安秀梅

(中央財經(jīng)大學，北京100081)

房地產(chǎn)稅改革是我國“十二五”時期財稅體制進一步深化改革的重點，也是社會各界廣泛關注的焦點。近年來，理論界對于房地產(chǎn)稅的討論可謂是汗牛充棟，社會各界對房地產(chǎn)稅相關問題也爭論地風生水起。但由于存在制度上和技術上的障礙，房地產(chǎn)稅至今仍未能順利實施。樊慧霞博士所著《中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究》對我國房地產(chǎn)稅改革進行了系統(tǒng)科學地闡釋，在眾說紛紜中據(jù)理唯實、直抒己見，為我國房地產(chǎn)稅改革提供了有益的借鑒。

《中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究》在剖析房地產(chǎn)稅歷史淵源的基礎上，從理論到現(xiàn)實，從法制到政策，從制度到技術，力求從多角度、多維度對我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化問題進行深入系統(tǒng)地研究。首先，作者以房地產(chǎn)稅優(yōu)化概念的界定作為本研究的邏輯起點，這也是本著作不同于其他相關研究的亮點所在;其次，作者結合我國現(xiàn)實的宏觀背景對房地產(chǎn)稅優(yōu)化進行了可行性分析，并以房地產(chǎn)稅優(yōu)化的基礎理論為指導明確了我國房地產(chǎn)稅的功能定位、優(yōu)化標準及其優(yōu)化思路;最后，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上提出了我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化的具體方案。

本書以流暢的文筆、嚴謹?shù)慕Y構、清晰的思路、獨特的視角向我們展示了中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化改革的思路。本書的主要貢獻在于:

一是厘清了我國現(xiàn)階段紛繁復雜的房地產(chǎn)稅制體系，重點強調應從房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進行房地產(chǎn)稅制改革，把現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合優(yōu)化為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。

二是在遵循稅收基本原則的框架下，明確提出我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化應遵循收入標準、公平標準、效率標準和法治標準。這些標準既是房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究的理論指導，也是房地產(chǎn)稅優(yōu)化方案設計的科學參考，是本文的重要創(chuàng)新之處。

三是從不僅僅探討“優(yōu)化”內容，更關注“優(yōu)化”之路，循序漸進地從我國房地產(chǎn)稅法優(yōu)化、稅收歸屬優(yōu)化、稅制要素優(yōu)化、稅基評估體系優(yōu)化以及稅收征管優(yōu)化等方面對我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化方案進行全面系統(tǒng)地論證設計，并相應地提出研究結論和操作性強的優(yōu)化建議。

在今年的政府工作報告中，房地產(chǎn)稅改革作為財稅體制改革的一項重要內容被列入了政府改革的議事日程，房地產(chǎn)稅改革的重要性由此可見一般?！吨袊康禺a(chǎn)稅優(yōu)化研究》一書的面世，為我國房地產(chǎn)領域稅制改革提供了豐富的理論探討和實證檢驗，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。