■秦豪榮

監(jiān)督關(guān)口前移嚴(yán)堵資金漏洞
——關(guān)于套取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的案例分析

■秦豪榮

一、背景材料

2011年，A縣財(cái)政局收到上級(jí)財(cái)政撥入某項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金300萬元，資金主管部門農(nóng)業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)據(jù)，要求該縣財(cái)政局發(fā)放補(bǔ)貼201.65萬元，涉及補(bǔ)貼種植面積33609畝。A縣財(cái)政局派出檢查組對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行了事前監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申報(bào)資金的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部存在套取惠農(nóng)補(bǔ)貼的違紀(jì)行為。

二、違紀(jì)事實(shí)

經(jīng)檢查，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多報(bào)項(xiàng)目的情況，其中：虛報(bào)補(bǔ)貼畝數(shù)28328.7畝,總計(jì)套取補(bǔ)貼169.97萬元，占農(nóng)業(yè)局分配方案數(shù)的84%，據(jù)實(shí)上報(bào)5280.3畝,金額31.68萬元，占上報(bào)數(shù)的16%。

三、處理結(jié)果

鑒于該項(xiàng)資金屬于事前檢查，資金尚未撥付，并未造成惡劣后果，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)資金，財(cái)政局停止發(fā)放補(bǔ)貼資金。對(duì)于虛報(bào)數(shù)據(jù)單位，記入該年該單位的年度績(jī)效考核中并予以扣分。

四、檢查思路與方法

財(cái)政監(jiān)督關(guān)口的前移，有效地堵住了資金漏洞。在此項(xiàng)資金補(bǔ)貼發(fā)放前，縣財(cái)政局根據(jù)歷年資金發(fā)放情況和糧食作物的種植面積進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，在此次申報(bào)的春小麥種植面積和已發(fā)放的冬小麥種植面積之和要高于該縣總小麥種植面積。根據(jù)這一情況縣財(cái)政局組成檢查組檢查，由此發(fā)現(xiàn)虛報(bào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的情況。

五、違紀(jì)原因

一是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，法制意識(shí)淡薄。二是資金使用 “偷梁換柱”，缺乏跟蹤監(jiān)督。三是申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)際工作中一人審查、包辦到底現(xiàn)象嚴(yán)重，給少數(shù)人搞虛假申報(bào)以可乘之機(jī)，且相關(guān)職能部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審批劃撥和檢查復(fù)查把關(guān)不嚴(yán)，致使專項(xiàng)資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留等弄虛作假、騙取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的犯罪行為屢屢發(fā)生。四是資金審核流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督。由于多頭管理，導(dǎo)致惠農(nóng)資金管理政出多門、責(zé)任不明，且在惠農(nóng)資金的審批過程中注重紙制資料的形式審查而輕視實(shí)地審查，監(jiān)管不到位。

六、思考與啟示

一是加強(qiáng)“終端問效”制度。進(jìn)一步完善資金監(jiān)管的績(jī)效考評(píng)辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲制度，可以將查處的套取資金用于獎(jiǎng)勵(lì)資金使用較好的預(yù)算單位，并給予政策和資金上的傾斜。

二是強(qiáng)化為民服務(wù)理念。要從關(guān)注民生、保障民生和改善民生的高度出發(fā)，教育廣大干部牢記宗旨，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及于民。

三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。有關(guān)單位和部門要以完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制為著力點(diǎn)，把自律與他律結(jié)合起來，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約作為重中之重抓緊抓實(shí)，積極探索切合自身實(shí)際的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的有效途徑和方式，把監(jiān)督與接受監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行和開展工作的全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

四是要加強(qiáng)外部監(jiān)管檢查。要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、核批、發(fā)放、領(lǐng)取等管理制度的執(zhí)行力，特別是專項(xiàng)資金撥付后，相關(guān)部門要嚴(yán)把管理使用關(guān)和責(zé)任落實(shí)關(guān)，及時(shí)了解資金運(yùn)行情況和檢查督促落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位人員的監(jiān)督管理，避免專項(xiàng)資金被套取、截留或挪用，防止專項(xiàng)資金流失，保證各種支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

新疆新源縣財(cái)政局）