張永富

國際金融危機對歐洲國際教育交流與合作的影響與對策

張永富

2008年的國際金融危機對歐洲國際教育市場造成了巨大的影響。金融危機后期，全球經(jīng)濟在“歐債危機”的波及下形勢依然嚴峻，金融危機的余波儼然還尚未消逝。歐洲各國政府紛紛加大經(jīng)費投入，保障本國國際教育交流與合作的資金來源。同時，歐盟也展開了多項交流合作計劃促進區(qū)域內(nèi)跨國際教育交流與科研合作，用以應(yīng)對金融危機的沖擊。關(guān)鍵詞：金融危機；策略；國際教育交流；合作

自1637年荷蘭“郁金香狂熱”事件肇始，區(qū)域乃至世界性的經(jīng)濟危機便一直呈現(xiàn)出間歇性爆發(fā)的跡象。2007年底，美國“次貸危機”對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊。“歐債危機”也成為世界各國不得不面對的全球性經(jīng)濟事件。日中必昃，歐洲各國在享有危機前的長久繁榮之后，不得不傾力應(yīng)對金融“滯漲”所帶來的諸多繁雜弊病。目前，危機招致的危害早已蔓延滲透至歐洲區(qū)各國社會發(fā)展的方方面面，教育作為社會生活中尤為重要的一環(huán)，亦難于危機中明哲保身。

一、對歐洲國際教育交流與合作的影響

（一）就業(yè)市場對跨國際學(xué)習(xí)流動性的影響

國際金融危機背景下，歐洲各國青年群體就業(yè)市場顯現(xiàn)出明顯的疲軟態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：失業(yè)率高、工作環(huán)境不佳、簽約多為臨時性短期合同。而勞動者的就業(yè)能力往往與其學(xué)習(xí)的流動性存在著很大程度上相關(guān)性。事實上，在日益一體化的歐洲勞動力市場中，學(xué)習(xí)流動性是提高青年的就業(yè)能力的一個重要途徑。通過提高勞動市場流動性來促進學(xué)習(xí)流動性，有助于克服當前歐洲勞動力短缺和過剩同時存在的現(xiàn)象。歐洲今天面臨的兩個最大的挑戰(zhàn)是青年失業(yè)和低增長，讓全面學(xué)生和勞動者更具流動性是解決這些問題的方案之一。有關(guān)研究表明，青年學(xué)生出國留學(xué)或培訓(xùn)有助于提高其就業(yè)能力，并更可能在國外找到工作。雇主對應(yīng)聘者的外語水平、適應(yīng)能力、交際能力等更為看重。因而在國外就業(yè)市場的驅(qū)動下，歐盟區(qū)各國的學(xué)習(xí)的國際流動性必然加強。越來越多的學(xué)生正在尋找優(yōu)于本國大學(xué)教育的海外院校，由此也帶來留學(xué)目的地國家的學(xué)術(shù)和商業(yè)利益。2009年，赴國外留學(xué)的大學(xué)生超過370萬人，比2000年增長77%。這些學(xué)生中，包括50萬就讀于其它歐盟國家的歐盟學(xué)生［1］。國際金融危機持續(xù)肆虐的情形下，歐洲各國國內(nèi)就業(yè)市場反映出普遍的不景氣；為了拓展就業(yè)市場，尋找更好的發(fā)展前景，對歐洲青年學(xué)生的跨國際學(xué)習(xí)流動性的要求也在不斷提高。

（二）“經(jīng)濟滯漲”對國際教育合作目標的影響

基于教育與經(jīng)濟在社會發(fā)展過程中的關(guān)系來講，經(jīng)濟的蕭條會相應(yīng)的反映至教育領(lǐng)域，而教育在經(jīng)濟困境中的表現(xiàn)也直接關(guān)系到未來社會經(jīng)濟的恢復(fù)狀況，因而，實現(xiàn)經(jīng)濟快速復(fù)蘇，便成了金融危機時期歐洲各國國際教育合作的首要任務(wù)。歐盟委員會于2008年12月16日召開會議，就實現(xiàn)歐盟2009-2010年教育戰(zhàn)略目標問題展開討論。會議一致認為，面對當今知識社會和現(xiàn)行的經(jīng)濟情況，大力發(fā)展歐盟的教育事業(yè)變得尤為必要。歐盟的一貫戰(zhàn)略是強調(diào)歐盟成員國之間的協(xié)作和相互學(xué)習(xí)。會議重申歐盟的教育合作的當務(wù)之急仍然是促進經(jīng)濟增長、就業(yè)、知識普及和創(chuàng)新能力。這些領(lǐng)域的合作將繼續(xù)成為歐盟教育工作的重中之重［1］。國際性的教育交流與科研合作是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，為了早日擺脫危機的困擾，走出債務(wù)泥沼，歐盟將關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)目標設(shè)置為國際教育合作的重點，以期汲教育之力，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越，驅(qū)散債務(wù)危機的陰霾。

（三）金融危機對學(xué)生個體承受度的影響

受當前國際金融危機的影響，為尋覓更為廣闊的就業(yè)渠道，大部分歐洲青年對于出國留學(xué)或培訓(xùn)抱有積極態(tài)度，但國際經(jīng)濟困境卻阻礙了這一進程。歐洲民意調(diào)查機構(gòu) (Eurobarometer)一項最新調(diào)查顯示，53%的歐洲青年愿意或熱衷于到另一個歐洲國家工作，但只有不到3%的歐洲勞動人口目前在國外生活工作。調(diào)查涉及歐洲青年如何進行 （學(xué)習(xí)和工作）流動，如何看待不同的教育環(huán)境，以及他們找工作時遇到哪些主要問題。調(diào)查顯示，只有14%的歐洲青年在國外接受過教育或培訓(xùn)；33%的青年表示無力承擔(dān)留學(xué)費用；63%的人不得不依靠私人贊助或儲蓄［1］。金融危機加重了歐洲青年出國接受教育與培訓(xùn)的費用負擔(dān)，相應(yīng)的學(xué)/訓(xùn)費用遠遠超出了個體學(xué)生接受國際教育的承受度，進而使得多數(shù)學(xué)生難于承負近乎于奢侈的跨國際教育服務(wù)。

（四）對于歐盟整體科研合作的影響

受國際金融危機的影響，導(dǎo)致歐洲各國科研經(jīng)費的嚴重縮水，歐盟整體科研實力出現(xiàn)明顯下滑趨勢，科技合作亦受到影響。歐盟于2011年2月1日發(fā)布“創(chuàng)新型聯(lián)盟記分牌”（Innovation Union Scoreboard，IUS）得出如下結(jié)論：從歐盟與美、日比較看，歐盟雖然曾經(jīng)在2005-2007年間一度將歐美創(chuàng)新差距迅速縮小，但其后這一勢頭未能延續(xù)，部分原因是經(jīng)濟危機時很多歐洲企業(yè)大幅削減了研發(fā)投資。2010年美國的創(chuàng)新績效比歐盟高49%，日本的創(chuàng)新績效比歐盟高40%［2］。研發(fā)投資的削減，直接影響到了歐洲各國之間的科技合作，而各國之間科技合作的滯后性又直接聯(lián)系到歐洲區(qū)創(chuàng)新能力的不足。歐洲經(jīng)濟一體化的不斷推進，客觀上要求歐盟國家在其他政策領(lǐng)域上的進一步協(xié)調(diào)，歐盟框架計劃不僅整合了各國科技力量，更重要的是通過框架下的共同研發(fā)項目，推動歐洲各國科技政策的趨同與協(xié)調(diào)進程［3］。從整體上看，歐盟創(chuàng)新系統(tǒng)的科學(xué)研究水平較高，但是歐盟內(nèi)部發(fā)展水平很不平衡，形成了其內(nèi)部成員國之間創(chuàng)新能力的差異；同時，這也增加了協(xié)調(diào)歐盟層次上創(chuàng)新政策的困難，致使歐盟內(nèi)部研究力量分散，研究內(nèi)容常常重復(fù)［3］。金融危機進一步加劇了各國經(jīng)費的短缺，致使歐洲區(qū)國家與國家之間難以達成共同合作研究。

二、歐盟國際教育交流與科技合作策略

（一）加大經(jīng)費投入，保障歐盟國際教育交流與合作的資金來源

在金融危機影響下，加大對教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入，促進國際教育交流與合作的深化發(fā)展，對歐洲未來經(jīng)濟的發(fā)展顯得意義深遠。歐盟委員會最近向歐洲議會提交了2014-2020年財政預(yù)算建議案，其中教育經(jīng)費的預(yù)算增加最多，從87.6億歐元增至152億歐元，增幅高達71%。同時，歐委會提出了教育培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的綜合計劃 “教育歐洲”（Education Europe），理順和簡化現(xiàn)有項目申請程序和監(jiān)測評估等?，F(xiàn)有教育和培訓(xùn)計劃項目將重新命名，均冠以“伊拉斯謨”品牌。該綜合計劃將著力提高歐洲人力資源的知識和技能，并促進人員流動?！敖逃龤W洲”計劃包括三個重點優(yōu)先領(lǐng)域：一是支持跨國學(xué)習(xí)的流動性；二是推動教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的全球合作，以促進教育、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化；三是提供政策支持，收集關(guān)于教育投資效益的例證，并幫助成員國實施有效的政策。此外，該計劃將輔之以結(jié)構(gòu)基金，對教育和培訓(xùn)項目提供資助，例如，在2007-2013年期間大約72.5億歐元被用于整個歐洲地區(qū)的教育和培訓(xùn)，預(yù)計2014-2020年將保持同一水平［1］。由此而見，歐盟加大了對歐洲各國國際教育交流與合作的資金投入，進一步保障了歐盟各國國際教育交流與合作趨于縱深方向的發(fā)展。

（二）多項計劃保障國際教育交流與合作的合理有序開展

1.高等教育領(lǐng)域：“伊拉斯謨計劃”?！耙晾怪冇媱潯笔菤W盟委員會為推動歐洲區(qū)高等教育國際交流而制定的一項人才交流計劃，發(fā)展至今，已成為世界上最成功的學(xué)生交流項目之一。2009-2010年度，在“伊拉斯謨”資助下，來自32個國家（包括歐盟27個成員國以及冰島克羅地亞列支敦士登挪威和土耳其，瑞士于2011年成為第33個加入該計劃的國家）的17.8萬學(xué)生選擇到國外大學(xué)或其他高等教育機構(gòu)攻讀學(xué)士課程，比去年同期增長了5.7%。有3.5萬名學(xué)生（占總?cè)藬?shù)六分之一）選擇了赴國外公司實習(xí)，這一人數(shù)比去年同期增加了17.3%［1］。 “伊拉斯謨計劃”的有效開展，保障了歐洲區(qū)各國高等教育領(lǐng)域國際交流與合作的合理有序進行。

2.職業(yè)教育領(lǐng)域：“達芬奇計劃”?！斑_芬奇計劃”即歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，旨在為歐洲各國學(xué)生提供在國外接受職業(yè)教育與相關(guān)培訓(xùn)的資助，進一步提升歐洲職業(yè)教育領(lǐng)域的國際競爭力。2009年，超過8萬名學(xué)員、學(xué)徒和求職者通過“達芬奇計劃”獲得了歐盟的支持，以在國外接受培訓(xùn)［1］。在“達芬奇計劃”的推動下，歐洲區(qū)國際職業(yè)教育相關(guān)人員的流動速度得到了大大的提升。

3.基礎(chǔ)教育領(lǐng)域:“夸美紐斯計劃”。“夸美紐斯計劃”是面向世界的的一項歐洲基礎(chǔ)教育國際交流計劃，目的在于改善和提高整個歐盟區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W生和教育人員的流動性，增強歐盟不同成員國學(xué)校之間的合作，改善各學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。其中在夸美紐斯—“eTwinning”行動計劃中就有超過100000位教師和75000所學(xué)校登記注冊。2009年9月的夸美紐斯—“學(xué)生個體流動”行動計劃開放程度則更上了一個臺階，在2010-2011學(xué)年即有700名學(xué)生被遴選到國外進行學(xué)習(xí)，2009-2010學(xué)年 （包括2010-2011和2011-2012學(xué)年）是這項行動的初始階段，在這段時間內(nèi)，將本著自愿的原則對所有國家開放［4］。

（三）加強與歐盟外其他國家的教育交流與合作

1.加強與周邊國家和俄羅斯的高等教育合作。在歐盟成員國內(nèi)部加強國際教育交流與合作同時，歐盟也加強理論與周邊國家的相應(yīng)交流與合作。歐盟將撥款4700萬歐元在“坦普斯計劃”（TEMPUS）框架內(nèi)加強與歐盟周邊國家和俄羅斯的高等教育項目合作，比去年（2010年）增加投入約1700萬歐元。這筆經(jīng)費將用于幫助有關(guān)國家提高教學(xué)質(zhì)量、改進學(xué)習(xí)方法和教材，促進高等教育機構(gòu)的質(zhì)量保障和管理。同時，鼓勵歐盟成員國和有關(guān)國家高等教育機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，開展合作項目。根據(jù)計劃，今年將資助建立60個多邊合作項目。從2012年開始，超過450所歐盟周邊國家的高等教育機構(gòu)將與歐盟高校開展2-3年的合作項目，并積極鼓勵企業(yè)和非政府組織參與，提升教育與社會的關(guān)聯(lián)度［1］。

2.歐盟加大與美、加教育合作力度?；谂c美國和加拿大既有的豐富的教育交流與合作，歐盟再次加深了與兩國的合作力度。歐盟委員會與美國、加拿大政府將共同投資1500萬歐元，建設(shè)新的跨大西洋教育合作計劃。其中，歐盟出資750萬歐元，美國出資600萬歐元，加拿大出資150萬歐元，用于資助學(xué)生交換、聯(lián)合學(xué)位以及加強政策合作，惠及三方160所大學(xué)及培訓(xùn)機構(gòu)以及大西洋兩岸的眾多學(xué)生。主要集中在能源效率、機器人技術(shù)、氣候變化、林業(yè)管理、語言學(xué)習(xí)和戲劇研究等學(xué)科領(lǐng)域，將首次設(shè)立跨大西洋聯(lián)合學(xué)位［1］。

3.歐盟與澳大利亞開展教育政策對話。為了進一步加強與澳大利亞的教育交流合作，歐盟積極與其展開教育政策對話。2009年3月，首次歐澳教育政策對話在墨爾本啟動，主題為高等教育改革，側(cè)重人員流動與教育質(zhì)量，雙方同意發(fā)起實驗項目，鼓勵雙方高教機構(gòu)就學(xué)術(shù)標準和參照指標開展交流與合作。2010年12月，第二次歐澳教育政策對話在布魯塞爾舉行，主題為教育與培訓(xùn)資格框架，雙方同意開展合作研究，以鼓勵雙方大學(xué)生和勞工流動［1］。

4.歐盟與中國擬加強教育文化合作。中國作為新興經(jīng)濟體，對于扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟頹勢有著重要的作用，因而歐盟與中國也擬加強教育文化的合作。歐盟委員會2011年10月25日發(fā)布新聞稿，稱歐盟與中國正準備把雙方在教育、文化、青年、研究、多語言使用等領(lǐng)域的合作提升到一個新的水平。歐盟教育文化青年委員瓦西利烏目前正在北京與中方領(lǐng)導(dǎo)人敲定啟動覆蓋上述領(lǐng)域的人文交流對話機制，其目的是通過支持歐中兩個戰(zhàn)略合作伙伴之間的交流，加深理解和互信［1］。

（四）成立歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院，加大成員國之間的科研合作

2008年3月11日，歐洲議會投票通過了關(guān)于成立歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究 （European Insitute of Innovation and Technology，簡稱EIT）的議案。歐盟委員會主席巴羅佐表示，此立法程序的圓滿結(jié)束向正式成立EIT的目標邁出了決定性的一步。EIT的成立將有助于在歐盟范圍內(nèi)促進工商界、科研和高等教育的伙伴關(guān)系與密切合作，并促進歐洲就業(yè)和經(jīng)濟增長。為增強歐洲的創(chuàng)新能力，歐盟委員會向歐盟理事會和歐洲議會建議成立EIT。該研究院將依托若干知識與創(chuàng)新共同體 （Knowledge and Innovation Communities，簡稱KICs）運作。這些共同體將由大學(xué)、科研機構(gòu)和工商界利益攸關(guān)者組成，共同參與歐洲創(chuàng)新活動［1］。

與此同時，歐盟委員會于2011年11月30日公布了“地平線2020”科研規(guī)劃提案，實施時間自2014年至2020年，預(yù)計耗資約800億歐元，是第七個歐盟科研框架計劃之后歐盟的主要科研規(guī)劃。該項規(guī)劃幾乎囊括了歐盟所有科研項目，分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)［5］。通過制定悠息相關(guān)的科研合作規(guī)劃，進一步推動歐盟各成員國之間的進一步科技合作。

三、結(jié)語

隨著金融危機的腳步漸行漸遠，世界各國國際教育交流與合作必將重新煥發(fā)出新的生氣。在后金融危機時代，總結(jié)金融危機對歐洲各國國際教育交流與合作的影響，深入探討歐盟各國國際教育領(lǐng)域應(yīng)對危機的策略，進一步借鑒歐洲區(qū)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于實現(xiàn)我國國際教育領(lǐng)域的健康發(fā)展，有著重要的意義。

[1]中華人民共和國駐歐盟使團[EB/OL].http://www.chinamission.be/chn/.

[2]IUS.The Innovation Union's Performance Scoreboard for Research and Innovation[R].February 2011.

[3]張敏.歐洲科技研究十年述評：2001-2010[EB/OL].http://ies.cn/Ariicle/cbw/ozkj/201107/4115.asp.2011-07-30.

[4]Longlife Learning Programme Activity Report 2009-2010[R].January 2011.

[5]姜巖.公布 “地平線2020”科研規(guī)劃提案 [N].科技日報,2011-12-02.

G513

A

1673-1999（2012）06-0173-03

張永富（1986-），男，河南溫縣人，西南大學(xué)（重慶400715）教育學(xué)部碩士研究生。

2012-01-05

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目 “世界教育領(lǐng)域應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗與我國教育系統(tǒng)應(yīng)對策略研究”(09XGJ003)。