周顧宇

（湖州職業(yè)技術學院，浙江 湖州 313000）

一、高職院?？蒲许椖拷?jīng)費管理中存在的主要問題

（一）經(jīng)費預算管理中存在的主要問題

1.學校管理部門科研經(jīng)費預算管理體系欠完善

我國高職院校大多創(chuàng)建時間較晚，相對于一般普通高校來說，管理經(jīng)驗較為欠缺，體現(xiàn)在科研經(jīng)費管理上成本效益意識淡薄。學校財務部門和科研管理部門疏于對科研經(jīng)費的預算審核，對科研經(jīng)費中的直接費用和間接費用界定不清；只針對科研課題的直接費用進行核算，科研過程中所使用的水費、電費、科研人員的薪酬、固定資產使用費等間接費用沒有在各課題中分攤，致使不能反映科研項目的真實成本。

2.項目負責人編制的科研經(jīng)費預算欠規(guī)范

預算的編制有較強的專業(yè)性，但大多數(shù)項目負責人缺乏相關財務知識，在編制預算時僅憑經(jīng)驗或申請的要求估算列出一組數(shù)據(jù)，不能真實地反映項目所需的直接費用和間接費用，也不利于管理部門對預算的監(jiān)督和過程的控制，因而缺乏科學性和規(guī)范性。

（二）經(jīng)費控制管理中存在的主要問題

1.經(jīng)費報銷控制不嚴，科研經(jīng)費嚴重浪費

由于項目負責人在申請科研項目時投入了較多的精力，往往認為課題及經(jīng)費是個人努力的成果，因此經(jīng)費使用和報銷較為隨意，具體表現(xiàn)為：（1）虛開交通費、招待費、勞務費發(fā)票和日常購物虛開辦公用品發(fā)票以及涂改發(fā)票時間冒充立項后的發(fā)票報銷等；（2）有些學校對科研項目中的勞務支出只規(guī)定了金額比例，對支出情況缺乏監(jiān)督，部分項目申報材料中所列成員名單與實際參與人員名單缺乏一致性，對外聘人員的勞務費支出更是無從控制；（3）科研項目所需設備重復購置，使有限的科研經(jīng)費嚴重浪費。

2.固定資產流失嚴重

高職院校中許多以科研名義購置的固定資產，特別是電腦、掃描儀、打印機甚至照相機等，有的未作為學校的固定資產登記入賬，有的雖然在學校賬上做了登記，但實物卻一直放在私人家中，變成了科研人員的私有物品，以科研經(jīng)費購置的書籍資料等也大多沒有作為學校財產進行登記而由科研人員自行保管，項目結題后這些書籍資料自然也就變成了私家藏書。

（三）成本考核管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費考核制度不健全

目前，高職院校的科研工作還沒有真正納入學校的發(fā)展大計，認為科研工作對學校事業(yè)的發(fā)展只是錦上添花的事，尚未形成一整套科研工作管理和考核監(jiān)督機制。一些高職院校雖然制定了一些科研經(jīng)費管理制度，但大多是參考國家和本省的有關經(jīng)費管理文件，很少能夠針對本校實際情況制定適合不同性質課題科研經(jīng)費的考核制度。

2.科研項目結題不結賬

由于高職院校忽視對項目結題后的管理，致使科研經(jīng)費結題與結賬脫節(jié)，存在著大量結題不結賬的現(xiàn)象?！蛾P于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》及高等學校財務制度中明確規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經(jīng)費應進行審核、結算。但是，現(xiàn)階段高職院?？蒲许椖框炇蘸?，未能按要求結清賬目并對結余經(jīng)費予以收回，致使一些人將課題結余資金用于個人的通訊費、旅游費、家庭日常開支等，造成了科研經(jīng)費的大量流失。

二、改進高職院?？蒲许椖扛麟A段經(jīng)費管理的措施

（一）正確界定科研項目中直接費用和間接費用內涵，提高預算編制的準確性

多數(shù)高職院校在科研項目的立項審批方面僅注重其專業(yè)方面的可行性，而忽略了科研經(jīng)費預算的可行性論證。高職院校應嚴格依據(jù)國家相關政策，結合自身特點界定科研項目中直接費用和間接費用的內涵及其比例并將其列入科研項目經(jīng)費預算。同時，應對項目負責人進行預算編制方面的培訓，并及時對其提交的預算進行審核。

正確界定科研項目中直接費用和間接費用的內涵，必須研究科研經(jīng)費的具體構成項目。高職院?？蒲薪?jīng)費總成本由以下項目構成：

（勞務費+修購基金）+（設備購置及使用費+實驗材料費+實驗室改裝費+科研業(yè)務費+業(yè)務招待費+項目協(xié)作交流費）+按一定標準分攤的管理費用

其中，勞務費和修購基金的支出與科研項目工作量沒有較大直接聯(lián)系，屬于固定成本；而設備購置及使用費、實驗材料費、實驗室改裝費、科研業(yè)務費、業(yè)務招待費、項目協(xié)作交流費等項目支出與項目工作量成正比，屬于科研項目的變動成本。以上兩項都與科研項目的研究內容直接相關，屬直接費用；與項目研究內容無直接關系的一些管理費用則屬間接費用。

（二）健全科研經(jīng)費評價機制，加強結余經(jīng)費管理

1.健全科研項目成本考核制度

建立健全科研項目成本考核制度，在成本考核制度中規(guī)定項目成本費用的控制指標，設立獎懲制度，將成本費用指標完成情況和項目負責人或課題主持人的經(jīng)濟利益掛鉤。

2.建立科研經(jīng)費績效考核制度

建立科研項目績效考評機制，對項目取得的經(jīng)濟和社會效益進行考核與評價，促使學校和項目組成員關心資金使用效益，提高項目的管理水平。學校對項目負責人的績效考核與上級預算管理部門的考核相結合，對科研項目或成果的技術水平、科技含量、經(jīng)費開支等進行評價，具體可由高職院校內部審計部門（如審計處）操作實施。

3.加強科研項目結余經(jīng)費管理

高職院校應根據(jù)學校實際出臺相關的經(jīng)費結賬制度，明確項目結題后的結賬時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y題或成果通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門和項目負責人及時辦理結余經(jīng)費的結賬手續(xù)。

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