(jià)證據(jù)時(shí)應(yīng)用采訪、觀察、調(diào)查和查閱檔案等方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的評(píng)價(jià)工具和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià)技術(shù)，并大量運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、計(jì)算機(jī)模型、業(yè)務(wù)流程再造等方法，通過(guò)這些方法的應(yīng)用，極大地降低了評(píng)價(jià)成本，提高了評(píng)價(jià)效率。農(nóng)村公共投資一般評(píng)價(jià)測(cè)試難度較大，評(píng)價(jià)方法的現(xiàn)代化是實(shí)施這項(xiàng)評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)條件。在實(shí)施農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，必須充分利用現(xiàn)代自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)發(fā)展的理論與實(shí)踐成果，在繼承、發(fā)展傳統(tǒng)評(píng)價(jià)技術(shù)方法的同時(shí)，積極探索、創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)方法。為此，要加速農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，研發(fā)適用于不同評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)據(jù)采集、分析評(píng)價(jià)軟件，不斷探索信息化條件下績(jī)效評(píng)價(jià)的新技術(shù)、新方法，全力打造一個(gè)現(xiàn)代評(píng)價(jià)的高技術(shù)平臺(tái)，做到信息資源的充分共享，全面提高農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

（五）形成合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制

農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，規(guī)范投資項(xiàng)目的運(yùn)作方式，有效提高資金的使用績(jī)效，充分發(fā)揮農(nóng)村公共投資的效用。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制。

首先，必須合理定位農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，改變將績(jī)效評(píng)價(jià)作為“評(píng)優(yōu)”或“合格考核”形式的思想認(rèn)識(shí)，正視績(jī)效評(píng)價(jià)工作的批判性功能，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高公共財(cái)政政策質(zhì)量的態(tài)度，堅(jiān)持全面、客觀、公正、公平地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，最大限度地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè)性功能。

其次，必須及時(shí)有效地利用農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的成果。在項(xiàng)目操作層面上，建立以農(nóng)村公共投資績(jī)效為導(dǎo)向的項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)督、控制機(jī)制；在政策制定層面上，建立以農(nóng)村公共投資績(jī)效為導(dǎo)向的政策反饋、項(xiàng)目選擇、效益評(píng)價(jià)機(jī)制。

再次，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度化，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為一種常態(tài)。要明確評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)的程序、以制度確保評(píng)價(jià)及時(shí)獲得充分的信息，以便形成準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，為及時(shí)調(diào)控投資項(xiàng)目運(yùn)作情況提供支撐。

（六）實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果披露制度

從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的需要。隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)、民主能力的提高，廣大農(nóng)民對(duì)政府工作效能提出了更高的期望與要求，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)公共投資項(xiàng)目，不僅關(guān)心其資金使用的真實(shí)、合規(guī)、合法，更關(guān)注投資項(xiàng)目所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，這就需要建立有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果披露制度，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性及滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并予以適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)結(jié)果公告、披露績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息，以便于廣大農(nóng)民及時(shí)了解和監(jiān)督公共資源的運(yùn)用情況。

建立實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果披露制度，首先要求從法律層面制定諸如《政府信息公開法》等法律法規(guī)，并從加強(qiáng)政府信息公開、保障人民的知情權(quán)出發(fā)修改現(xiàn)行已經(jīng)落后于實(shí)際發(fā)展、制約政府信息公開的法律法規(guī)和政策，從而使政府信息公開的義務(wù)得到進(jìn)一步落實(shí)。

其次，要制定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告的原則、目的、渠道、內(nèi)容、程序及時(shí)間要求?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告是指將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況，尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后，在一定范圍內(nèi)和一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行公示?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告一般按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、客觀公正、先易后難、突出重點(diǎn)”的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告的目的是增強(qiáng)財(cái)政資金使用的公正性和透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告的渠道，可選擇電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公告的內(nèi)容一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)概況、項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、涉及范圍、主要內(nèi)容和用途；項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)、階段性和預(yù)期的主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益；項(xiàng)目的進(jìn)展及目標(biāo)、計(jì)劃調(diào)整情況；項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)、階段性績(jī)效目標(biāo)的完成情況；項(xiàng)目總投入（包括財(cái)政撥款、自籌資金和其他資金）落實(shí)情況；項(xiàng)目實(shí)際支出情況（包括人、財(cái)、物等方面）；項(xiàng)目主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、持續(xù)影響等情況；項(xiàng)目管理制度及執(zhí)行情況；項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)分和結(jié)果等次（優(yōu)秀、良好、合格、不合格）；項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題與建議；其他需公告的內(nèi)容等等。

嘉興學(xué)院商學(xué)院）