石學蘭

(長沙大學黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

淺析高等教育評估隊伍專業(yè)化*

石學蘭

(長沙大學黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

高等教育評估是推動教育發(fā)展的重要手段之一，評估專家作為實施教育評估的主體，其隊伍的結構、人員的素質和組織管理的方式等會直接影響評估質量。為給我國高等教育評估建設一支專業(yè)化高素質的專家隊伍，應加強評估隊伍管理，提高整體結構的專業(yè)化程度，強化評估專家隊伍的素質。

高等教育;評估隊伍;專業(yè)化

高等教育評估作為推動教育發(fā)展的重要手段，在高校發(fā)展過程中起著重要的導向作用。而評估專家作為這一舉措的實施者，其隊伍結構、人員素質和組織管理的方式等會直接影響評估質量。因此，為更好地體現評估的針對性，讓評估水平逐漸國際化，評估工作日趨規(guī)范化，建設一支專業(yè)化的高素質評估專家隊伍尤為重要。

一 我國高等教育評估隊伍的現狀分析

(一)地位從屬性。從《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》(中華人民共和國國家教育委員會令第14號)中可以看出，政府組織是評估的主體，學校及其他高等教育機構是被評估和監(jiān)督的對象，教育界、知識界和用人部門是國家及其政府管理部門的依靠力量，處于從屬地位，學術機構、社會團體參加教育評估只是一種補充［1］。我國目前的評估帶有濃厚的行政色彩，專家隊伍的評估工作是在政府和教育行政部門的領導下進行的，處于從屬地位。

(二)組織管理隨意性?，F階段，我國的高教評估多是由評估專家組實施。評估專家組又是根據某項評估的需要臨時組織起來的，隊伍管理的隨意性較大。一是評估專家隊伍的認定辦法不科學。我國高教評估專家隊伍是由教育行政部門來決定的，也可以說是由國家政府部門認定的。在認定的標準上，主要是在高等教育領域范圍內選拔那些從事教育教學、科學研究、和行政管理的專家、學者。政府既是高等教育的舉辦者和投資者，同時又是評估者，這就極易造成政府部門的尋租行為，其科學性、客觀性值得商榷。同時，由于評估專家隊伍來自高等教育界，政府也很少直接從社會特別是用人單位獲取信息。然而，辦學質量事關國家和社會發(fā)展大局，其好壞不應僅由高等教育界的專家來評估，還應吸引社會各界的專家以擴大評估專家隊伍的范圍。目前這種選拔方式缺乏一種社會公認的科學的客觀標準，容易造成主觀隨意性，這對高教評估隊伍建設是不利的。二是仍需加強相關的制度規(guī)范和必要的監(jiān)督機制。我國開展高教評估工作已有20多年了，評估制度雖越來越科學但仍然不夠。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，高等教育事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，高教評估中也不斷地涌現出新的問題，必須不斷地尋找解決問題的新辦法來滿足高教評估發(fā)展的要求。若不加強制度規(guī)范，建立評估單位和社會的反饋監(jiān)督機制，僅靠專家自身抵御是很難造就高素質的高校評估專家隊伍的。

(三)結構素質不穩(wěn)定性。我國在高教評估研究與評估實踐中已初步形成了自己的評估專家隊伍，主要包括教育行政干部、高校管理干部、評估理論研究人員和其他專業(yè)研究人員。這個評估隊伍有以下特點∶一是兼職人員多，專職人員少;二是擔任行政領導職務的專家多，從事教學的專家少;三是德高望重的老專家、老學者多，年富力強的中青年專家少;四是教育界的專家多，行業(yè)領域和用人單位的專家少。這些現象的存在影響了高教評估隊伍結構素質的穩(wěn)定性。評估專家組成員的個人素質和專業(yè)水平直接影響評估的信度和效度。首先，理論知識不夠扎實，擁有真正專業(yè)水平的人數不多。在評估專家組中行政干部參與的比例過大，他們往往擺不正位置，加上自身教育學科理論、評估理論較欠缺，很容易使評估工作表層化。其次，工作方法有所偏差。評估專家往往過分注重評估指標的定量性分析以求評估結果的準確性，而忽視參與評估者個人世界觀和方法論的指導以及過程性評估。再者，心理因素影響公平。評估專家心理素質對評估的有效性有很大影響。如∶感情效應，即評估專家碰到比較熟悉的評估對象而拉不下情面;暈輪效應，專家因對評估對象的某些特性過于重視而影響對其他特征的正確評估;暗示效應，即專家受到某種因素的影響而自覺不自覺地服從此種暗示;近因誤差，即專家對被評對象近期的情況印象深刻而對遠期的印象模糊，往往容易用近期的記憶替代整個評估期間的事實。這些心理因素將直接影響評估結果，一定要加以重視。

二 實現評估隊伍專業(yè)化的對策思考

(一)加強評估隊伍管理。首先，實行資格認證，使評估專家認定科學化。要把國外和社會其他行業(yè)實行資格認證的成功經驗運用到我國高教評估的實踐中來，制定出切實可行、社會公認的認證標準，吸引社會各界有志于從事高教評估的優(yōu)秀人員參與進來，通過統(tǒng)一的資格考試和相關考核、鑒定而獲取高教評估的資格，持證上崗。這樣既可以提高高教評估的專業(yè)化水平，擴大高教評估在全社會的影響力，增強評估結果的公信力，又可以拓寬高教評估隊伍的來源和渠道，進一步加強高校和社會的聯(lián)系，使高校辦學更符合社會的需求。

其次，實行定期培訓制度，使隊伍建設規(guī)范化。評估人員獲得資格認證后也并非一勞永逸。信息時代和知識經濟的到來使高教評估也時時面臨新問題。而建立定期培訓制度，使評估人員及時更新知識，既有利于提升評估人員的素質，適應高教評估需求，又是完善我國高等教育的重要內容。我國高教評估起步較晚，現有的評估制度、評估理論還不完善，建立評估人員定期培訓制度可以在一定程度上彌補這一不足。在評估前進行培訓，掌握評估政策，熟悉評估對象，明確評估目標，制定評估方案，學習評估知識。在評估工作結束后培訓，則側重評估工作的交流，總結經驗教訓，探討解決問題的方法，提高評估人員的業(yè)務素質。

再次，加強團結合作，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。高教評估隊伍大多是各領域的專家學者，有著很高的學術造詣和業(yè)務水平，有的甚至是本領域的翹楚人物，有著廣泛的社會影響力。在這樣的一個團隊里，彼此的理解和尊重就顯得格外重要。因此，在隊伍組織管理時，應特別強調專家組成員的精誠團結，以增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。作為評估專家組成員要弱化個性，強化黨性，努力營造寬松、和諧的工作氛圍。要增強幾點意識∶一是服從大局的意識，二是求同存異的意識，三是任務有輕重、責任無大小的意識，四是分工不分家的意識，五是相互“補臺”而非“拆臺”的意識，六是暢所欲言、但絕不固執(zhí)己見的意識，七是以人之長補己之短的意識［2］。

(二)整體結構專業(yè)化。一個在專業(yè)、來源、背景經歷以及年齡等結構上均較為合理的專家隊伍，能夠從根本上保證高教評估的質量和效率。下面以合格評估為例，提出建設高教評估專家隊伍時需要著重注意的四個方面。

1.學科隊伍合理配置，實現專家對口評估。不同院校有其不同的培養(yǎng)目標與服務面向，這就決定了評估專家隊伍的組成需要。在學科、專業(yè)上有計劃的配比，有利于評估雙方的溝通，有利于查找問題，也更能為評估院校給出專業(yè)性的、優(yōu)秀的發(fā)展建議。

2.背景結構合理配置，全面借鑒深化評估。合格評估特別注重新建本科院校應用型人才的培養(yǎng)，并著重考察學校如何實現為地方(行業(yè))經濟與社會發(fā)展服務。所以，將企業(yè)、行業(yè)方面的專家納入評估專家隊伍，將是必然的趨勢。這有助于從不同角度認識院校的建設和發(fā)展情況，深化評估活動。

3.評估經歷合理配置，培養(yǎng)壯大專家隊伍。評估活動深入、高效的開展，離不開豐富的評建經驗的指導。在評估實踐過程中，不但是積累評估經驗的過程，也是培養(yǎng)評估專家的過程。因此，評估專家隊伍需要合理配置，促進評估專家的培養(yǎng)、延續(xù)和提高。另外，在評估隊伍中，既有評估經驗豐富的老專家，也有中青年專家，兩者的結合也會使評估活動更具創(chuàng)造性。

4.年齡結構合理配置，確保評估健康有序。目前開展的合格評估工作，在院校的實地考察只有四天左右。在短短的時間內，要對一個規(guī)模較大的教育實體的教學、管理、產學研等各方面進行細致考察，發(fā)現系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有益的指導性意見，這對于絕大多數專家的精神和身體狀況都提出了較高要求。因此，專家組的成員構成要搭配合理，保證評估活動健康、正常有序地開展。

(三)強化評估專家隊伍的素質。首先，道德素質是基本。尼采說過∶“要提高別人，自己必須是崇高的?！弊鳛樵u估專家必須具備良好的職業(yè)道德和人格魅力。在評估過程中敢于堅持原則和標準，辦事公正，作風正派，責任心強。還應該有膽識，在出現意見不統(tǒng)一的情況時，要敢于堅持真理，客觀的表明自己的態(tài)度，提出自己的批評和建議，對參評院校負責。也就是說，既能堅持標準，又能肯定成績，以發(fā)展的眼光看待參評院校，做出公平合理的評估。面對參評院校的熱情招待，評估專家必須能夠堅持職業(yè)操守，遵守工作紀律，保守保密，不泄漏內情。

其次，學術素質是核心。評估是一門科學，評估專家的學術水平直接影響到評估的結果。因此，作為評估專家就必須具備較高的學術素質。一方面評估專家要有較高的把握政策的水平、較高的評估理論水平和分析判斷能力，善于發(fā)現問題、分析問題、解決問題，能透過現象看本質;另一方面還必須熟悉評估對象、評估方案和評估程序，善于總結經驗，在工作實踐中不斷完善評估方法，并能根據評估對象的不同特點采取不同的對策。善于運用現代化的手段處理評估過程中獲取的大量信息，提高工作效率。用科學的方法保證評估結果的客觀、公正。

再者，心理素質是保證。專家在參加評估的過程中，會產生多樣化的心理活動，其中可能包含一些不健康的心理，如對被評學校保有不必要的同情心或是成見、近因效應(為第一印象所左右)、遠因效應(為最后印象所左右)、月暈效應(即以己度人)、趨中的心理、從眾的心理、以感情代政策等，都是不健康的心理［3］。專家產生這些心理是正常的，也是可以理解的，但如果任其發(fā)展會給評估工作帶來不利影響。因此，要求評估專家有較強的心理調控能力。我們可以通過對評估者進行專門培訓，使其在掌握有關政策、法規(guī)、評估知識、技術手段的同時更具備良好的心理品質，最大限度地避免評估誤差，確保評估的準確性和客觀性。此外，專家還應該端正態(tài)度，擺正位置，經常換位思考，設身處地的為被評院校著想，和學校領導與師生進行平等對話，一起討論問題，研究問題，把單項的評估變成雙向的評估，充分調動評估對象的主動參與意識，使評估工作能夠更加順利地開展。

總之，高教評估隊伍的優(yōu)劣，直接關系到評估工作的成敗，我們必須花大力氣加強高教評估隊伍的建設，提高評估隊伍的專業(yè)化水平，使我國的高教評估工作上新的臺階。

［1］胡振京.我國高教評估的現狀分析與存在問題探討——評佑主體角度的考察［J］.內蒙古師范大學學報，2008，(9).

［2］肖瑞峰.規(guī)范評估行為，提高評估質量［J］.高教發(fā)展與評估，2008，(3).

［3］許茂祖.評估專家應具備的基本素質［J］.中國高等教育，2006，(8).

(責任編校:譚緯緯)

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1008－4681(2012)01－0134－02

2011－12－10

石學蘭(1962－)，女，山東青島人，長沙大學黨委/院長辦公室政工師。