郝成淼

(宿遷學院 外語系，江蘇 宿遷 223800)

現(xiàn)行大學英語教育政策實施的問題與建議

郝成淼

(宿遷學院 外語系，江蘇 宿遷 223800)

現(xiàn)行大學英語教育政策是以《大學英語課程教學要求》和大學英語四、六級考試大綱等單項政策為主體的，政策實施關鍵在學校層面。調查發(fā)現(xiàn)，大學英語教育政策實施存在三大方面的問題。通過對問題的解析，文章提出了現(xiàn)行大學英語教育政策實施與調整建議。

大學英語;教育政策;實施;問題;建議

教育部領導的新一輪大學英語教學改革自2002年初開始啟動，迄今已十年時間，對其效果存在肯定、否定和折中三種評斷。評斷不盡一致的情形主要藉由立場與指標方面的差異所致，但也恰恰凸顯了大學英語教育的復雜性。現(xiàn)行大學英語教育政策是以《大學英語課程教學要求》和大學英語四、六級考試大綱等單項政策為主體的。如今，大學英語教育的工具與素質之爭、通用英語與專用英語之爭等各種爭論仍是激烈依然，這些問題都是大學英語教育領域的根本問題，且與現(xiàn)行大學英語教育政策密切相關。在這種情況下，人們開始試圖從大學英語教育政策方面去尋找大學英語教育困境的破解之道，大學英語教育政策實施的問題自然進入了人們的視野。

1 現(xiàn)行大學英語教育政策實施的問題調查

1.1 調查設計

大學英語教育政策實施關鍵在學校層面，為了解大學英語教育政策在學校層面實施的具體形態(tài)，以探查現(xiàn)行大學英語教育政策實施的問題，筆者在江蘇某高校進行了相關調查。在調查過程中，筆者首先收集了該校大學英語教育相關政策實施文本以及近幾年的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù);然后在該校實施了“非英語專業(yè)本科生大學英語學習問卷調查”，主要涉及學生大學英語學習動機、學習策略、學習效果以及對大學英語教學的看法等方面;隨后在該校進行了“實施大學英語教育政策情況教師問卷調查”，主要涉及該校大學英語教育目標、教學模式、教學設備、教學管理、教學質量、教師評估等方面;最后在此基礎上進行了匯總分析與問題提煉。

1.2 調查結果

1.2.1 該校大學英語教育政策實施概況

該?！洞髮W英語教學改革實施方案》(簡稱《教改方案》)于2007年10月發(fā)布，自2007級本科生開始施行?！督谈姆桨浮诽岢隽私虒W改革的指導思想和總體目標?！督谈姆桨浮诽岢龈母锎髮W英語教學模式為以課堂綜合訓練、計算機多媒體(網絡)、英語教學軟件、自主學習系統(tǒng)等綜合應用的個性化、主動式學習模式(見式1)。對課程體系改革規(guī)劃要點為:①將精讀課改為綜合英語課;②將聽力課改為視聽說課;③增設大學英語自主學習系統(tǒng)。在“改進教學質量評估方法”方面，主要提出三點舉措:①終結性評價和過程性評價相結合(見式2);②擴充并完善試卷庫;③改進課堂教學質量考核辦法。但《教改方案》規(guī)劃的“大學英語教學大綱”迄今并未發(fā)布成文文本，“課程教學大綱”成文的僅有基于“新視野大學英語(第二版)”教材的大學英語(一)至大學英語(四)教學大綱。

該?！蛾P于調整大學英語等級考試激勵辦法的意見》(簡稱《激勵辦法一》)于2008年10月出臺，適用于2008級、2009級兩屆學生。《大學英語分級教學實施方案》于2010年9月出臺，自2010級本科生開始施行，該文本主要包括分級教學的實施方案和新的大學英語等級考試激勵辦法(故簡稱《分級方案》和《激勵辦法二》)?！都钷k法一》和《激勵辦法二》均設定了大學英語等級考試累計通過率指標及對任課教師的達標獎勵與不達標懲罰標準和對學生所在系(學生班級)和大學英語教學部的達標獎勵標準?！斗旨壏桨浮钒汛髮W英語課程教學分為A、B兩個層次:B層次對應《課程要求》的“一般要求”，A層次對應“較高要求”。分級教學班級劃分根據(jù)新生入學后分級考試成績和高考英語成績綜合評定。

式1 該校大學英語教學模式設計構成

4+2+x=綜合英語(4)+視聽說(2)+自主學習(x)(x≥2)

式2 該校規(guī)定的大學英語(綜合英語)學期成績評定公式:

綜合英語學期成績=期末考試成績(60%)+期中考試成績(15%)+平時成績(10%)+自主學習成績(15%)

式3 該校事實上的大學英語學期成績評定公式

大學英語學期成績=平時成績(20%)+期中考試成績(20%)+期末考試成績(60%)

1.2.2 大學英語學生與大學英語教師問卷調查

該校大學英語開課學生人數(shù)一直維持在6500人以上，現(xiàn)有在崗大學英語教師共65人，其中副教授7人(占10.77%)(含返聘退休副教授2人)，講師43 人(占66.15%)，助教15 人(占23.08%)，已擁有碩士學位的教師19人(占29.23%)，符合崗位任職資格的主講教師共56人(占86.15%)。根據(jù)研究需要與樣本代表性，本研究抽取了開課學生中的4個文理兼招的非外語、非藝術類專業(yè)班級進行問卷調查，4個班級共有學生181人，有效參與問卷調查的學生共171人;教師問卷調查共54人有效參與，其中副教授6人，講師35人，助教13人。對調查問卷進行分析，主要結果如下:

(1)學生大學英語學習動機多出于實用或功利考量。多數(shù)學生(60.36%)是為“自我發(fā)展需要”，其次是為“應付考試”(33.14%);學生對英語的興趣不濃，一半以上學生(50.88%)對英語“無所謂”或“不感興趣”。

(2)學生缺乏有效的英語學習策略，大多習慣應試教育，但對學習效果不甚滿意。超過一半學生(52.05%)沒有確定適合自己的學習方法;四成多學生(42.69%)有自己的英語學習方法，但效果不明顯;多數(shù)學生(67.25%)在英語學習中無主動背誦的習慣;絕大多數(shù)學生(92.98%)未能經常嘗試應用已學英語知識;學生習慣做題目學英語，六成多學生(65.50%)對錯題會及時訂正、反思;僅有極少數(shù)學生(9.94%)對自己的英語學習效果滿意。

(3)教師對現(xiàn)在該校大學英語教育政策實施的總體看法偏向負面，尤其是對大學英語教學管理與教師評估等問題。一半以上教師(55.56%)總體表示“基本不滿意”或“不滿意”;絕大多數(shù)教師(94.44%)表示現(xiàn)在該校最為強調通過大學英語等級考試，且有近四成教師(37.04%)認為現(xiàn)在該校大學英語教學沒能有效兼顧不同層次的學生需求;近四分之三教師(74.07%)認為現(xiàn)在該校大學英語教學管理不夠科學，近三成教師(29.63%)認為沒有效;約四分之一教師(25.93%)認為對現(xiàn)在該校的大學英語教研活動效果欠佳，一半以上教師(57.41%)認為不夠豐富;絕大多數(shù)教師(92.59%)認為現(xiàn)在該校對大學英語教師的評估不夠準確，八成多教師(83.33%)認為不夠全面。

(4)在教學模式與教學設備方面，該校仍未跟上國家教學改革步伐，近六成教師(59.26%)因為各方面原因在大學英語教學中幾乎不采用計算機網絡技術與多媒體技術;六成多教師(62.96%)認為現(xiàn)在該校的教學設備未能有效滿足大學英語教學需要;六成多教師(61.11%)認為現(xiàn)在該校學生的大學英語自主學習效果不佳。

1.3 問題提煉

從上述在江蘇某高校進行的調查中可以提煉出大學英語教育政策實施存在以下三大方面的問題:

第一，教育政策在實施過程中走樣，導致政策偏離或政策缺失。最主要體現(xiàn)在國家政策設定的大學英語教育目標核心是培養(yǎng)學生的英語綜合應用能力，然而該校制定的目標核心是提高學生的大學英語四、六級考試通過率，本應是教學質量監(jiān)測體系的考試，卻成了大學英語教育的主要目標。對該校具體實施文本而言，比如在學生學習成績評定方面，新的學期成績評定公式(見式2)明顯忽略了政策規(guī)定的所謂的“視聽說”課程(見式1)，事實上的大學英語課程成績評定公式也并非如此(見式3)，而且考試試題也并非取自試卷庫，而是每學期重新編制。因為出現(xiàn)政策偏離與政策缺失，大學英語的教育性質、教育目標、教學要求、課程設置、教學模式、教學評估、教學管理等各個方面便得不到保障。

第二，教育政策在實施過程中未給學生與教師這兩類教育行為中最重要的行動者的利益和需求以足夠的重視，導致政策實施缺乏根基。

第三，教育政策在實施過程中缺乏“監(jiān)控—反饋—調整”機制。由于高校運行模式行政化、學術權力式微，在依據(jù)國家大學英語教育政策制定學校層面的實施文本時，缺乏有效的監(jiān)控手段來保證其對國家政策的忠實;對于偏離教育政策的行為，沒有有效的反饋途徑;教育政策本身可能存在的缺陷以及偏離教育政策規(guī)定的活動不能得到及時的調整。

2 現(xiàn)行大學英語教育政策實施的問題解析

對于大學英語教育政策實施的三大方面的問題，下面主要借鑒周光禮、張文靜［1］的教育政策評價框架來予以解析。

2.1 大學英語教育的行動舞臺:政策描述與行為解釋

(1)大學英語教育的行動情境。行動情境包含三個變量，即“行動者集合、每個行動者對決策的控制層次、行動結果的成本和收益”［1］。大學英語教育包含三類行動者集合:教育政策的制定與公共利益的維護者——教育部及其高等學校大學外語教學指導委員會和全國大學英語四、六級考試委員會;教育政策的主要執(zhí)行者——高校及其教師;教育政策的主要目標群體——高校學生。三類行動者集合對教育政策的控制層次各不相同，第一類行動者擁有直接決策權，第二類行動者對決策過程的參與有限，第三類行動者幾乎完全不能參與決策。正因為如此，才導致學生與教師這兩類教育行為中最重要的行動者的利益和需求得不到足夠的重視，使得政策實施缺乏根基。

(2)大學英語教育的行動者描述與行為解釋。行動者描述的核心是建立人的假設模型，理性選擇制度主義采取有限理性假設模型，認為行動者僅僅具有有限理性，通常追求個體利益的最大化，但由于不能充分掌握所有信息且不具備完備的信息處理能力，因而在決策時有可能犯錯誤，但他們具有試誤性學習能力，所以從長期看能夠更好地理解其所處的環(huán)境，進而采取更好的策略以實現(xiàn)更好的結果［1］。通過上面的行動情境分析發(fā)現(xiàn)三類行動者在決策控制中的地位是完全不平衡的，在信息的掌握與處理方面也同樣如此。當信息不對稱時，就會產生機會主義和功利主義行為。對第一類行動者而言，主要是追求政績;對第二類行動者而言，主要是追求聲譽及各類利益;對第三類行動者而言，主要是追求“證書”及相關利益。因為機會主義和功利主義行為難以避免，所以教育政策在實施過程中走樣而導致的政策偏離與政策缺失也難免發(fā)生。

2.2 大學英語教育政策績效與評價:基于理性選擇制度主義

(1)教育政策效率、彈性與適應性問題。筆者在此從兩個方面來考察大學英語教育政策在促進大學英語教育中的效率問題:一是現(xiàn)行《課程要求》的形成及演化過程，二是現(xiàn)行教育政策的實施效率。2002年初教育部啟動新一輪大學英語教學改革;2003年12月啟動并實施大學英語教學改革試點工作;2004年1月正式印發(fā)《課程要求(試行)》;2005年9月啟動并實施大學英語教學改革示范點項目;2006年7月教育部辦公廳通知全面實施大學英語教學改革;2007年7月正式印發(fā)《課程要求》。綜觀《課程要求》的形成及演化過程，應該說較為漫長。至于教育政策的實施效率，其實這并不是一個單純的速度問題，而更是效果問題?，F(xiàn)行大學英語教育政策從制定到實施都是投入巨大，對于試點、示范點高校更是如此，但是廣大非試點、示范點高校卻未獲重視，效果存在較大問題，顯見現(xiàn)行大學英語教育政策實施效率不佳。

《課程要求》載明:“大學階段的英語教學要求分為三個層次，即一般要求、較高要求和更高要求。這是我國高等學校非英語專業(yè)本科生經過大學階段的學習與實踐應當選擇達到的標準。”這樣的規(guī)定，與以往的教育政策均有區(qū)別，增加了彈性與適應性。但是，教育政策對于大學英語教育性質、教育目標、課程設置、教學模式、教學評估、考試性質、考試目的等內容的規(guī)定，并未顧及地區(qū)、學校、學科、學生等方面的差異，彈性與適應性仍存欠缺。

(2)教育政策公平與正義、責任與道德問題。教育政策的公平與正義問題主要是其制定與實施中的公平與正義問題。從上面可以看出，試點、示范點高校等在本輪改革過程中發(fā)揮了重要作用，但是，這些高校同時獲得了大量的經費、科研立項及其它教育資源。在政府主導這一改革的過程中，對于眾多非試點、非示范點高校來說，在經費、科研項目及其它教育資源方面，自然難以與之同等，對于高校學習者而言更是如此，致使出現(xiàn)非因教學本身的競爭而更加擴大高校之間的不平衡甚至兩極分化的局面。

政策過程中與責任密切相關的問題是問責機制，與道德密切相關的問題是對公共道德的尊重與維護，探討大學英語教育政策的責任與道德問題即應從大學英語教育政策的問責機制及其對公共道德的尊重與維護的角度來考察。《課程要求》規(guī)定:“大學英語教學管理應貫穿于大學英語教學的全過程。通過強化教學過程的指導、督促和檢查，確保大學英語教學達到既定的教學目標。”但是，對于指導、督促和檢查的主體、客體及途徑，并沒有明確規(guī)定。對于偏離《課程要求》行為的問責機制，也沒有相應規(guī)定。因為政策制定者也是公共利益的維護者，理應尊重與維護公共道德，但在問責機制缺失時，政策過程中的行動者(尤其是教師與學生)的公共利益及其中的公共道德便得不到尊重與維護。因此，出現(xiàn)了調查得出的政策實施的第三方面問題——教育政策在實施過程中缺乏“監(jiān)督—反饋—調整”機制。

3 現(xiàn)行大學英語教育政策實施與調整建議

3.1 實施建議

(1)增加大學英語教學改革的統(tǒng)籌性，確保大學英語教學管理的科學性。教學改革應建立于科學的方案之上，各高校應參照《課程要求》，結合本校實際，制定科學、系統(tǒng)、個性化的大學英語教學大綱，其中特別要注意融入當代教學理念，依據(jù)大學英語教育性質、當前時代背景、學生個體發(fā)展需求以及學校辦學定位等，設定科學的大學英語教育目標和教學要求。教學管理在一定程度上說，實質在于激勵。要想有效地進行大學英語教學管理，必須明確教師與學生在大學英語教育中的需要、教師教學積極性和學生學習積極性的誘因、確保教學行為效率與成果的方式等。另外，教學評估體系應該“體現(xiàn)大學教學的學術特征，引領教學改革實踐，實現(xiàn)培養(yǎng)目標、教學需求與教學評價制度的對接”［2］，因而特別要將大學英語等級考試與學生學位授予及教師考核評估脫鉤，建立全面、科學的教學評估體系。

(2)著力豐富大學英語課程體系的內容、類型、層次，努力滿足學生的個性化需求。課程體系的設計必須以實現(xiàn)大學英語教育目標為指導原則，而大學英語教育目標又是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，在大學英語課程體系建設中，應該堅持自主合作、多元立體、動態(tài)管理，科學制定課程設置、課時安排、銜接次序和實踐體系，教學內容、教學手段的選擇應體現(xiàn)多樣化，同時要特別重視微觀教學評估。在課程體系建設方面，不少高校做出了很多富有建設性的實踐，有研究總結全國65所示范點院校的大學英語課程設置特色從結構體系劃分大致可分為兩類:①二級結構體系:基礎課程+選修/提高課程，對應大學英語教學一般要求和較高要求;②三級結構體系:基礎課程+高級選修課程+專業(yè)英語課程，即增加了專業(yè)英語課程以達到大學英語教學更高要求［3］。

(3)加大教學資源建設力度，使大學英語教學有條件采用新的基于計算機和課堂的教學模式。教學資源的內涵隨著科技、社會、生產的高速發(fā)展而日趨豐富，大學英語教學資源建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，重點包括教材、教學方法、教學手段以及網絡課程在內的內涵建設。同時，要不斷加強大學英語教師之間的交流與合作，建立大學英語教學資源共享共管制度，促使教師充分利用大學英語教學資源。除此之外，需要加大師資培訓與建設力度，打造穩(wěn)定、充足、水平較高的大學英語師資隊伍。

(4)構建大學英語教育政策的監(jiān)督與問責機制。監(jiān)督是一種雙向制約措施，構建大學英語教育政策監(jiān)督機制，就是要看大學英語教育政策是否被忠實地、科學地實施，大學英語教育的相關投入是否產生了預期效益。問責也是保證依法治理所必不可少的有效措施?，F(xiàn)行大學英語教育政策及新一輪大學英語教學改革均是在教育部主導下制定與實施，作為公共利益的維護者，教育部及地方教育主管部門應努力增進三類行動者集合在教育政策控制層次方面的平衡及信息掌握與處理方面的對稱，注重對待不同高校及學生時的公平與正義。為此，建立由教育部及地方教育主管部門主導的監(jiān)督機構來保證教育政策符合現(xiàn)實需要而且能夠執(zhí)行到位，避免機會主義和功利主義行為，提高教育政策效率，是具有可操作性的。

3.2 調整建議

政策調整(行動舞臺再造)過程中，“由于權力的不對稱性，制度變遷應該是政府主導下的強制性制度變遷?！保?］因此，可以以教育部為主導，對現(xiàn)行大學英語教育政策進行調整，通過政策調整來促進大學英語教育科學發(fā)展。對此，筆者提出如下兩種路徑:

(1)改革性的路徑——建立國家大學英語教育政策的常規(guī)調整機制?？v觀整個大學英語發(fā)展歷程可以看出，國家大學英語教育政策的演變已經越來越頻繁。但是，其常規(guī)調整機制卻并不存在。要循改革性的路徑進行大學英語教育政策的調整，就要建立國家大學英語教育政策的常規(guī)調整機制，主要涉及三個方面的問題:其一，調整頻率問題。因為高校一般都將第一至第四學期作為大學英語教學的基礎階段，同時也是主要階段，所以政策調整頻率可以設計為每兩年一次。其二，調整組織問題。在現(xiàn)行政策框架下，采用教育部主導與高等學校大學外語教學指導委員會和全國大學英語四、六級考試委員會主持的組織框架來進行大學英語教育政策的調整是比較方便的，但同時一定要盡量保證三類行動者集合對于教育政策控制層次的平衡和信息掌握與處理的對稱。其三，調整內容問題。大學英語教育政策的調整，應該涉及教育政策的全部內容，尤其是對于教育性質、教育目標、教學要求、教學評估等四個方面的規(guī)定。

(2)革命性的路徑——廢除國家大學英語教育單項政策，最大程度地放權于高校。20世紀末期以來，高校體系、招生政策、就業(yè)制度等出現(xiàn)了多元發(fā)展，源于計劃經濟時代的與“統(tǒng)招統(tǒng)分”體制相適應的實行全國統(tǒng)一大學英語教育政策以確保畢業(yè)生達到統(tǒng)一要求的實踐已經變得不切實際?，F(xiàn)行政策一如既往地將大學英語規(guī)定為“一門必修的基礎課程”，即將大學英語界定為通用英語(EGP)，這與世界各高校公共英語教學無一例外地均為專用英語(ESP)的潮流明顯違背［4］?，F(xiàn)行國家大學英語教育單項政策已明確規(guī)定將選擇實施權利賦予各高校，各高校事實上也都是按照本校實際制定具體政策。因此，廢除國家大學英語教育單項政策不會影響各高校的大學英語教育，反而還有可能促進各高校大學英語教育出現(xiàn)百花齊放、欣欣向榮的局面。

［1］ 周光禮，張文靜.國家精品課程建設七年回望——一個政策評價框架的初步運用［J］.高等工程教育研究，2010(1):36－45.

［2］ 湯智，潘海涵.大學教學制度的創(chuàng)新取向［J］.中國高教研究，2010(11):85－88.

［3］ 陳彩霞.大學英語教學改革示范點院校課程設置的特色與啟示［J］.教育研究與實驗，2009(7):103 －106.

［4］ 蔡基剛，廖雷朝.ELE還是ESP，再論我國大學英語的發(fā)展方向［J］.外語電化教學，2010(5):20－26.

Enforcement Problems and Suggestions on Educational Policies of College English

HAO Cheng-miao

(Department of Foreign Languages，Suqian College，Suqian 223800，China)

The current educational policies of college English is based on College English Curriculum Requirements and Syllabus for CET Band Four and Six and the enforcement lies greatly in colleges and universities.According to the research，the problems of enforcement can be summarized in three major aspects.By making a theoretical analysis on the problems，a set of suggestions are given on the enforcement and adjustment of the educational policies of college English.

college English;educational policy;enforcement;problem;suggestion

G642

A

1009－3907(2012)09－1159－05

2012－03－20

江蘇省高等教育教學改革研究課題(2011JSJG481);宿遷學院科研基金項目(2012ky28)

郝成淼(1981－)，男，土家族，湖北恩施人，講師，碩士，主要從事英語課程與教學論。

責任編輯:劉 琳