高樂才

（東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春130024）

內(nèi)蒙古、特別是內(nèi)蒙古東部地區(qū)，一直是日本帝國主義覬覦的主要目標(biāo)之一，盡管與俄國私下相互承認(rèn)各自在內(nèi)外蒙的利益，但并未得到中國政府的承認(rèn)。1915年1月，日本駐華公使日置益代表日本政府向北洋政府提出了滅亡中國的“二十一條”要求，由于中國人民的強(qiáng)烈反對和堅決斗爭，日本侵略中國的陰謀未能得逞。但日本侵占這一地區(qū)的野心并未因此而放棄，挑撥民族關(guān)系，策動內(nèi)蒙“獨(dú)立”、“自治”，充分昭示了日本對內(nèi)蒙古東部的侵略野心。

一、策動蒙古“獨(dú)立”、“自治”運(yùn)動的民族分裂政策

日本之所以處心積慮地要侵占中國東三省和內(nèi)蒙東部的“滿蒙”地區(qū)，正如日本原敬內(nèi)閣所說的那樣，“滿蒙地區(qū)與我國領(lǐng)土相接，對我國防及國民經(jīng)濟(jì)生存關(guān)系極為密切”。因此，日本必須占領(lǐng)“滿蒙”，為實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須“在滿蒙扶植我方勢力，此乃我對滿蒙政策之根本”［1］128清浦內(nèi)閣認(rèn)為，對華侵略的“各項(xiàng)政策的推行，均以對滿蒙施策為重點(diǎn)”［1］130。而田中義一內(nèi)閣更極力推行“滿蒙政策”，將“滿蒙”視為日本的“生命線”。

日本為了“在滿蒙扶植”自己的“勢力”，極力籠絡(luò)和收買蒙古上層，策動蒙古“獨(dú)立”、“自治”，乘機(jī)達(dá)到控制和占領(lǐng)的目的。為此，早在辛亥革命期間，卓索圖盟喀喇沁右旗扎薩克貢桑諾爾布、昭烏達(dá)盟巴林右旗扎薩克扎噶爾、哲里木盟科左前旗扎薩克昆楚克蘇隆等王公貴族，企圖乘國內(nèi)政局動蕩之機(jī)，發(fā)動叛亂。日本浪人川島浪速在日本關(guān)東軍的指使下勾結(jié)叛亂分子，于1912年1月29日同貢桑諾爾布簽訂了實(shí)施“獨(dú)立”計劃的《契約書》，決定建立以貢桑諾爾布為首，川島浪速為顧問的內(nèi)蒙古統(tǒng)一的“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)。日本外務(wù)省和參謀本部不僅給予了經(jīng)濟(jì)和武器的支援，并派遣軍官協(xié)助叛亂。1915年巴布扎布叛亂，日本陸軍派大尉青柳勝敏、木澤暢等人前往聯(lián)絡(luò)，支持叛亂。川島浪速等人也積極支持，并提供武器彈藥。兩次叛亂均遭失敗，巴布扎布被擊斃，但日本并未因此而善罷甘休。

“九一八”事變后，在日本關(guān)東軍的策動下，巴布扎布的兒子甘珠爾扎布、正珠爾扎布在科爾沁左翼后成立“內(nèi)蒙自治軍”，配合日軍侵略東北的軍事行動。早在1927年和1928年，甘珠爾扎布和正珠爾扎布兄弟二人相繼畢業(yè)于日本陸軍士官步兵科和炮兵科后便返回中國大連，在日本關(guān)東軍的庇護(hù)下開始了策劃內(nèi)蒙“獨(dú)立”的秘密活動，并多次與日本關(guān)東軍司令官畑英太郎，關(guān)東軍參謀板垣征四郎、石原莞爾等人聯(lián)絡(luò)，求得日本的幫助。畑英太郎表示，“蒙古民族和日本大和民族是同種，是兄弟般關(guān)系，應(yīng)該攜起手來，你們的父親巴布扎布將軍生前就是我們的朋友。他致力于蒙古的獨(dú)立事業(yè)，你們應(yīng)當(dāng)繼承父志，好好努力”［2］570。

甘珠爾扎布等分裂分子在日本關(guān)東軍的策動和支持下，積極聯(lián)絡(luò)內(nèi)蒙古上層有勢力的人物，如圖什業(yè)圖旗王爺葉喜海順、莫力廟活佛阿旺圖巴丹、阿魯科爾沁王坦丕賚、溫都爾王陽倉扎布、愛根廟沙布冷喇嘛等參加“獨(dú)立”運(yùn)動。日本關(guān)東軍為占領(lǐng)“滿蒙”，建立“滿蒙獨(dú)立國家”，迫不及待地需要一支投靠日本的蒙古軍事力量，而甘珠爾扎布等分裂分子的“獨(dú)立”活動，正迎合了日本關(guān)東軍的需要。為此，日本關(guān)東軍對此極為重視，關(guān)東軍司令官本莊繁、參謀長三宅光治、高級參謀板垣征四郎等多次會見，并允諾給予武器彈藥的支援。在日本關(guān)東軍的策劃下，甘珠爾扎布等分裂分子在沈陽成立了“蒙古獨(dú)立軍”，甘珠爾扎布任司令，薩嘎拉扎布任參謀長?！蔼?dú)立軍”發(fā)表“獨(dú)立”宣言，制作軍旗，準(zhǔn)備武裝起事。

1931年10月上旬，日本關(guān)東軍派遣退役中尉和田勁為“蒙古獨(dú)立軍”顧問，撥給槍支彈藥。10月中旬，“蒙古獨(dú)立軍”在大林集結(jié)，攻打通遼縣城，失利后退回大林。日本顧問和田勁被關(guān)東軍調(diào)回沈陽，改派退役大佐松井清助為“蒙古獨(dú)立軍”顧問。10月20日，關(guān)東軍改“蒙古獨(dú)立軍”為“內(nèi)蒙古自治軍”，科爾沁左翼后旗統(tǒng)領(lǐng)額爾敦畢力格任總司令兼第一軍司令，甘珠爾扎布任總參謀長。

1932年2月，日本顧問松井清助親自率領(lǐng)“內(nèi)蒙古自治軍”一部攻打開魯，遭到抗日部隊的頑強(qiáng)阻擊，松井清助被擊斃，“內(nèi)蒙古自治軍”敗退。日本關(guān)東軍又派遣退役少佐磐井文雄任“內(nèi)蒙古自治軍”顧問，派本間誠、服部茂樹協(xié)助，自此，“內(nèi)蒙古自治軍”便成為日本關(guān)東軍直接控制的一支武裝部隊。偽滿洲國成立后，“內(nèi)蒙古自治軍”被改編為“興安南警備軍”，扎賚特旗扎薩克巴特瑪拉布坦任司令，甘珠爾扎布任參謀長，日本人金川耕作為顧問。

在此期間，哲里木盟科爾沁左翼中旗陽森扎布親王等蒙古上層人物為實(shí)現(xiàn)蒙古“自治”也紛紛活動。1931年10月20日，陽森扎布親王趕往沈陽，會見日本關(guān)東軍司令官本莊繁，洽談蒙古地方“自治”事宜，并代表科爾沁左翼中旗扎薩克遞交蒙古“自治”計劃書，請求關(guān)東軍給予人力、物力上的支援。10月23日，呼倫貝爾副都統(tǒng)之子凌升等人到沈陽會見板垣征四郎、片倉衷等關(guān)東軍參謀，密謀“獨(dú)立”，請求援助。

日本關(guān)東軍指使齊齊哈爾特務(wù)機(jī)關(guān)的陬訪英武、“內(nèi)蒙古自治軍”顧問松井清助、“滿鐵”鄭家屯公所所長菊竹實(shí)藏，聯(lián)絡(luò)蒙古東部王公、上層人物于12月14日在泰來召開了內(nèi)蒙古“獨(dú)立”、“自治”的研討會。會上，陬訪英武代表日本關(guān)東軍傳達(dá)了成立“滿蒙獨(dú)立國家”的計劃。會議討論決定成立“內(nèi)蒙自治籌備處”，著手建立“內(nèi)蒙古自治政府”。12月30日，由14旗代表組成的“內(nèi)蒙古自治籌備會”在鄭家屯成立。

日本關(guān)東軍對“蒙古獨(dú)立軍”的支持和援助，對泰來會議的積極策劃和召開，其目的就是利用蒙古王公和蒙古上層人物的“獨(dú)立”、“自治”運(yùn)動造成民族分裂，乘機(jī)占領(lǐng)內(nèi)蒙古地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“滿蒙獨(dú)立”，為成立“滿蒙獨(dú)立國家”掃清障礙。

1932年1月，日本關(guān)東軍所策劃的偽滿洲國“新國家”已經(jīng)明朗化以后，對蒙古王公、分裂分子開始加緊控制，并向著“新國家”的方向引導(dǎo)。日本關(guān)東軍要求漢奸組成的“政務(wù)委員會”對熱河及內(nèi)蒙古派遣代表，促使“他們參與必要的決議事項(xiàng)”，“盡速和新國家合流”［3］。1932年2月20日，由日本關(guān)東軍組織召開的東北內(nèi)蒙古各旗代表會議在鄭家屯舉行。參加會議的代表有哲里木盟盟長兼郭爾羅斯前旗扎薩克齊默特色木丕勒、科右中旗扎薩克葉喜海順、呼倫貝爾部額魯特旗總管凌升等王公、上層人物、分裂分子30余人。滿鐵鄭家屯公所所長菊竹實(shí)藏代表日本方面?zhèn)鬟_(dá)了日本關(guān)東軍將內(nèi)蒙古東部納入“新國家”的決定。日本關(guān)東軍表示，“新國家”盡力“維護(hù)蒙古王公的利益”，并答應(yīng)在蒙古地區(qū)建立興安四個省，實(shí)行“民族自治”［2］187-188。此時，“內(nèi)蒙古自治軍”已被日本關(guān)東軍所控制，“獨(dú)立”、“自治”已成泡影，因此各旗扎薩克、王公代表只好被迫同意日本關(guān)東軍的決定。

從“九一八”事變后甘珠爾扎布等分裂分子成立“蒙古獨(dú)立軍”，到1931年10月日本關(guān)東軍改“蒙古獨(dú)立軍”為“內(nèi)蒙古自治軍”，再到12月14日泰來內(nèi)蒙東部王公、各旗扎薩克參加的內(nèi)蒙古“獨(dú)立”、“自治”會議和1932年2月20日在鄭家屯召開的東部內(nèi)蒙古各旗代表會議，日本關(guān)東軍從策劃、支持到控制，利用蒙古王公、上層人物、分裂分子，一步步將內(nèi)蒙古東部地區(qū)并入了“新國家”，成為“新國家”的一部分，實(shí)現(xiàn)了日本“滿蒙獨(dú)立”的侵略計劃。

二、保持以蒙古“王公為中心現(xiàn)有體制”的懷柔政策

清王朝和民國政府對蒙古地區(qū)的行政體制采取“因俗而治”的盟旗管理制度，將蒙古的各大部落分別編為若干旗，以旗的體制為管理核心，同時在臨近的幾個旗或十幾個旗之上設(shè)立一盟。盟設(shè)盟長，旗設(shè)扎薩克，盟長和扎薩克均由政府所封的具有王公爵位的人擔(dān)任。旗是內(nèi)蒙古地區(qū)最基本的行政單位，扎薩克是旗的最高長官，掌管一旗的軍事和行政事務(wù)。

偽滿洲國成立后，對內(nèi)蒙古東部地區(qū)的管理采取分省制。1932年4月5日，偽滿洲國政府頒布了《興安分省公署官制》。在偽滿洲國中央設(shè)立興安局，地方除熱河以外的內(nèi)蒙古東部地區(qū)設(shè)立興安局管轄之下的興安東、興安南、興安北三個分省。同年8月3日，興安局改稱為興安總署。1933年5月，承德淪陷后，在該地區(qū)設(shè)立了興安西分省。此外還將原屬東北三省管轄的郭爾羅斯前旗、郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗和依克明安旗也統(tǒng)歸興安總署管轄。1934年12月1日，偽滿洲國政府頒布新的《省公署官制》，實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革，將原來的興安四個分省改為興安東省、興安西省、興安南省、興安北省，興安總署改為蒙政部。1943年10月，日本為加強(qiáng)偽滿洲國統(tǒng)治，再度改革地方行政機(jī)構(gòu)，將興安四省合并為興安總省。

偽滿洲國對于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的行政管理，仍沿襲蒙旗舊制。1932年7月5日，偽滿洲國政府頒布了《旗制》?！镀熘啤芬?guī)定，“旗為法人，承國之監(jiān)督，于法令之范圍內(nèi)辦理其公共事務(wù)及依法令屬于旗之事務(wù)”。旗設(shè)旗長，為薦任官（相當(dāng)于校級官吏），“統(tǒng)轄旗之行政，代表本旗”，“指揮監(jiān)督部下官吏”。關(guān)于“薦任官以上之進(jìn)退呈由分省長轉(zhuǎn)呈興安局總長核辦，委任官以下則專行之”，“其主管事項(xiàng)依職權(quán)或特別委任得發(fā)旗令”?！捌扉L遇非常事變需兵力時得向地方駐扎軍隊司令官請求出兵”［4］。但旗長與扎薩克有所不同，扎薩克是世襲制，掌管一旗的軍事和行政，而旗長是政府所任命的地方官員，只是一旗的行政長官，沒有軍事指揮權(quán)。在蒙漢雜居的縣份，設(shè)立縣旗雙重管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行蒙漢分治。

偽滿洲國初期，日本關(guān)東軍對蒙古族采取所謂的“民族自治”政策，將原蒙古王公和蒙古族上層人物委任為偽中央、省、旗等官員，對其實(shí)施籠絡(luò)和懷柔。偽滿洲國初期由于政權(quán)不穩(wěn)，并根據(jù)蒙古族的文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置，采取特殊的管理方式。日本關(guān)東軍于1933年7月16日特制定了《暫行蒙古人指導(dǎo)方針要綱案》?！耙V案”指出，“增強(qiáng)其對日滿信賴之心”；“不能激化民族對抗的觀念”；“利用舊的習(xí)慣進(jìn)行統(tǒng)治，保持以王公為中心的現(xiàn)有體制”［5］447。

如興安分省設(shè)立后，各省的省長均由“蒙古的王公或民族上層人物”擔(dān)任?！芭d安局長是扎噶爾”，“蒙政部大臣是齊默特色木丕勒，這兩個人都是王爺”?！笆￠L下面的廳長、秘書官、局長也都由當(dāng)?shù)氐拿褡迳蠈尤宋飺?dān)任”［2］188-189。蒙古王公葉喜海順不僅被任命為“偽興安南省第一任省長”，而且“日本天皇為了表彰他對建立偽滿洲國的‘功績’，授予了他一枚三級旭日勛章，葉喜海順成了當(dāng)時東蒙古地區(qū)顯赫一時的人物”［2］114-115。

日本之所以對蒙古族采取特殊的統(tǒng)治政策，其主要原因：首先是因?yàn)閮?nèi)蒙古東部接壤外蒙古和蘇聯(lián)，而外蒙古又是蘇聯(lián)的勢力范圍，需要政治穩(wěn)定；其次是因?yàn)閮?nèi)蒙古東部雖然人口只占偽滿洲國人口的三十分之一，但土地面積卻占偽滿洲國的三分之一，土地遼闊，資源豐富，對日本建立“新大陸政策的據(jù)點(diǎn)”具有重要的戰(zhàn)略地位［6］。

另外，蒙古族有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，民風(fēng)強(qiáng)悍。日本要想控制這個民族，就必須對蒙古王公、上層人物采取懷柔政策，將其任用為偽滿洲國各級政府的官吏，以“民族自治”的形式穩(wěn)定殖民統(tǒng)治。正像日本關(guān)東軍司令官發(fā)給偽滿洲國薦任級以上的日本人官吏的秘密小冊子《日本人服務(wù)須知》所描述的那樣，“蒙古是一個半開化的民族，性悍野”，“與漢族是世仇，這一點(diǎn)要好好抓住。要善于體會滿洲國政府單設(shè)一個蒙政部，劃分興安區(qū)的重要意義。蒙古人是我滿蒙政策的寵兒，滿洲國內(nèi)約有百余萬人，他們與外蒙有親戚血緣的關(guān)系，容易與赤俄發(fā)生關(guān)系，特別要提高警惕”［7］。

在軍隊方面，也同樣運(yùn)用蒙古王公和上層人物。偽滿洲國成立后，興安各省相繼成立了警備軍司令部，各級軍官基本都由蒙古族上層人物擔(dān)任。如“興安南警備軍”司令，由扎賚特旗末代王爺巴特瑪拉布坦任［2］576-577?！芭d安東警備軍”司令，由朝羅巴特爾擔(dān)任?！芭d安北警備軍”司令，由烏爾金擔(dān)任?！芭d安西警備軍”司令，由烏古廷擔(dān)任［8］144。

伴隨著偽滿洲國殖民統(tǒng)治的逐步鞏固，日本開始對偽滿洲國的行政體制實(shí)行改革。1937年5月6日，偽滿洲國公布《行政改革大綱》。6月5日發(fā)表《組織法》，公布《國務(wù)院官吏》、《國務(wù)院各部官吏》、《省官吏》和《興安省官吏》。此次行政機(jī)構(gòu)改革，在偽滿洲國國務(wù)院各部，地方各省、市、縣旗普遍推行日本人次長制。各省的日本人總務(wù)廳長一律改為省次長，各縣旗的日本人參事官一律改為副縣長或副旗長。各省、縣旗的省長、縣長、旗長雖為一省、一縣旗的長官，但一切大小事務(wù)的處理和決定都必須請示日本人次長。甚至各機(jī)構(gòu)的“科長也都換成日本人”［2］190，而且在政府機(jī)構(gòu)中，“日本人男女職員也不斷增加”，如偽興安西省公署日本人職員竟占“全部職員的半數(shù)左右”。政府中的“往來公文幾乎全部為日文，漢文多屬副件，蒙文則更寥寥無幾”［2］192。

與此同時，對蒙古各警備軍也開始了加強(qiáng)控制，派遣日本人任職或擔(dān)任顧問。如“興安北警備軍”，日本人寺田利光中佐任軍事顧問，福令上校任參謀長?！芭d安東警備軍”，日本人泉鐵翁少佐任軍事顧問，曾根崎中校任參謀長［2］578。

偽滿洲國初期，日本對蒙古地區(qū)實(shí)施蒙古“王公為中心現(xiàn)有體制”，“利用舊的習(xí)慣進(jìn)行統(tǒng)治”，以避免“激化民族對抗”。這一所謂的“民族自治”的懷柔政策，確實(shí)起到了穩(wěn)定蒙古地區(qū)殖民統(tǒng)治的作用。但這只是一個過渡政策，當(dāng)偽滿洲國的殖民統(tǒng)治穩(wěn)固之后，日本便撕去了“民族自治”的假面具，開始對蒙古地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和軍隊派遣日本人，控制各級政府和軍隊的實(shí)際權(quán)力。對失去權(quán)力而不滿的王公，一律革職查辦。如葉喜海順親王曾對日本表示不滿說：“如果我早知你們?nèi)毡救诉@樣，當(dāng)初就不該為你們賣命！”日本“認(rèn)為他不忠于日本帝國”，便“革了葉喜海順興安南省省長的職務(wù)”［2］115。此類事例，不勝枚舉。

三、廢除傳統(tǒng)蒙古王公制度，增加經(jīng)濟(jì)待遇的安撫政策

清王朝時期，蒙古族享有與滿族同樣的封爵制特權(quán)，根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分別被封為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公等爵位。民國時期，內(nèi)蒙古地區(qū)的行政體制、蒙古族的爵位仍然沿襲和保留下來。

“九一八”事變后，日本在討論偽滿洲國體制的時候，對舊的蒙古王公制度是保留還是廢除，日本殖民主義者對此猶疑不決。認(rèn)為如果廢除舊的蒙古王公制度，將會引起蒙古王公的不滿和反對，危及日本將要建立的偽滿洲國政權(quán)。同時，蒙古王公制度畢竟延續(xù)了200多年，不但從體制上，而且從意識形態(tài)上也難以摧毀。但如果不廢除舊的蒙古王公制度，就要承認(rèn)蒙古王公的地位，沿襲清王朝時期的各項(xiàng)待遇，這樣不僅不利于日本的統(tǒng)治，更不利于日本在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪。權(quán)衡利弊，最終日本關(guān)東軍于1932年2月2日拋出《伴隨滿蒙建設(shè)之蒙古問題處理要綱》，決定廢除蒙古王公制度。但偽滿洲國成立后，民族矛盾異常尖銳，反抗日本帝國主義的武裝斗爭風(fēng)起云涌，燃遍了白山黑水、松遼平原，人數(shù)最多時達(dá)36萬余人［9］，給日本帝國主義的殖民統(tǒng)治以沉重的打擊。日本殖民主義者認(rèn)為，在此時期廢除蒙古王公制度，將是自掘墳?zāi)?。日本關(guān)東軍為了穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)的統(tǒng)治，暫時放棄了對蒙古王公制度的廢除，對蒙古地區(qū)仍然“利用舊慣例進(jìn)行統(tǒng)治”［5］447。

1937年，通過偽滿洲國的行政體制改革，日本人掌管了從中央到地方的一切大權(quán)，形成了日本人金字塔式的統(tǒng)治。日本殖民主義者認(rèn)為，偽滿洲國政權(quán)已完全控制在日本人手中，可以實(shí)施偽滿洲國建國前所既定的方針，廢除舊的蒙古王公制度，實(shí)行“特權(quán)奉上”。所謂“特權(quán)奉上”，就是剝奪蒙古王公的封建特權(quán)，主要是蒙地的“奉上”。日本殖民主義者認(rèn)為，蒙古王公蒙地的占有已成為“確立稅制大系之巨礁”［10］，嚴(yán)重地阻礙了日本的經(jīng)濟(jì)掠奪，必須廢除。

1938年8月，偽興安局在日本關(guān)東軍的授意下制定了《開放蒙地處理要綱》和《舊蒙古王公待遇要綱》?！疤幚硪V”中規(guī)定，舊蒙古王公過去所有封建特權(quán)在處理開放蒙地的同時奉上國家。“待遇要綱”規(guī)定，“政府為維持舊王公之生計與體面，特發(fā)行公債六百萬元以交付之，前項(xiàng)之公債鑒于蒙族之特殊性，以興安局總裁為名義人而作為登錄公債，每年以其利息二十四萬元支給之”?！吧嬞M(fèi)的支出，以現(xiàn)于國內(nèi)居住，且于民國政府成立以前，曾封爵為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公或輔國公者及其繼承者，但承襲者的認(rèn)定依照從前的習(xí)慣”。民國后被封為王公或晉升爵位的概不承認(rèn)?！皩τ谑酪u扎薩克和滿洲國建立時任盟長、副盟長或幫辦盟務(wù)者另外發(fā)給‘特別生計費(fèi)’。生計費(fèi)從1939年1月開始，每年6月和12月分兩次發(fā)放”［11］。

1938年9月13日，偽滿洲國國務(wù)院組織召開了“舊蒙古王公代表懇談會”?！皯┱剷睂Α堕_放蒙地處理要綱》和《舊蒙古王公待遇要綱》草案進(jìn)行了討論。會上，偽興安局總裁扎噶爾親王發(fā)表了擁護(hù)兩個“要綱”的講話，他說：“國家對于王公發(fā)行登錄公債，永久發(fā)給其利息，以資維持其體面和生計，歷史上像這樣的例子很少，國家對王公的恩惠可以說是最大。概括起來說，我們王公的爵位，一方面是在近代國家體制內(nèi)不容存在，一方面實(shí)在成了有名無實(shí)的空頭銜。我們應(yīng)當(dāng)毅然決然地奉上于國家，第一完成我國近代國家的體制；第二確立我們子子孫孫的安定生活”［12］60-61。王公代表們迫于政治壓力和經(jīng)濟(jì)誘惑，表示響應(yīng)“國家”號召，擁護(hù)“特權(quán)奉上”，贊同兩個“要綱”。10月3日，偽滿洲國政府正式公布兩個“要綱”。

1938年10月12日至10月16日，在偽國務(wù)總理大臣官邸召開蒙古王公會議，參加此次會議的有偽滿洲國日本人官吏偽總務(wù)廳長官星野直樹、偽內(nèi)務(wù)局長官御影池辰雄、偽興安局參與官博彥滿都和白濱晴澄等。偽國務(wù)院官吏有偽國務(wù)總理大臣張景惠、偽興安局總裁扎噶爾等。蒙古王公有哲里木盟盟長偽參議府參議齊默特色丕勒親王、原科左中旗閑散溫都爾親王陽倉扎布等34人。會議選舉了“起草‘奉上書’委員會”，并對“奉上書”討論通過。10月17日，有蒙古王公代表向偽國務(wù)總理大臣遞交了“奉上書”，并懇請總理向皇帝代為奏陳。

10月19日，在偽滿洲國皇宮內(nèi)舉行了“特權(quán)奉上”儀式。參加“特權(quán)奉上”儀式的有偽興安南省、興安西省及興安省外四旗25名舊王公代表及10名旗長代表。儀式上由參議府參議齊默特色木丕勒向溥儀遞交了34名王公署名的《舊王公特殊權(quán)益奉上書》［13］，以表示對國家和皇帝的效忠。

根據(jù)兩個“要綱”的規(guī)定，于1938年12月又制定并公布了《舊蒙古王公裕生公債法》、《舊蒙古王公裕生公債發(fā)行規(guī)程》。1939年3月又制定并公布了《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》。關(guān)于舊蒙古王公的待遇，1938年10月偽滿洲國政府頒布的《舊蒙古王公待遇綱要》規(guī)定，“政府為維護(hù)舊蒙古王公之生計與體面，發(fā)行公債六百萬元以交付之”。1938年12月，偽滿洲國政府公布的《舊蒙古王公裕生公債法》規(guī)定，“舊蒙古王公裕生公債法修正之條件”，將“‘六百萬元’修改為‘八百四十九萬元’”［14］。

舊蒙古王公“生計費(fèi)”的發(fā)放規(guī)定：親王8 760元、郡王7 560元、貝勒5 160元、貝子3 840元、鎮(zhèn)國公3 240元、輔國公2 640元、世襲扎薩克臺吉3 000元、世襲扎薩克喇嘛3 000元、世襲扎薩克3 000元、盟長4 400元、副盟長2 400元、幫辦盟務(wù)1 200元。“生計費(fèi)”發(fā)放的時間，1939年3月8日公布的《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》中將原來每年2次修改為每年3、6、9、12月份4次發(fā)放［12］85-87。

1939年8月24日，偽滿洲國政府公布了《錦熱蒙地處理要綱》、《錦熱蒙地權(quán)利整理要綱》?！耙V”規(guī)定，“對于熱錦兩省內(nèi)之蒙地，蒙旗及蒙古王公從來所有之特殊權(quán)益一律奉上國家”；“政府為維持舊蒙古王公之生計與體面，發(fā)行公債交付之，鑒于蒙旗之特殊性，前項(xiàng)公債以興安局總裁為名義人作為登錄公債，將其利息分配給各舊蒙古王公，其支付額及舊王公之資格，依據(jù)舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則定之”；“政府對奉上有功績之旗長及舊蒙古王公，給予相當(dāng)之褒償，以回報其功勞”［15］。

9月6日，舊蒙古王公資格審查委員會根據(jù)《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》的規(guī)定，確定了錦熱兩省蒙古王公資格者土默特左旗旗長云丹桑布貝勒、翁牛特左旗旗長拉沁旺楚克貝勒等15名。9月8日，錦熱兩省蒙古王公在偽滿洲國國務(wù)院舉行奉上儀式，遞交《舊王公特殊權(quán)益奉上書》和《錦熱蒙地特殊權(quán)益奉上書》。偽滿洲國政府再次發(fā)行“裕生公債”249萬元，從1940年開始每年將其99 600元利息分4次，在每年3、6、9、12月份發(fā)給錦熱兩省15名蒙古王公［8］94-95。

蒙古王公通過“特權(quán)奉上”，不僅可以獲得豐厚的“生計費(fèi)”，并且子孫還可以繼承。特別是在偽滿洲國政府任職的王公們，除了“生計費(fèi)”之外，還可以格外領(lǐng)取“特別生計費(fèi)”。蒙古王公們通過“特權(quán)奉上”似乎得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又挽回了面子，但卻因此而失去了政治地位和經(jīng)濟(jì)特權(quán)。至此，舊蒙古王公在日本的威逼和利誘下退出了歷史舞臺，結(jié)束了政治生涯。

［1］［日］大本營陸軍部摘譯.防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編.日本帝國主義侵華資料長編（上）［Z］.天津市政協(xié)，譯.成都：四川人民出版社，1987.

［2］孫邦主編.偽滿史料叢書·偽滿軍事［Z］.長春：吉林人民出版社，1993.

［3］復(fù)旦大學(xué)歷史系日本史組編譯.日本帝國主義對外侵略史料選編（1931～1945）［Z］.上海：上海人民出版社，1975：25.

［4］滿洲國政府公報［Z］.第21號.1932-07-05.

［5］［日］島田俊彥，稻葉正夫.現(xiàn)代史資料（8）［Z］.東京：三鈴書房，1964.

［6］［日］天澤不二郎.開拓政策的展開［M］.東京：河出書房，1944：283.

［7］王子衡.偽滿日本官吏的秘密手冊［Z］／／中國人民政治協(xié)商會議全委員會文史資料研究委員會編.文史資料選輯第三十九輯.北京：文史資料出版社，1980：57-58.

［8］金海.日本在內(nèi)蒙古殖民統(tǒng)治研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［9］［日］滿洲經(jīng)濟(jì)調(diào)查會編.滿洲經(jīng)濟(jì)年報［Z］.改造社，1933：375.

［10］舊蒙古王公奉上書之奉上地域計卅二縣［N］.盛京時報，1938-10-18.

［11］待遇要綱［N］.盛京時報，1938-10-15.

［12］［日］興安局編.開放蒙地奉上關(guān)系記錄集成［Z］.興安局，1940.

［13］蒙古王公旗長代表昨日晨進(jìn)宮覲見［N］.盛京時報，1938-10-20.

［14］滿洲國政府公報［Z］.第1711號.1939-12-06.

［15］錦熱蒙地處理之大綱［N］.盛京時報，1939-08-24.