佘 茵

(中南大學鐵道校區(qū)幼兒園，湖南長沙410075)

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，教育作為一個產(chǎn)業(yè)得以提出。雖然教育能否成為產(chǎn)業(yè)等諸多問題尚存在許多爭議，而在現(xiàn)實中，教育已經(jīng)作為一個產(chǎn)業(yè)在進行運作，而且它的影響還波及到了學前教育。

一、學前教育改革的現(xiàn)狀分析

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使學前教育受到了前所未有的沖擊，也給學前教育帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。同時，也促進了學前教育機構(gòu)外部環(huán)境的變化，促使所有的承辦者自覺主動地調(diào)整辦學行為，對內(nèi)追求效益，對外加強競爭，形成了優(yōu)勢和問題并存的局面。

(一)優(yōu)勢

1．拓寬了辦園渠道

長期以來，幼兒園的投資主體主要是政府經(jīng)費投入，辦學體制改革，使幼兒園的投資渠道拓寬，廣泛吸納社會資源，有企業(yè)家投資辦園，有私人借資辦園，有教師出資參股，多方驅(qū)動，合作辦園，減輕了政府的財政壓力。

2．激發(fā)了辦園活力

由于各種體制并行在不同程度上將舉辦者利益和幼兒園的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從而帶來了思想觀念、資源配置、內(nèi)部管理、利益方面的系列改變，增強了人的危機感和緊迫感，促使人們增強服務意識，提高保教質(zhì)量，激發(fā)了辦園活力。

3．促進了內(nèi)部管理

市場經(jīng)濟的競爭性，必將使管理者思考如何科學地規(guī)劃其發(fā)展目標、發(fā)展方向，自覺主動地進行園內(nèi)管理改革，建立了獨立自主地決策機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、考核獎懲的評價機制，工效掛鉤的分配機制，使幼兒園的內(nèi)部管理邁入科學化軌道。

(二)問題

1．盲目改制

學前教育機構(gòu)改制的目的是依據(jù)國家的有關法規(guī)，最大限度地調(diào)動社會物質(zhì)資源和人力資源，實現(xiàn)物質(zhì)資源和人力資源的最優(yōu)組合，使學前教育的規(guī)模和質(zhì)量與時代發(fā)展同步。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，一些企事業(yè)單位盲目改制，不愿意再承擔舉辦學前教育的責任，把幼兒園作為“包袱”或停辦、或轉(zhuǎn)制、或變賣;一些政府和教育部門辦園也受到了沖擊，中斷其經(jīng)費投入，讓幼兒園自負盈虧，忽視了對幼兒園的管理和支持。這與地方政府對學前教育的漠視有關(在許多官員心目中，幼兒園不過是帶孩子的地方)，也和人們對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的誤解有關，政府財政的壓力和整個社會的急功近利，短期浮躁也是主要因素。

2．隨意辦園

改制前，由于個體園條件簡陋，師資水平較低，人們對能否辦園，能辦多久還持懷疑態(tài)度。那么現(xiàn)在他們則增添了許多“底氣”，自以為隨意辦園與改制大同小異，你能存在，我就能任意發(fā)展，于是一些不注冊，無手續(xù)的個體園目無法規(guī)，我行我素;一些下崗女工也把再就業(yè)的目光聚焦到舉辦個體園上，不參加任何培訓，不經(jīng)任何部門審批，弄間把房子，打幾張桌凳，找個把教師，看看孩子，掙點票子;更有一些招聘幼師見轉(zhuǎn)正無望，囊中羞澀，也無視法規(guī)，靠熟門熟路，自立門戶，為利潤而辦園的現(xiàn)象泛濫。對于上級教育主管部門的檢查、督導、處罰，他們要么搪塞，要么允耳不聞，嚴重影響了學前教育的健康發(fā)展。

社會各界力量參與學前教育，舉辦學前教育，這固然是好事，但是否應對他們進行資格審查?對他們的經(jīng)營行為應怎樣加強管理?如何控制學前教育市場中的商業(yè)因素?將有待于政府和教育行政部門加強政策研究，通過法規(guī)制度等形式加以解決。

3．教師素質(zhì)下降

按《教育法》中的規(guī)定，幼兒園教師享受和中小學教師同樣的政治和經(jīng)濟待遇，但改制使這種承諾成為泡影。一直以來，幼兒園教師的地位和待遇普遍偏低，幼兒教師培訓、學習的機會和條件未能得到很好保障。例如，幼兒教師培訓沒有列入國家和省市教師繼續(xù)教育工程中。2000年國家新啟動的以提高教師實施素質(zhì)教育能力和水平為宗旨的中小學教師繼續(xù)教育工程不包括幼兒教師。各地的名師工程、骨干教師工程等也大多與幼兒教師無緣。這既影響了幼兒教師的素質(zhì)提高，也影響了幼兒教師提高素質(zhì)的積極性。

幼教工作不見得輕松有趣。調(diào)查表明，幼兒園教師有50%左右感到工作“較為勞累”，13%左右感到工作“極為勞累”，沒有人說工作“很輕松”。說到成就感，也有50%左右的教師感到“缺乏”。另外現(xiàn)代社會行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的競爭也給幼兒園教師帶來了不小的精神壓力。特別是改制以后，很多園長、教師對自己前途命運的擔憂使她們陷入極度的焦慮不安之中。一些多年從事學前教育的專業(yè)教師尤其是公辦教師紛紛改行或調(diào)入小學。至使幼教人才嚴重流失，直接影響了師資隊伍的整體素質(zhì)。這種影響不僅限于在職幼師，它還迅速波及到職前幼師的生源。

教師流動性大，有的因教師能力過差，園方予以辭退;有的因待遇過低，教師要求離開;有的管理者對教師人格缺乏應有的尊重，使一些教師離去;有的教師另辟蹊徑，找到了更適合自己的園所……教師更換過頻，造成了師資隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)難以提高。同時，許多園所為了節(jié)省人力和資金，省市縣組織的教研活動不參與，固步自封，未將教師的培訓計劃列入幼兒園整體規(guī)劃之中，致使教師觀念得不到更新，方法得不到改進，能力得不到提高。

4．保教質(zhì)量滑坡

不少幼兒園為爭奪生源，有小學化教學傾向和現(xiàn)象。為迎合家長的需要，占用游戲時間進行小學化教學，學珠心算、學拼音寫字，一味追求知識，進行機械灌輸。嚴重違背了《綱要》中提出的以培養(yǎng)孩子興趣為主的原則。

為了謀求最大的利益，克扣幼兒伙食。在幼兒伙食方面算計，總是挑便宜的買;從菜譜看似和從前一樣，但配菜多了，主菜少了，6個雞蛋可以打一盆蛋湯。幼兒的營養(yǎng)攝取量遠遠不足標準。

還有的幼兒園縮小師生比率，以“節(jié)能增效”。生源旺盛的幼兒園一般采用“增效”方式，在師資數(shù)量相對不變的情況下，擴大班額;生源一般或不足的幼兒園一般采用“節(jié)能”的方式，在班額不變的情況下，削減師資。教師都普遍反應工作量很大，精力有限。

可以想見，沒有政府對學前教育的經(jīng)費投入，事業(yè)的發(fā)展就失去了基本的保障;沒有了政府辦園的示范引導，就很容易引發(fā)市場的無序競爭。把幼兒園當企業(yè)來經(jīng)營，勢必導致教育的異化，保教質(zhì)量的下降。

二、推進學前教育發(fā)展的幾點建議

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，學前教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家學制的第一階段，是基礎教育的基礎。我國政府已確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，作為國家教育體系基礎的學前教育理應受到優(yōu)先重視，優(yōu)先發(fā)展。

學前教育并非義務教育，但對義務教育有著巨大影響。近十幾年來國內(nèi)外有關研究表明，學前期是人的社會性行為、情緒情感、性格和認知等方面發(fā)展的關鍵階段，也是人的一生中發(fā)展速度最快、可塑性最強的時期。如果在這一時期兒童沒有得到科學的、適宜的、良好的教育，以后再來彌補，家庭和社會將付出極大的代價，而有些既成的事實是無法挽回的。因此，必須把學前教育當作基礎教育乃至終身教育中素質(zhì)培養(yǎng)的重要基礎來認真對待。

(一)盡快制定學前教育法律法規(guī)

隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學前教育法規(guī)、規(guī)章在相當大程度上顯示出已經(jīng)不再能滿足學前教育事業(yè)進一步改革和發(fā)展的需要。實踐表明，當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展亟需立法保障，以法律規(guī)范學前教育事業(yè)發(fā)展中的各方面關系與行為，以保障并促進學前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1．學前教育立法——國際性趨勢

縱觀世界各國學前教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)學前教育立法是一個不可阻擋的國際趨勢。美國聯(lián)幫政府早在1979年就頒發(fā)了《兒童保育法案》，1990年通過了《兒童早期教育法案》，1990年又頒發(fā)了《兒童保育和發(fā)展基金法案》，并在1995年對其進行了修改;此外，英國于1989年頒布了《兒童法案》，澳大利亞在1972年頒發(fā)了《兒童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《學前教育法》等等。這些國家不約而同地采取政府立法的形式從法律的角度對學前教育機構(gòu)設置條件、經(jīng)費投入、教師資格、教師待遇和培訓等進行規(guī)定和約束，以保證和促進本國學前教育的發(fā)展。

2．學前教育立法的契機與基礎

首先，我國政府和社會對學前教育事業(yè)發(fā)展日益重視。黨和國家領導人多次強調(diào)學前教育的重要性，素質(zhì)教育從幼兒教育抓起漸成政府行為。1998年，在國家和教育部領導的關懷下，幼兒教育被列入《面向21世紀教育振興行動計劃》;中共中央、國務院在《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“實施素質(zhì)教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、高等教育等各級各類教育”，充分肯定了幼兒教育在素質(zhì)教育中的第一環(huán)的基礎地位。

其次，學前教育立法的條件已基本成熟。國家教委頒布的《幼兒園管理條例》至今已有20多年，分析總結(jié)二十多年來全國范圍內(nèi)實施其及其他教育法律法規(guī)中相應條款所獲得的寶貴經(jīng)驗，在進一步補充、修訂現(xiàn)行《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》的基礎上制定出新的《學前教育法》，已成為歷史的必然，社會和事業(yè)發(fā)展的必然。而且，廣州、青島、北京、蘇州等地已經(jīng)或正在進行的地方性學前教育立法工作，可為全國性的立法提供難得的經(jīng)驗和參考。此外，國外和我國港、澳、臺地區(qū)已有的學前教育法律法規(guī)也可為我們借鑒。

再者，我國教育法律體系建設工作已逐漸展開，隨著我國法制建設的不斷深入，教育立法工作漸次展開，《學位條例》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等先后出臺。學前教育作為國家教育體制四環(huán)中的首要環(huán)節(jié)，其立法無疑應該是我國教育法律法規(guī)體系中不可或缺的組成部分。加緊制定和頒布《學前教育法》，是填補我國目前教育法律體系空缺，早日實現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中教育法律體系建設目標的必需。

(二)提高各級政府職能部門對學前教育的深入認識，明確自己在發(fā)展學前教育事業(yè)中的責任

政府職能部門對學前教育的認識對引導社會轉(zhuǎn)變觀念，促進學前教育的發(fā)展有著特殊的、極其巨大的作用。

1．加大宣傳，認真落實，促使社會進一步重視、參與學前教育事業(yè)

加強宣傳，爭取政府和社會各界支持，是幼教界一直在努力做的工作。要注意將經(jīng)過深入研究而取得的具體成果提供給政府參考，并向社會進行廣泛宣傳。學前教育事業(yè)的發(fā)展的確要依靠全社會的力量，但關鍵是政府要重視。近些年國家政府應該說是越來越重視學前教育了，也制定了相關計劃。比如，在1998年發(fā)布的《面向21世紀中國教育振興行動計劃》中就有幼教發(fā)展的明確規(guī)劃;“全教會”也明確提出了“幼兒教育是基礎教育的有機組成部分”;幼兒教育的發(fā)展也明確寫進了國家教育“十五”規(guī)劃，現(xiàn)在的問題是如何落實這些計劃，要落實這些計劃，最根本的還是政府積極采取措施，提供行政保障是幼教事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗。

2．各級政府和各有關部門要重視提高幼教工作者的待遇和社會地位

幼兒園教師是教師隊伍的一個組成部分，幼兒園教師的工作應受到全社會的尊重。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)幼兒園中青年新秀，組織他們參加“名校(園)長”和“名師”工程。定期對做出顯著成績的幼兒園教師進行表彰獎勵。在評選特級教師，優(yōu)秀教師等活動中，應充分考慮幼兒園教師的名額。各縣(市、區(qū))教育行政部門要承擔和組織好各類幼兒園教師的職稱評定工作。要認真落實國家有關教師待遇和各項政策規(guī)定。解決幼兒園教師的后顧之憂，保障幼兒園教師的合法權(quán)益。

3．加強政府行政部門學前教育的職能管理

教育行政部門要加強專業(yè)指導，并注重發(fā)揮社會協(xié)調(diào)功能。政府各有關職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應承擔的責任。建立常規(guī)督導評估機制，通過這種機制，規(guī)范辦園。努力辦好教育部門舉辦的公立園，并使之成為當?shù)赜變航逃墓歉膳c范本;同時，積極鼓勵有條件的企事業(yè)單位、街道、團體和個人辦園。關鍵在于政策引導，并維護教育行政的權(quán)威性，對于無視教育行政執(zhí)法的要申請法院強制執(zhí)行。

(三)加大學前教育投入力度，提高學前教育質(zhì)量，促進學前教育事業(yè)的發(fā)展

1．逐步建立適應社會主義經(jīng)濟體制的政府財政撥款和成本分擔機制，改革收費辦法

幼兒教育既是基礎教育事業(yè)，又是一項社會公益性，福利性事業(yè)。雖然國家撥款的幼兒教育經(jīng)費在逐年增加，但是長期以來，幼兒教育經(jīng)費僅占教育經(jīng)費總數(shù)的1．3%左右，政府對幼兒教育投入是嚴重不足的。而政府對幼兒教育又負有不可推卸的責任。

要解決幼兒園經(jīng)費不足的問題，一方面要加大政府的投入力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵多種力量辦園。政府的投入，不僅體現(xiàn)在直接撥款上，還體現(xiàn)在通過制定政策進行隱性投入上，如對幼教機構(gòu)堅持實行“零稅制”;減少消費性收費的壓力，房租、水電等價格均按學校事業(yè)性單位的標準收取;用于修建幼兒園的土地費和建設費實行減免。另一方面，擴大政府的投資效益，讓更多的幼教機構(gòu)享受政府的關懷。據(jù)14省、市的調(diào)查結(jié)果顯示，國家政財預算內(nèi)資金的69．3%都用在了少數(shù)的政府和教育部門辦園身上，造成國辦園越辦越好，收費也越來越高。而占總數(shù)70%的集體、工礦企業(yè)辦園卻享受不到應有的支持，辦園條件差，收費也難以提高，兩極分化嚴重。所以在加大對幼教投入的同時，應重視將現(xiàn)有的教育資源合理分配，使政府的投資盡量體現(xiàn)公平性。再一方面，須切實按照非義務教育實行“成本分擔”的收費原則，制定國家政策，逐步建立按合理保教成本收費的制度，規(guī)范幼兒教育的收費行為。各省、市、自治區(qū)人民政府制定本地區(qū)的最高限價和最低限價，各級教育和物價部門在省定的限價范圍內(nèi)，按照生均成本、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人民群眾的承受能力制定各幼兒園的收費標準。并考慮其收費標準要與幼兒園的評價相結(jié)合，嚴格實行“按質(zhì)論價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，拉開收費等級，激勵幼兒園的發(fā)展。

2．建立高素質(zhì)的教師隊伍，提高學前教育質(zhì)量

培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒要靠高素質(zhì)的教師。首先對幼兒園教師嚴格進行教師資格審查，清理不具備在幼兒園任教資格的人員。制訂和完善幼兒園師資隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)范，提高教師的培養(yǎng)層次。新補充的幼兒園教師要求基本達到?？茖W歷，加快提高現(xiàn)有在職教師的學歷層次，繼續(xù)拓寬在職進修渠道。其次，在重視幼兒園教師學歷提高的同時，更要強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，幼兒園教育的特點，要求教師必須具有教育的綜合能力。要切實加強師德教育，培養(yǎng)敬業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)形象。再者，引進競爭機制，鼓勵教師積極參與各種教科研活動，從中獲得一些新的教育思想，解決工作中的具體問題，提高教師的理論素質(zhì)，促使他們由經(jīng)驗型向理論型轉(zhuǎn)變，使教師的業(yè)務水平，綜合素質(zhì)始終處于動態(tài)的發(fā)展過程。

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