佘 茵

(中南大學(xué)鐵道校區(qū)幼兒園，湖南長沙410075)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)得以提出。雖然教育能否成為產(chǎn)業(yè)等諸多問題尚存在許多爭議，而在現(xiàn)實(shí)中，教育已經(jīng)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行運(yùn)作，而且它的影響還波及到了學(xué)前教育。

一、學(xué)前教育改革的現(xiàn)狀分析

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使學(xué)前教育受到了前所未有的沖擊，也給學(xué)前教育帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。同時(shí)，也促進(jìn)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的變化，促使所有的承辦者自覺主動(dòng)地調(diào)整辦學(xué)行為，對內(nèi)追求效益，對外加強(qiáng)競爭，形成了優(yōu)勢和問題并存的局面。

(一)優(yōu)勢

1．拓寬了辦園渠道

長期以來，幼兒園的投資主體主要是政府經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)體制改革，使幼兒園的投資渠道拓寬，廣泛吸納社會(huì)資源，有企業(yè)家投資辦園，有私人借資辦園，有教師出資參股，多方驅(qū)動(dòng)，合作辦園，減輕了政府的財(cái)政壓力。

2．激發(fā)了辦園活力

由于各種體制并行在不同程度上將舉辦者利益和幼兒園的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從而帶來了思想觀念、資源配置、內(nèi)部管理、利益方面的系列改變，增強(qiáng)了人的危機(jī)感和緊迫感，促使人們增強(qiáng)服務(wù)意識，提高保教質(zhì)量，激發(fā)了辦園活力。

3．促進(jìn)了內(nèi)部管理

市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，必將使管理者思考如何科學(xué)地規(guī)劃其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向，自覺主動(dòng)地進(jìn)行園內(nèi)管理改革，建立了獨(dú)立自主地決策機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲的評價(jià)機(jī)制，工效掛鉤的分配機(jī)制，使幼兒園的內(nèi)部管理邁入科學(xué)化軌道。

(二)問題

1．盲目改制

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改制的目的是依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)物質(zhì)資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源和人力資源的最優(yōu)組合，使學(xué)前教育的規(guī)模和質(zhì)量與時(shí)代發(fā)展同步。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，一些企事業(yè)單位盲目改制，不愿意再承擔(dān)舉辦學(xué)前教育的責(zé)任，把幼兒園作為“包袱”或停辦、或轉(zhuǎn)制、或變賣;一些政府和教育部門辦園也受到了沖擊，中斷其經(jīng)費(fèi)投入，讓幼兒園自負(fù)盈虧，忽視了對幼兒園的管理和支持。這與地方政府對學(xué)前教育的漠視有關(guān)(在許多官員心目中，幼兒園不過是帶孩子的地方)，也和人們對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的誤解有關(guān)，政府財(cái)政的壓力和整個(gè)社會(huì)的急功近利，短期浮躁也是主要因素。

2．隨意辦園

改制前，由于個(gè)體園條件簡陋，師資水平較低，人們對能否辦園，能辦多久還持懷疑態(tài)度。那么現(xiàn)在他們則增添了許多“底氣”，自以為隨意辦園與改制大同小異，你能存在，我就能任意發(fā)展，于是一些不注冊，無手續(xù)的個(gè)體園目無法規(guī)，我行我素;一些下崗女工也把再就業(yè)的目光聚焦到舉辦個(gè)體園上，不參加任何培訓(xùn)，不經(jīng)任何部門審批，弄間把房子，打幾張桌凳，找個(gè)把教師，看看孩子，掙點(diǎn)票子;更有一些招聘幼師見轉(zhuǎn)正無望，囊中羞澀，也無視法規(guī)，靠熟門熟路，自立門戶，為利潤而辦園的現(xiàn)象泛濫。對于上級教育主管部門的檢查、督導(dǎo)、處罰，他們要么搪塞，要么允耳不聞，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

社會(huì)各界力量參與學(xué)前教育，舉辦學(xué)前教育，這固然是好事，但是否應(yīng)對他們進(jìn)行資格審查?對他們的經(jīng)營行為應(yīng)怎樣加強(qiáng)管理?如何控制學(xué)前教育市場中的商業(yè)因素?將有待于政府和教育行政部門加強(qiáng)政策研究，通過法規(guī)制度等形式加以解決。

3．教師素質(zhì)下降

按《教育法》中的規(guī)定，幼兒園教師享受和中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但改制使這種承諾成為泡影。一直以來，幼兒園教師的地位和待遇普遍偏低，幼兒教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件未能得到很好保障。例如，幼兒教師培訓(xùn)沒有列入國家和省市教師繼續(xù)教育工程中。2000年國家新啟動(dòng)的以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育能力和水平為宗旨的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程不包括幼兒教師。各地的名師工程、骨干教師工程等也大多與幼兒教師無緣。這既影響了幼兒教師的素質(zhì)提高，也影響了幼兒教師提高素質(zhì)的積極性。

幼教工作不見得輕松有趣。調(diào)查表明，幼兒園教師有50%左右感到工作“較為勞累”，13%左右感到工作“極為勞累”，沒有人說工作“很輕松”。說到成就感，也有50%左右的教師感到“缺乏”。另外現(xiàn)代社會(huì)行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的競爭也給幼兒園教師帶來了不小的精神壓力。特別是改制以后，很多園長、教師對自己前途命運(yùn)的擔(dān)憂使她們陷入極度的焦慮不安之中。一些多年從事學(xué)前教育的專業(yè)教師尤其是公辦教師紛紛改行或調(diào)入小學(xué)。至使幼教人才嚴(yán)重流失，直接影響了師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這種影響不僅限于在職幼師，它還迅速波及到職前幼師的生源。

教師流動(dòng)性大，有的因教師能力過差，園方予以辭退;有的因待遇過低，教師要求離開;有的管理者對教師人格缺乏應(yīng)有的尊重，使一些教師離去;有的教師另辟蹊徑，找到了更適合自己的園所……教師更換過頻，造成了師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)難以提高。同時(shí)，許多園所為了節(jié)省人力和資金，省市縣組織的教研活動(dòng)不參與，固步自封，未將教師的培訓(xùn)計(jì)劃列入幼兒園整體規(guī)劃之中，致使教師觀念得不到更新，方法得不到改進(jìn)，能力得不到提高。

4．保教質(zhì)量滑坡

不少幼兒園為爭奪生源，有小學(xué)化教學(xué)傾向和現(xiàn)象。為迎合家長的需要，占用游戲時(shí)間進(jìn)行小學(xué)化教學(xué)，學(xué)珠心算、學(xué)拼音寫字，一味追求知識，進(jìn)行機(jī)械灌輸。嚴(yán)重違背了《綱要》中提出的以培養(yǎng)孩子興趣為主的原則。

為了謀求最大的利益，克扣幼兒伙食。在幼兒伙食方面算計(jì)，總是挑便宜的買;從菜譜看似和從前一樣，但配菜多了，主菜少了，6個(gè)雞蛋可以打一盆蛋湯。幼兒的營養(yǎng)攝取量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足標(biāo)準(zhǔn)。

還有的幼兒園縮小師生比率，以“節(jié)能增效”。生源旺盛的幼兒園一般采用“增效”方式，在師資數(shù)量相對不變的情況下，擴(kuò)大班額;生源一般或不足的幼兒園一般采用“節(jié)能”的方式，在班額不變的情況下，削減師資。教師都普遍反應(yīng)工作量很大，精力有限。

可以想見，沒有政府對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，事業(yè)的發(fā)展就失去了基本的保障;沒有了政府辦園的示范引導(dǎo)，就很容易引發(fā)市場的無序競爭。把幼兒園當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營，勢必導(dǎo)致教育的異化，保教質(zhì)量的下降。

二、推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。我國政府已確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，作為國家教育體系基礎(chǔ)的學(xué)前教育理應(yīng)受到優(yōu)先重視，優(yōu)先發(fā)展。

學(xué)前教育并非義務(wù)教育，但對義務(wù)教育有著巨大影響。近十幾年來國內(nèi)外有關(guān)研究表明，學(xué)前期是人的社會(huì)性行為、情緒情感、性格和認(rèn)知等方面發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是人的一生中發(fā)展速度最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期。如果在這一時(shí)期兒童沒有得到科學(xué)的、適宜的、良好的教育，以后再來彌補(bǔ)，家庭和社會(huì)將付出極大的代價(jià)，而有些既成的事實(shí)是無法挽回的。因此，必須把學(xué)前教育當(dāng)作基礎(chǔ)教育乃至終身教育中素質(zhì)培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)來認(rèn)真對待。

(一)盡快制定學(xué)前教育法律法規(guī)

隨著社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章在相當(dāng)大程度上顯示出已經(jīng)不再能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的需要。實(shí)踐表明，當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展亟需立法保障，以法律規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的各方面關(guān)系與行為，以保障并促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1．學(xué)前教育立法——國際性趨勢

縱觀世界各國學(xué)前教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育立法是一個(gè)不可阻擋的國際趨勢。美國聯(lián)幫政府早在1979年就頒發(fā)了《兒童保育法案》，1990年通過了《兒童早期教育法案》，1990年又頒發(fā)了《兒童保育和發(fā)展基金法案》，并在1995年對其進(jìn)行了修改;此外，英國于1989年頒布了《兒童法案》，澳大利亞在1972年頒發(fā)了《兒童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《學(xué)前教育法》等等。這些國家不約而同地采取政府立法的形式從法律的角度對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師資格、教師待遇和培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)定和約束，以保證和促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展。

2．學(xué)前教育立法的契機(jī)與基礎(chǔ)

首先，我國政府和社會(huì)對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展日益重視。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的重要性，素質(zhì)教育從幼兒教育抓起漸成政府行為。1998年，在國家和教育部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，幼兒教育被列入《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》;中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育等各級各類教育”，充分肯定了幼兒教育在素質(zhì)教育中的第一環(huán)的基礎(chǔ)地位。

其次，學(xué)前教育立法的條件已基本成熟。國家教委頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》至今已有20多年，分析總結(jié)二十多年來全國范圍內(nèi)實(shí)施其及其他教育法律法規(guī)中相應(yīng)條款所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂現(xiàn)行《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上制定出新的《學(xué)前教育法》，已成為歷史的必然，社會(huì)和事業(yè)發(fā)展的必然。而且，廣州、青島、北京、蘇州等地已經(jīng)或正在進(jìn)行的地方性學(xué)前教育立法工作，可為全國性的立法提供難得的經(jīng)驗(yàn)和參考。此外，國外和我國港、澳、臺地區(qū)已有的學(xué)前教育法律法規(guī)也可為我們借鑒。

再者，我國教育法律體系建設(shè)工作已逐漸展開，隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，教育立法工作漸次展開，《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等先后出臺。學(xué)前教育作為國家教育體制四環(huán)中的首要環(huán)節(jié)，其立法無疑應(yīng)該是我國教育法律法規(guī)體系中不可或缺的組成部分。加緊制定和頒布《學(xué)前教育法》，是填補(bǔ)我國目前教育法律體系空缺，早日實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中教育法律體系建設(shè)目標(biāo)的必需。

(二)提高各級政府職能部門對學(xué)前教育的深入認(rèn)識，明確自己在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的責(zé)任

政府職能部門對學(xué)前教育的認(rèn)識對引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展有著特殊的、極其巨大的作用。

1．加大宣傳，認(rèn)真落實(shí)，促使社會(huì)進(jìn)一步重視、參與學(xué)前教育事業(yè)

加強(qiáng)宣傳，爭取政府和社會(huì)各界支持，是幼教界一直在努力做的工作。要注意將經(jīng)過深入研究而取得的具體成果提供給政府參考，并向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展的確要依靠全社會(huì)的力量，但關(guān)鍵是政府要重視。近些年國家政府應(yīng)該說是越來越重視學(xué)前教育了，也制定了相關(guān)計(jì)劃。比如，在1998年發(fā)布的《面向21世紀(jì)中國教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中就有幼教發(fā)展的明確規(guī)劃;“全教會(huì)”也明確提出了“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”;幼兒教育的發(fā)展也明確寫進(jìn)了國家教育“十五”規(guī)劃，現(xiàn)在的問題是如何落實(shí)這些計(jì)劃，要落實(shí)這些計(jì)劃，最根本的還是政府積極采取措施，提供行政保障是幼教事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。

2．各級政府和各有關(guān)部門要重視提高幼教工作者的待遇和社會(huì)地位

幼兒園教師是教師隊(duì)伍的一個(gè)組成部分，幼兒園教師的工作應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)幼兒園中青年新秀，組織他們參加“名校(園)長”和“名師”工程。定期對做出顯著成績的幼兒園教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在評選特級教師，優(yōu)秀教師等活動(dòng)中，應(yīng)充分考慮幼兒園教師的名額。各縣(市、區(qū))教育行政部門要承擔(dān)和組織好各類幼兒園教師的職稱評定工作。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)教師待遇和各項(xiàng)政策規(guī)定。解決幼兒園教師的后顧之憂，保障幼兒園教師的合法權(quán)益。

3．加強(qiáng)政府行政部門學(xué)前教育的職能管理

教育行政部門要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，并注重發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)功能。政府各有關(guān)職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立常規(guī)督導(dǎo)評估機(jī)制，通過這種機(jī)制，規(guī)范辦園。努力辦好教育部門舉辦的公立園，并使之成為當(dāng)?shù)赜變航逃墓歉膳c范本;同時(shí)，積極鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、街道、團(tuán)體和個(gè)人辦園。關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)，并維護(hù)教育行政的權(quán)威性，對于無視教育行政執(zhí)法的要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)加大學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展

1．逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的政府財(cái)政撥款和成本分擔(dān)機(jī)制，改革收費(fèi)辦法

幼兒教育既是基礎(chǔ)教育事業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)公益性，福利性事業(yè)。雖然國家撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)在逐年增加，但是長期以來，幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1．3%左右，政府對幼兒教育投入是嚴(yán)重不足的。而政府對幼兒教育又負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

要解決幼兒園經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面要加大政府的投入力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種力量辦園。政府的投入，不僅體現(xiàn)在直接撥款上，還體現(xiàn)在通過制定政策進(jìn)行隱性投入上，如對幼教機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行“零稅制”;減少消費(fèi)性收費(fèi)的壓力，房租、水電等價(jià)格均按學(xué)校事業(yè)性單位的標(biāo)準(zhǔn)收取;用于修建幼兒園的土地費(fèi)和建設(shè)費(fèi)實(shí)行減免。另一方面，擴(kuò)大政府的投資效益，讓更多的幼教機(jī)構(gòu)享受政府的關(guān)懷。據(jù)14省、市的調(diào)查結(jié)果顯示，國家政財(cái)預(yù)算內(nèi)資金的69．3%都用在了少數(shù)的政府和教育部門辦園身上，造成國辦園越辦越好，收費(fèi)也越來越高。而占總數(shù)70%的集體、工礦企業(yè)辦園卻享受不到應(yīng)有的支持，辦園條件差，收費(fèi)也難以提高，兩極分化嚴(yán)重。所以在加大對幼教投入的同時(shí)，應(yīng)重視將現(xiàn)有的教育資源合理分配，使政府的投資盡量體現(xiàn)公平性。再一方面，須切實(shí)按照非義務(wù)教育實(shí)行“成本分擔(dān)”的收費(fèi)原則，制定國家政策，逐步建立按合理保教成本收費(fèi)的制度，規(guī)范幼兒教育的收費(fèi)行為。各省、市、自治區(qū)人民政府制定本地區(qū)的最高限價(jià)和最低限價(jià)，各級教育和物價(jià)部門在省定的限價(jià)范圍內(nèi)，按照生均成本、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的承受能力制定各幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并考慮其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與幼兒園的評價(jià)相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，拉開收費(fèi)等級，激勵(lì)幼兒園的發(fā)展。

2．建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高學(xué)前教育質(zhì)量

培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒要靠高素質(zhì)的教師。首先對幼兒園教師嚴(yán)格進(jìn)行教師資格審查，清理不具備在幼兒園任教資格的人員。制訂和完善幼兒園師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)范，提高教師的培養(yǎng)層次。新補(bǔ)充的幼兒園教師要求基本達(dá)到專科學(xué)歷，加快提高現(xiàn)有在職教師的學(xué)歷層次，繼續(xù)拓寬在職進(jìn)修渠道。其次，在重視幼兒園教師學(xué)歷提高的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，幼兒園教育的特點(diǎn)，要求教師必須具有教育的綜合能力。要切實(shí)加強(qiáng)師德教育，培養(yǎng)敬業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)形象。再者，引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)教師積極參與各種教科研活動(dòng)，從中獲得一些新的教育思想，解決工作中的具體問題，提高教師的理論素質(zhì)，促使他們由經(jīng)驗(yàn)型向理論型轉(zhuǎn)變，使教師的業(yè)務(wù)水平，綜合素質(zhì)始終處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。

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