羅華玲 張 超

（云南省教育廳 教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223）

目前，云南省義務(wù)教育階段中小學(xué)專任教師為357355人，其中小學(xué)專任教師237537人，初中專任教師119818人，農(nóng)村教師占教師總數(shù)的80％以上。據(jù)《2009/2010學(xué)年初云南省各級各類教育事業(yè)統(tǒng)計報表》的數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)專任教師學(xué)歷達標(biāo)率逐年上升，小學(xué)專任教師學(xué)歷達標(biāo)率達98.64％（上升1.74％），但仍低于全國（99.52％）和西部（99.20％）的小學(xué)教師學(xué)歷達標(biāo)率；初中專任教師學(xué)歷達標(biāo)率為98.73％（上升2.18％），略高于全國（98.65％）和西部（98.60％）的初中教師學(xué)歷達標(biāo)率。盡管全省中小學(xué)教師學(xué)歷達標(biāo)率呈上升趨勢，但教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不容樂觀。中小學(xué)專任教師的專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)中，小學(xué)教師專業(yè)職稱小高占總數(shù)的46.70％，中高僅占0.11％，初中教師專業(yè)職稱中高僅占總數(shù)的11.71％。

一、綱要語境下“專業(yè)化教師隊伍”的解讀

兩個《綱要》①明確提出“努力造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”?！皩I(yè)化教師隊伍”，是我國教育改革歷史上相關(guān)政策文件首次明確提出的術(shù)語?！皩I(yè)化教師隊伍”的內(nèi)涵，其邏輯界定的前提是明確教師是專業(yè)人員，教師職業(yè)是專業(yè)；理論依據(jù)是教師專業(yè)化的條件，包括專業(yè)自身發(fā)展成熟度（職業(yè)道德、專業(yè)理想、教育觀念、學(xué)歷層次、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)能力、教育教學(xué)科研能力等）和專業(yè)的社會吸引力（經(jīng)濟收入、社會地位、專業(yè)聲望）；其發(fā)展脈絡(luò)是順應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展趨勢，促進教師個體專業(yè)發(fā)展，再由教師個體專業(yè)發(fā)展影響、推進教師群體專業(yè)發(fā)展，最終努力造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。其實質(zhì)是確認(rèn)教師職業(yè)的專業(yè)性，推進教師專業(yè)化進程，［1］促進教師（個體、群體）專業(yè)發(fā)展，以教師隊伍專業(yè)化發(fā)展形成專業(yè)人力資源。造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我國教師隊伍建設(shè)新階段的標(biāo)志性要求，是世界發(fā)達國家加強教師隊伍建設(shè)、提高教師質(zhì)量的共同發(fā)展戰(zhàn)略，也是世界各國政府和有關(guān)國際組織不懈努力的目標(biāo)。

二、加強云南專業(yè)化教師隊伍建設(shè)亟待落實綱要

《綱要》明確提出“努力造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”，這是解決當(dāng)前云南中小學(xué)教師專業(yè)理想偏低，職業(yè)道德亟待提高；教師業(yè)務(wù)水平偏低；教師隊伍建設(shè)存在歷史發(fā)展先天不足；教師基本生存狀態(tài)艱辛及民族地區(qū)奇缺“雙語”教師等問題的良策。因此，要在廣泛開展實證調(diào)研基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前云南中小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際存在的主要問題，運籌帷幄出臺實施致力于加強專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的教育政策，體現(xiàn)教師隊伍建設(shè)以人為本、全面發(fā)展的人文關(guān)懷。

（一）加強云南中小學(xué)教師師德建設(shè)

云南中小學(xué)教師專業(yè)理想普遍偏低，職業(yè)道德亟待提高。調(diào)查顯示，29.5％的教師難以確認(rèn)“不論學(xué)生學(xué)業(yè)成績?nèi)绾?，都熱愛每個學(xué)生”，13.9％的教師否認(rèn)能愛每個學(xué)生；分別有23.2％、17.9％的教師對熱愛教書育人的本職工作持中立及否定態(tài)度；34.4％的教師不認(rèn)同作為教師備受社會尊重及感到幸福；52.3％的教師，希望更換職業(yè)，欲從事收入、地位更高的其他職業(yè)；25.4％的教師對敬業(yè)、樂業(yè)的工作態(tài)度持否定看法；17.7％的教師否認(rèn)在教學(xué)過程中能公平對待每一個學(xué)生；11.9％的教師對體罰學(xué)生未明確表態(tài)，仍有14.3％的教師認(rèn)同體罰學(xué)生。云南中小學(xué)教師“養(yǎng)家糊口生存型”居多，“體驗人生享受型”與“自我實現(xiàn)發(fā)展型”居少。教師的專業(yè)理想偏低，多定位于養(yǎng)家糊口，對從事的職業(yè)尚缺內(nèi)心趨向感，難以感受教師專業(yè)生活的快樂與幸福。

兩個《綱要》均強調(diào)要解決教師師德問題，加強師德建設(shè)：“加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容?！贬槍υ颇现行W(xué)教師專業(yè)理想偏低，終身從教意識不強的問題，《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》特別提出“廣大教師忠誠教育事業(yè)”。

（二）提高云南中小學(xué)教師業(yè)務(wù)水平

調(diào)查顯示，云南中小學(xué)教師的教育觀念（學(xué)生觀、教師觀、課程觀）普遍落后，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，小學(xué)專任教師學(xué)歷層次主要集中于?？坪透咧校杂胁糠指咧幸韵聦W(xué)歷層次的小學(xué)教師執(zhí)教，具有本科學(xué)歷層次的小學(xué)教師人數(shù)尚未構(gòu)成師資主體力量，而具有研究生學(xué)歷層次的小學(xué)教師數(shù)量更是捉襟見肘，且全部集中在城市；普通初中專任教師學(xué)歷層次則集中于?？坪捅究疲杂胁糠指咧袑W(xué)歷層次的初中教師任教，具有本科學(xué)歷層次的初中教師人數(shù)尚未構(gòu)成師資主體力量，而具有研究生學(xué)歷層次的初中教師數(shù)量極為有限，主要集中在省會城市。教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)普遍不完善，具備由學(xué)科專業(yè)知識、教育學(xué)與心理學(xué)知識、人文社科知識及教育技術(shù)應(yīng)用知識等自身建構(gòu)形成的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)仍存在“量”與“質(zhì)”的欠缺；教師教育教學(xué)能力普遍欠佳，教育教學(xué)科研能力普遍較弱。

兩個《綱要》均提出要“提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)?！?/p>

（三）彌補云南中小學(xué)教師隊伍建設(shè)先天不足

追溯云南中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的歷史，無論是晚清政府還是民國政府，都將教育發(fā)展重心始終放在東部、城市，對云南中小學(xué)教師隊伍建設(shè)關(guān)注程度極低，故不論是教育經(jīng)費投入，還是教師福利待遇保障，推進專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的項目工程或活動，都少之又少，即便同為西部的教師隊伍建設(shè)，也存在不均衡。歷史上，云南雖與四川、西藏、甘肅、寧夏等地，皆因民風(fēng)不開、語言不通，且居民多為少數(shù)民族又地處邊域，經(jīng)濟、文教皆落后而劃歸為滇邊藏區(qū)或稱西部，但教師隊伍建設(shè)所獲及的教育傾斜政策遠(yuǎn)低于西部其他各地，這在一定程度上制約了專業(yè)化教師隊伍的造就。

兩個《綱要》在制定上均突出“均衡”，這既是特點，又是亮點。提出促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，強調(diào)教育公平理念與教育行動實踐，明確教育人力資源、物力資源的均衡配置，“對于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策”，這對于解決云南中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的歷史發(fā)展先天不足將會產(chǎn)生積極的影響和作用，對占云南中小學(xué)教師總數(shù)80％的農(nóng)村教師的鼓舞、激勵作用不可小覷。

（四）改善云南中小學(xué)教師生存狀態(tài)

云南中小學(xué)教師的基本生存狀態(tài)艱苦惡劣：1.“無以安家，難以樂業(yè)”——住房無保障；2.徘徊于生存與生活之間——農(nóng)村中小學(xué)教師喝水難、吃菜難；3.交通閉塞條件下的農(nóng)村中小學(xué)教師尚有生命安全之慮；4.清燈孤影——農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教師人員配備不齊，教師的教學(xué)生活精神孤寂；5.社會、教學(xué)、競聘層層重壓下惶惶度日的農(nóng)村中小學(xué)教師頻發(fā)心理健康問題。目前國家關(guān)于中小學(xué)教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險、福利待遇仍缺乏法律制度保障和配套政策措施，在一定程度致使中小學(xué)教師難于消除后顧之憂。凡此種種生存狀態(tài)，一則對于人的基本生存而言實屬“艱難”；二則對專業(yè)化教師隊伍建設(shè)尤為不利。［2］

兩個《綱要》均強調(diào)“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。國家對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵?！薄对颇鲜≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》還針對實際，具體提出“設(shè)立專項經(jīng)費，對在邊疆、民族及農(nóng)村地區(qū)從教、貢獻突出的教師給予專項補助，確保在農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)工作的教師工資待遇高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師工資。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城鎮(zhèn)為農(nóng)村教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)工作的教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，保障其基本食宿”。

（五）緩解云南中小學(xué)“雙語”教師奇缺的矛盾

云南少數(shù)民族種類及數(shù)量居于全國第二位，中小學(xué)教師，尤其農(nóng)村教師的教育對象多為少數(shù)民族農(nóng)村學(xué)生；學(xué)生之間通常用少數(shù)民族語言交流，教師面臨“雙語”教學(xué)難題。日常教育教學(xué)急需“雙語”教師開展工作。

兩個《綱要》均提出“加大民族地區(qū)‘雙語’教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度”，以緩解云南中小學(xué)“雙語”教師奇缺的矛盾。

此外，云南中小學(xué)新、中、老幾代教師激烈競聘，老教師一再落聘，但無相關(guān)教師退出政策，又達不到男教師60歲退休，女教師55歲退休的年齡標(biāo)線；教師編制緊缺，新的優(yōu)秀教師人才無路可進，形成入口不暢、出口不通的尷尬現(xiàn)狀，制約著高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。兩個《綱要》就此問題提出：“完善并嚴(yán)格實施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制?！?/p>

注釋：

①兩個《綱要》指《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

［1］教育部師范教育司組織編寫.教師專業(yè)化的理論與實踐［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［2］李天鳳，羅華玲編著.云南農(nóng)村中小學(xué)教師職后專業(yè)發(fā)展研究［M］.云南：云南大學(xué)出版社，2010.