喬曉毅

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

【政治學(xué)】

從群體性事件頻發(fā)透視我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制

喬曉毅

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件折射出我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制中利益表達(dá)主體政治素質(zhì)不高、公共權(quán)力機(jī)關(guān)職能缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重、利益表達(dá)渠道不暢通及利益表達(dá)機(jī)制效能不足等一些缺陷，究其原因主要有我國(guó)公民的政治社會(huì)化程度不高、有效的自下而上的公民權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏、政治制度建設(shè)滯后、有效的利益表達(dá)效果問(wèn)責(zé)制和考核制的缺乏，為此，必須完善我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制以有效防范和處置群體性事件。

群體性事件;民主;政治制度

近年來(lái)我國(guó)群體性事件頻頻發(fā)生，綜觀其各種誘發(fā)原因，我們發(fā)現(xiàn)，利益的沖突是各類群體性事件發(fā)生的深層次原因。不管是“直接利益沖突”還是“無(wú)直接利益沖突”的群體性事件，其本質(zhì)都是參與者難以通過(guò)體制性的渠道來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的切身利益，而被迫采用非制度化渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，并在利益表達(dá)過(guò)程中陷入了失范狀態(tài)，從而對(duì)社會(huì)秩序造成巨大的壓力。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行反思，盡量避免民眾以群體性事件這一較為激烈的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

一、我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的某些缺陷

利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)成員在一定的制度環(huán)境下，通過(guò)各種方式和渠道向執(zhí)政黨和政府表達(dá)其利益訴求的制度和過(guò)程的總稱，是社會(huì)成員進(jìn)行利益博弈的重要途徑和渠道。一個(gè)社會(huì)若沒(méi)有完善的利益表達(dá)機(jī)制，則利益關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，利益沖突無(wú)法解決，社會(huì)正常穩(wěn)定的秩序難以維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)群體性事件頻發(fā)正是利益表達(dá)機(jī)制不健全的一種反應(yīng)。

其一，近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件折射出我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)主體政治素質(zhì)不高。政治素質(zhì)是人們從事社會(huì)政治活動(dòng)所必需的基本條件和基本品質(zhì)，是個(gè)人政治知識(shí)、政治立場(chǎng)、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)。［1］其中，政治知識(shí)、政治觀念和政治技能是公民政治素質(zhì)的主要部分，也是衡量公民政治素質(zhì)的主要方面。在我國(guó)頻發(fā)的群體性事件中，弱勢(shì)群體是利益表達(dá)的主體，但其利益表達(dá)意識(shí)和表達(dá)能力都明顯不足。在其自身利益受到侵害時(shí)，因缺乏相應(yīng)的政治知識(shí)和水平，他們不能選擇合理合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，致使其利益表達(dá)無(wú)法取得良好效果，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。如翁安事件中，在前去與政府解決相關(guān)問(wèn)題的村民代表被拘留后，民眾因不懂法律知識(shí)，也不知道應(yīng)該通過(guò)何種手段來(lái)反映他們的合理訴求，從而轉(zhuǎn)向以堵路、堵車、沖擊政府機(jī)關(guān)等極端方式來(lái)表達(dá)其利益訴求。又如石首事件中，民眾也未找到合理的渠道和政府進(jìn)行有效溝通，沒(méi)有采取正確和合法的手段來(lái)進(jìn)行維權(quán)，而是用暴力的手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了沖突，選擇用比較激烈的手段表達(dá)自己的愿望。

其二，近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件折射出我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制中公共權(quán)力機(jī)關(guān)職能缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重。黨政機(jī)關(guān)等各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)組織及其組成人員是我國(guó)最主要的利益表達(dá)客體，積極回應(yīng)民眾的利益表達(dá)訴求是其重要職能之一，但一些部門和官員對(duì)民眾的利益表達(dá)消極應(yīng)對(duì)，各權(quán)力部門之間相互推諉，經(jīng)常把維護(hù)自身合法權(quán)益的利益表達(dá)主體拒之門外，使許多正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)得不到有效反饋以致利益表達(dá)主體的權(quán)益受到損害，導(dǎo)致為維護(hù)自身合法權(quán)益的群體性事件的發(fā)生，重慶出租車罷運(yùn)事件正是如此。在重慶主城區(qū)8 000多輛出租車全城停運(yùn)之前，出租車主、駕駛員曾多年多次向交通運(yùn)管、公安交管部門反映罰款多、加氣難、黑車多、收入降低等問(wèn)題，也有部分出租車司機(jī)曾搞過(guò)“罷運(yùn)”，但這些訴求長(zhǎng)期無(wú)人理會(huì)，司機(jī)們沒(méi)有辦法，最終走上了非制度化利益表達(dá)的道路，釀成持續(xù)近兩天的全城罷運(yùn)，給城市交通、市民出行造成嚴(yán)重影響。［2］同樣，在2009年湖南“瀏陽(yáng)鎘污染事件”中，某化工廠2004年建成投產(chǎn)后不久即因非法生產(chǎn)導(dǎo)致周邊鎘污染，附近居民一直向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)政府反映該問(wèn)題，而有關(guān)部門這五年間始終未采取得力的治污行動(dòng)，直到釀成上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所事件的發(fā)生。［3］

其三，近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件折射出我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)渠道不暢通。在我國(guó)現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制框架內(nèi)，民眾的利益表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、信訪、大眾傳媒、社會(huì)協(xié)商對(duì)話、行政領(lǐng)導(dǎo)接待、群眾自治組織等等，但這些制度化的渠道在不少時(shí)候存在著不暢的情況從而不能使所有的利益都得到順暢的表達(dá)。突出表現(xiàn)在:(1)人大代表利益表達(dá)能力不足。人民代表大會(huì)制度是最能代表民意的利益表達(dá)通道，也是我國(guó)公民表達(dá)利益訴求的最正式、最具法律效力的機(jī)制。但在大多數(shù)群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個(gè)階段，作為群眾利益代言人的人大代表卻時(shí)常缺位或普遍“不在場(chǎng)”，或喪失代言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。［4］(2)信訪制度處于某種程度的“失靈”狀態(tài)。信訪制度是我國(guó)公民表達(dá)其利益訴求的重要通道，利益受損的群眾紛紛通過(guò)信訪渠道表達(dá)其利益要求以維護(hù)自身權(quán)益，可是，近年來(lái)信訪制度的這種功能也出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，信訪面臨“大流量、窄口徑”的矛盾;另一方面，信訪機(jī)構(gòu)非實(shí)權(quán)部門，只是接收來(lái)信來(lái)訪，然后轉(zhuǎn)送同級(jí)或下級(jí)行政部門處理，它本身對(duì)民眾反映問(wèn)題的解決能力有限。比如，甘肅隴南事件，在事件前，隴南市武都區(qū)城區(qū)及東江鎮(zhèn)拆遷戶就隴南市行政中心搬遷后的住房、土地利益和個(gè)人生計(jì)問(wèn)題多次上訪，但始終沒(méi)有回音，后來(lái)發(fā)展成集體上訪，但就是這樣，在事發(fā)當(dāng)天，他們要求市里主要領(lǐng)導(dǎo)能夠當(dāng)面給個(gè)說(shuō)法，但相關(guān)方面還是不予重視，領(lǐng)導(dǎo)仍然避而不見，最后憤怒的民眾付諸群體暴力。［2］(3)政治社團(tuán)的利益表達(dá)能力弱。工會(huì)、婦聯(lián)等政治社團(tuán)的自主性低，代表民眾進(jìn)行利益表達(dá)的能力弱，無(wú)法真實(shí)客觀地反映其成員的利益需求。比如7·24通鋼事件，由于通鋼在國(guó)企改制中存在資產(chǎn)被低估、賤賣、流失的情況，導(dǎo)致其職工權(quán)益普遍受損，許多職工尋找各個(gè)部門強(qiáng)烈表達(dá)其利益訴求。而通鋼的工會(huì)，不僅不發(fā)揮組織化力量主動(dòng)為職工維護(hù)權(quán)益，就連反映一下工人的意見和要求都做不到，所以后來(lái)事情發(fā)展到職工集體圍堵企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)并毆打致死的結(jié)局。［5］

其四，近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件折射出我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制效能不足。利益表達(dá)機(jī)制的效能就是利益表達(dá)機(jī)制對(duì)公眾表達(dá)出來(lái)的各種利益要求進(jìn)行整合的水平和能力，它是衡量利益表達(dá)機(jī)制是否健全的重要指標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制中，民眾的利益表達(dá)要輸送到?jīng)Q策層需“層層匯報(bào)、層層審批”，這種體制使民眾的利益訴求難以順利到達(dá)決策層，即使能夠到達(dá)其耗費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，其表達(dá)效果也大打折扣，因?yàn)椤懊拷?jīng)過(guò)一個(gè)層次，信息失真率約為10%～15%;上級(jí)向直接下屬所傳遞的信息平均只有20%～25%被正確理解;下屬直接向上級(jí)反映的信息被正確理解的比例不超過(guò)10%”。［6］甕安事件就是一個(gè)典型。當(dāng)天在事件完全失控前，從14時(shí)至20時(shí)這6個(gè)小時(shí)的關(guān)鍵時(shí)段中，當(dāng)?shù)毓賳T一直處于匯報(bào)、開會(huì)、研究狀態(tài)，而沒(méi)有拿出有效的對(duì)策來(lái)，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)能親臨現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)民眾，這種“層層匯報(bào)、層層審批”的溝通體制因反應(yīng)遲鈍，最終坐失良機(jī)，釀成了大禍。［7］3－14

二、利益表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題原因剖析

群體性事件折射出了我國(guó)現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制存在的一些問(wèn)題，究其原因是復(fù)雜的，主要有:

其一，我國(guó)公民的政治社會(huì)化程度不高。政治社會(huì)化是塑造合格“政治人”的過(guò)程，政治社會(huì)化的效果直接影響著公民的政治素質(zhì)。公民的政治參與意識(shí)、技能、經(jīng)歷以及公民應(yīng)具備的現(xiàn)代民主意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)規(guī)則意識(shí)等等無(wú)不是政治社會(huì)化的結(jié)果。我國(guó)的政治社會(huì)化主要是由國(guó)家主導(dǎo)，利用系統(tǒng)化的官僚體系來(lái)組織、推行和實(shí)施的，因而更多地注重對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、對(duì)政治理念和政治生活模式的服從等觀念形態(tài)方面的政治教化，而對(duì)政治知識(shí)、政治技能、政治參與能力的培養(yǎng)、教育重視不夠，對(duì)參與政治的具體方法和技能、參與的渠道、途徑以及防止渠道阻塞的法律規(guī)定也很少而且宣傳不力;其方法則主要采取自上而下的由學(xué)校、社會(huì)、家庭等直接灌輸方法來(lái)使社會(huì)成員接受政治教育;在灌輸?shù)膬?nèi)容方面千篇一律，內(nèi)容泛泛而談，導(dǎo)致實(shí)踐層面的可操作性很差。因此，在政治實(shí)踐中，當(dāng)公民自身的利益受到侵犯時(shí)，不知道該找哪個(gè)部門表達(dá)自己的利益訴求，也不知道通過(guò)哪些途徑可以影響參與與自己利益相關(guān)的政府決策，更不知道如何運(yùn)用公民權(quán)利以保護(hù)和追求自己的利益。

其二，缺乏有效的自下而上的公民權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！钡谖覈?guó)政治實(shí)踐中，基層官員的權(quán)力和地位的合法性很大程度上來(lái)源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，干部職位的提升雖有民主測(cè)評(píng)的環(huán)節(jié)，但實(shí)際上主要取決于其任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政績(jī)提升以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)等;公民雖可以通過(guò)行使民主政治權(quán)利對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際政治生活中，由于沒(méi)有把憲法中保護(hù)人民監(jiān)督權(quán)的原則規(guī)定通過(guò)法律形式加以具體化，這種監(jiān)督往往流于形式，難以發(fā)揮其真正作用。在這種公民自下而上監(jiān)督乏力的機(jī)制下，基層官員往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)地方百姓的利益負(fù)責(zé)，甚至對(duì)下層民眾的利益訴求進(jìn)行種種壓制，有利可圖而又容易做的事爭(zhēng)著管，無(wú)利可圖且棘手麻煩的事則相互推諉、扯皮，導(dǎo)致民眾的利益訴求得不到及時(shí)的回應(yīng)，民眾合法權(quán)益受到損害。

其三，我國(guó)的政治制度建設(shè)滯后。我國(guó)群體性事件中民眾利益表達(dá)渠道不暢的原因主要是政治制度建設(shè)滯后。我國(guó)的政治制度設(shè)置整體上是科學(xué)、合理的，但一些具體的操作性政治制度原則性規(guī)定較強(qiáng)，缺乏對(duì)利益表達(dá)主體行為的指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)利益表達(dá)程序的規(guī)定也較寬泛粗糙，與利益表達(dá)相關(guān)的一些政治制度的運(yùn)作往往不及時(shí)甚至流于形式化，不能準(zhǔn)確地反映公眾的利益訴求。(1)作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的利益表達(dá)功能發(fā)揮得還不夠理想。主要原因是現(xiàn)行人大代表的選舉、罷免程序不能確保當(dāng)選人大代表與選民之間的利益代表關(guān)系，使得人大代表與選民的溝通表達(dá)渠道出現(xiàn)阻塞;人大代表兼職制也使許多代表因時(shí)間和精力方面因素的制約，無(wú)法全身心地收集、整理和表達(dá)人民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。(2)信訪制度是我國(guó)民眾利益表達(dá)的重要制度化渠道之一，但由于信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制且沒(méi)有一種制度化的機(jī)制能保證信訪工作充分發(fā)揮其收集社情民意和處理社會(huì)問(wèn)題的職能，加之將“上訪率”而不是問(wèn)題的“解決率”作為政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)等，決定了它不會(huì)是一條很暢通的利益表達(dá)渠道。(3)我國(guó)的政治社團(tuán)所代表的利益群體界限模糊，行政色彩較濃，同時(shí)在人事、經(jīng)費(fèi)、編制和運(yùn)行模式等方面存在嚴(yán)重的行政化，自身獨(dú)立性明顯不足，因而其代表性被大大削弱。(4)缺乏有效的利益表達(dá)效果問(wèn)責(zé)制和考核制。利益表達(dá)效果問(wèn)責(zé)制和考核制是保障利益表達(dá)機(jī)制有效運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，但目前民眾的利益表達(dá)行為和效果并未列入我國(guó)政府問(wèn)責(zé)的范圍，現(xiàn)有的官員政績(jī)考核制度中也缺乏科學(xué)合理的民眾利益表達(dá)效果考核制度，表現(xiàn)為:考核主體單一，以上級(jí)考核為主，結(jié)果造成政府官員唯上不唯下、對(duì)民眾利益表達(dá)回應(yīng)的動(dòng)力不足;政績(jī)考核的內(nèi)容不合理，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)等方面的建設(shè)，使政府官員關(guān)注民生的動(dòng)力不足;考核制度側(cè)重于事后監(jiān)督。這種事后追懲性的制度設(shè)計(jì)直接導(dǎo)致政府官員不重視對(duì)群體性事件的事前有效預(yù)防，而只專注于事后的強(qiáng)制高壓處置。［8］31

三、完善我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制

近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件已成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧之音，必須對(duì)此予以高度重視。而有效防范和處置群體性事件的首要解決之道在疏而不在堵，所以當(dāng)務(wù)之急是要完善我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制。

其一，提高公民的政治素質(zhì)，培育成熟的利益表達(dá)主體。利益表達(dá)主體的差異很大程度上決定了其政治生活的差異，不同政治素質(zhì)的利益表達(dá)主體對(duì)政治生活將會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此，完善利益表達(dá)機(jī)制首先必須培育成熟的利益表達(dá)主體。為此，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)改善文化教育等軟環(huán)境，為全體公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，使全體公民的整體文化素質(zhì)得以提高，為公民行使民主政治權(quán)利奠定必要的文化素養(yǎng);另一方面要以政府為主導(dǎo)，變革政治社會(huì)化的內(nèi)容及方式方法，以培養(yǎng)社會(huì)所需要的合格政治人為目標(biāo)，將理論教育與政治實(shí)踐相結(jié)合，采用明示與暗示、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正式與非正式以及個(gè)體學(xué)習(xí)與社會(huì)教化相結(jié)合的方式對(duì)公民進(jìn)行政治制度、政治過(guò)程、公民的權(quán)利和義務(wù)、法律知識(shí)及政治技能的教育，使公民熟悉和了解利益表達(dá)的規(guī)則和程序，提高公民的政治意識(shí)和政治能力，從而全面提高公民的利益表達(dá)能力。

其二，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)將微觀服務(wù)職能分離出來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)治理，通過(guò)引入多方力量特別是主要利益相關(guān)方協(xié)商解決問(wèn)題，并向社會(huì)公開表明自己的職責(zé)范圍，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督;另外，對(duì)各利益主體的利益訴求經(jīng)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的整合后應(yīng)給出最終解決的時(shí)間和方案，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)各方解決問(wèn)題的愿望和積極性，以保證各利益主體的利益訴求能在政策制定和執(zhí)行中得到重視，最后達(dá)成的解決方案可以得到最大范圍的認(rèn)可，在解決問(wèn)題基礎(chǔ)上形成的新的利益結(jié)構(gòu)可以具有最高的認(rèn)同度，而不至于很容易被否定或推倒，避免矛盾的延續(xù)和擴(kuò)大。［9］

其三，暢通利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)的實(shí)效不在于利益表達(dá)渠道數(shù)量的多寡，而在于質(zhì)量的高低。因此，應(yīng)使每一條渠道都具有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值，都保持通暢且受法律保護(hù)。應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:一是要完善人大制度，強(qiáng)化其利益表達(dá)功能。一方面，社會(huì)各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中都應(yīng)有與其人口比例相當(dāng)?shù)拇?，使其利益訴求可以通過(guò)各自的代表在人民代表大會(huì)中進(jìn)行表達(dá)與博弈，使社會(huì)階層間的矛盾和沖突在權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的正式場(chǎng)合得以解決;另一方面，實(shí)行人大代表專職制，由人大代表來(lái)代表自己的選民實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)和聚合，從而使分散、無(wú)序的利益表達(dá)有一個(gè)理性的聚合通道，這就要求人大代表緊密聯(lián)系選民，反映民意。實(shí)行專職代表制，才能使民眾的利益表達(dá)常規(guī)化。二是要完善現(xiàn)有的信訪表達(dá)機(jī)制，確保渠道暢通。如整合信訪資源，規(guī)范信訪權(quán)限，賦予信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)力;取消不合理政績(jī)考核指標(biāo)，糾正一些地方把“上訪率”作為一項(xiàng)重要的政績(jī)考核指標(biāo)的錯(cuò)誤行為，可將信訪部門的“立案率”和本級(jí)行政部門在政策和制度框架內(nèi)對(duì)合理上訪事件的“解決率”作為本級(jí)政府部門的政績(jī)考核之一。三是要改革和健全我國(guó)的政治社團(tuán)，正視工會(huì)等政治社團(tuán)表達(dá)和維護(hù)其成員利益的地位和功能，真正成為社團(tuán)成員利益的表達(dá)者和維護(hù)者。

其四，構(gòu)建公共權(quán)力機(jī)關(guān)的利益表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。社會(huì)各群體的利益訴求若要真實(shí)地傳遞給公共權(quán)力機(jī)關(guān)并在具體的公共決策中對(duì)其予以考慮，一方面要把民眾利益表達(dá)效果納入政府績(jī)效評(píng)估范疇，另一方面還必須建立系統(tǒng)完善的政府利益表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。要建立一個(gè)合理的評(píng)估系統(tǒng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)回應(yīng)利益表達(dá)主體利益訴求的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估;建立回應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制——利益輸入高效回應(yīng)的關(guān)鍵，以強(qiáng)調(diào)和落實(shí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員回應(yīng)利益表達(dá)主體利益訴求工作的政治、法律責(zé)任;建立公共權(quán)力機(jī)關(guān)的回應(yīng)監(jiān)控機(jī)制——利益輸入回應(yīng)的基本保證，注重發(fā)揮利益表達(dá)主體的監(jiān)督作用，提高其在決定公共權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員“命運(yùn)”中的籌碼。［10］

［1］ 李貴敏.論政治素質(zhì)的內(nèi)涵和特征［J］.社科縱橫，2005(3).

［2］ 張桂林.透視群體性事件中的民意溝通缺失現(xiàn)象［J］.半月談，2008(23).

［3］ 陳潭，黃金.群體性事件多種原因的理論闡釋［J］.政治學(xué)研究，2009(6).

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1672－2035(2012)04－0037－03

D621.5

A

2012－02－08

喬曉毅(1981－)，女，山西平遙人，太原師范學(xué)院政法系講師，碩士。

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題:《山西省大學(xué)生政治信任狀況實(shí)證分析》(晉規(guī)辦字［2011］8號(hào))

【責(zé)任編輯張進(jìn)峰】