張占高

(安徽濉溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)， 安徽 濉溪 235100)

【東方學(xué)術(shù)創(chuàng)新·政治學(xué)】

以交換觀試看聯(lián)合國(guó)的歷史地位與發(fā)展趨勢(shì)

張占高

(安徽濉溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)， 安徽 濉溪 235100)

交換范圍的國(guó)際性擴(kuò)大，必然要求國(guó)際性的社會(huì)交換秩序，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)基本矛盾的國(guó)際化，而社會(huì)基本矛盾的國(guó)際化，又必然推動(dòng)解決矛盾的責(zé)任主體的“一體化”，即推動(dòng)社會(huì)上層建筑的“一體化”的發(fā)展。成立于二戰(zhàn)之后的聯(lián)合國(guó)，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的組織保障，承擔(dān)著規(guī)范國(guó)際交換秩序的政治職責(zé)，實(shí)質(zhì)就是國(guó)際一體化的社會(huì)上層建筑的組織形式，就是國(guó)際一體化的政治實(shí)體。聯(lián)合國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，必然是成立“聯(lián)合國(guó)政府”。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的諸如環(huán)境惡化、貧富差距、金融危機(jī)、地區(qū)沖突、恐怖主義、國(guó)際安全等問題，實(shí)質(zhì)都是交換秩序上的問題，問題的解決都屬于政府性職能的建立。在解決這些問題的現(xiàn)實(shí)努力中，“發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用”，實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的政府職能的作用;“加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)建設(shè)”，必然是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的政府職能的建設(shè)。

聯(lián)合國(guó);聯(lián)合國(guó)政府;交換;世界政治;人類文明

20世紀(jì)，世界爆發(fā)了兩次“世界大戰(zhàn)”、經(jīng)歷了凝滯的“冷戰(zhàn)”、原教旨主義的極端瘋狂和成立了“聯(lián)合國(guó)”等大事件。只有“聯(lián)合國(guó)”的成立——人類族群首次圍坐一堂，面對(duì)利益爭(zhēng)端和群體未來共同平等協(xié)商——才是正確的選擇、偉大的創(chuàng)舉，才真正代表著人類社會(huì)發(fā)展的必然方向。

一、聯(lián)合國(guó)的歷史地位

1.聯(lián)合國(guó)的艱難成立

1919年，第一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)后，巴黎和會(huì)通過了《國(guó)聯(lián)盟約》，并于1920年1月正式成立了“國(guó)際聯(lián)盟”(國(guó)聯(lián))。其主要機(jī)構(gòu)有大會(huì)、行政院、秘書處，并附設(shè)有國(guó)際法庭、國(guó)際勞工局等。國(guó)聯(lián)雖宣稱以“促進(jìn)國(guó)際合作，維持國(guó)際和平與安全”為宗旨，但實(shí)際卻是戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)殖民地的重新分割，甚至可以說，它只是戰(zhàn)爭(zhēng)的某種形式的繼續(xù)。因此，當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)的槍聲一響，它便隨之瓦解了。國(guó)際社會(huì)基本矛盾的尖銳激烈，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，迫使人們思考新問題，尋求新出路，并最終找到了構(gòu)建國(guó)際交換秩序的途徑。

1943年初，在二戰(zhàn)即將結(jié)束、盟國(guó)勝利在望之際，以美國(guó)為首的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，就開始著手考慮和安排戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治基本秩序的框架。1944年7月，44個(gè)國(guó)家在美國(guó)的布雷敦森林召開了國(guó)際金融會(huì)議，簽訂了《國(guó)際貨幣基金協(xié)議》和《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議》，并于第二年的12月，正式成立了“國(guó)際貨幣基金組織”和“國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行”(世界銀行)，成為協(xié)調(diào)國(guó)際金融事務(wù)的國(guó)際組織。1945年6月，51個(gè)國(guó)家在美國(guó)的舊金山簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，同年10月正式成立了聯(lián)合國(guó)，成為協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)的最高國(guó)際組織?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定:聯(lián)合國(guó)的宗旨是“維持國(guó)際和平與安全”，“發(fā)展國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”，“制止侵略行為”，“促成國(guó)際合作”等。為實(shí)現(xiàn)其宗旨，還規(guī)定了聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)應(yīng)該遵循的一些國(guó)際原則，如各國(guó)主權(quán)平等、以和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端、不使用武力或武力威脅或與聯(lián)合國(guó)宗旨不符的其他方法侵犯他國(guó)的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立、聯(lián)合國(guó)不得干涉本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件等。同時(shí)，還規(guī)定了各會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的權(quán)力與相應(yīng)的義務(wù)。組建了聯(lián)合國(guó)的六大主要機(jī)構(gòu)，即大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書處，規(guī)定了其各自的職能范圍。1946年2月，首屆聯(lián)合國(guó)“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)”通過了美國(guó)關(guān)于召開“聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議”的提議，著手建立“國(guó)際貿(mào)易組織”，以作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并開始制定《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》。但由于締約國(guó)之間的分歧較大，《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》未能被通過，“國(guó)際貿(mào)易組織”也就沒能成立起來。最后形成了一個(gè)單項(xiàng)性的綜合協(xié)議，即23個(gè)國(guó)家于1947年10月在日內(nèi)瓦簽署的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)議》，成立了臨時(shí)性的“關(guān)稅與貿(mào)易組織”。其宗旨是在互惠互利的基礎(chǔ)上削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇等，于1948年1月1日正式生效施行。至此，“關(guān)稅及貿(mào)易組織”與先前成立的“國(guó)際貨幣基金組織”和“世界銀行”，組成了聯(lián)合國(guó)的三大專門經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu);《關(guān)貿(mào)總協(xié)議》與先前簽署的《國(guó)際貨幣基金協(xié)議》和《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議》，構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)法律文件。這三大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的三大法律文件，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“三大支柱”。于是，聯(lián)合國(guó)的組織框架、職能設(shè)置基本建立了起來。

2.聯(lián)合國(guó)的歷史地位

交換范圍的國(guó)際“一體化”的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致社會(huì)基本矛盾的國(guó)際“一體化”，必然要求國(guó)際“一體化”的社會(huì)交換秩序?；久艿摹耙惑w化”，必然要求解決矛盾的責(zé)任主體的“一體化”，即推動(dòng)社會(huì)上層建筑的“一體化”，這就是聯(lián)合國(guó)。

現(xiàn)代西方的學(xué)術(shù)界，有人驚訝地發(fā)現(xiàn)國(guó)家的傳統(tǒng)主權(quán)在“日益消退”。這一“消退”，實(shí)質(zhì)就是隨著社會(huì)交換范圍的國(guó)際性擴(kuò)大，從而使規(guī)范社會(huì)交換秩序的上層建筑的職能，也日益相應(yīng)地超出了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的范疇?！跋恕碑?dāng)然不是消失，而是隨著交換范圍國(guó)際性擴(kuò)大的進(jìn)程，國(guó)家規(guī)范交換秩序的職能逐步向更高層級(jí)的社會(huì)組織——聯(lián)合國(guó)的讓渡與集中。這就是人們所說的與“經(jīng)濟(jì)全球化”相適應(yīng)的“政治一體化”的必然歷史趨勢(shì)。

從社會(huì)交換關(guān)系“一體化”的歷史進(jìn)程和趨勢(shì)上考察:《聯(lián)合國(guó)憲章》實(shí)質(zhì)就是“一體化”的國(guó)家憲法;聯(lián)合國(guó)組織框架實(shí)質(zhì)就是“一體化”的國(guó)家政體;聯(lián)合國(guó)各職能機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)就是“一體化”的國(guó)家立法、司法和行政等職能部門;聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)運(yùn)行所遵循的“國(guó)際法”，實(shí)質(zhì)就是“一體化”的國(guó)家法律?？傊?，聯(lián)合國(guó)實(shí)質(zhì)就是國(guó)際社會(huì)“一體化”的上層建筑、“一體化”的政治實(shí)體。

二、聯(lián)合國(guó)的曲折歷程

1.良好的開端

聯(lián)合國(guó)成立后，在維持國(guó)際和平與促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面，卓有成效，開端喜人。

在維持國(guó)際和平方面，如1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，安理會(huì)通過了當(dāng)年的第50號(hào)決議，向中東派出了調(diào)解專員和軍事觀察員，促成沖突雙方締結(jié)了停戰(zhàn)協(xié)議，并督促雙方對(duì)停戰(zhàn)協(xié)議的落實(shí)執(zhí)行，及時(shí)有效地調(diào)停了地區(qū)矛盾，制止了流血沖突，防止了戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大。這起維和行動(dòng)，標(biāo)志《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于和平解決爭(zhēng)端原則的正式實(shí)施。

在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作方面，一是“國(guó)際貨幣基金組織”、“世界銀行”和“關(guān)稅與貿(mào)易組織”在成立的前二十年中，其會(huì)員國(guó)家和地區(qū)都達(dá)到了一百多個(gè)，比剛成立時(shí)增加了好幾倍。二是在經(jīng)過“關(guān)貿(mào)總協(xié)議”前六輪的談判后，國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅大幅度下降，發(fā)達(dá)國(guó)家平均關(guān)稅下降到了4.7%，發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅也下降到了5%。三是國(guó)際貿(mào)易量穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1948年到1973年的25年中，世界工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率為6.1%，勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率為3%，而世界出口量年平均增長(zhǎng)率則高達(dá)7.8%。［1］65-66

然而，聯(lián)合國(guó)的這個(gè)良好的開端卻并沒有得到持續(xù)的發(fā)展，而是在不久之后，就被國(guó)際社會(huì)日益嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)的對(duì)立給打斷了。

2.嚴(yán)重的分裂

二戰(zhàn)結(jié)束，因意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，“冷戰(zhàn)”也隨即開始，世界分裂成了“資本主義世界”與“社會(huì)主義陣營(yíng)”兩大截然對(duì)立的政治集團(tuán)。這一分裂直接導(dǎo)致了聯(lián)合國(guó)的分裂。以美國(guó)為代表的“資本主義世界”，與以前蘇聯(lián)為代表的“社會(huì)主義陣營(yíng)”的“冷戰(zhàn)”，使聯(lián)合國(guó)成為了“蘇美兩霸”爭(zhēng)奪國(guó)際勢(shì)力范圍的“政治舞臺(tái)”，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展中國(guó)家及中小國(guó)家的權(quán)益，逐漸失去了國(guó)際社會(huì)的保障。如在維和行動(dòng)上，前蘇聯(lián)與美國(guó)各自從自己或集團(tuán)的勢(shì)力范圍出發(fā)，無視中小國(guó)家的合法權(quán)益，往往在地區(qū)沖突中各自支持、縱容一方，并隨意行使否決權(quán)，使聯(lián)合國(guó)陷入無所作為的困境，不能正常行使維護(hù)世界和平的職能。1948年至1949年，聯(lián)合國(guó)共組織了2次維和行動(dòng)，屬維和的開端。1956年至1965年，共組織了8次維和行動(dòng)，屬大發(fā)展時(shí)期。1966年至1978年的十多年間，總共才組織了3次維和行動(dòng)，進(jìn)入了蕭條期。而1979年至1986年的數(shù)年間，雖然各地區(qū)沖突不斷，可聯(lián)合國(guó)卻沒有出臺(tái)任何新的維和方案，其工作基本處于停滯狀態(tài)。［2］

國(guó)際社會(huì)的這種政治分裂，嚴(yán)重阻礙了聯(lián)合國(guó)職能的發(fā)揮，削弱了聯(lián)合國(guó)應(yīng)有的權(quán)威，從而使國(guó)際社會(huì)越來越大面積地動(dòng)搖了對(duì)聯(lián)合國(guó)的信心。在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，有人批評(píng)美國(guó)是“國(guó)際警察”。其實(shí)，“國(guó)際警察”本身并不是問題，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)不能沒有秩序，當(dāng)然也就不能沒有“國(guó)際警察”。問題在于美國(guó)作為一個(gè)國(guó)家而成為了“國(guó)際警察”，這本身就是“單邊主義”的表現(xiàn)，就是聯(lián)合國(guó)的職能、權(quán)威遭到了削弱的反映。當(dāng)然，美國(guó)政府自有美國(guó)政府的原因。美國(guó)作為世界上商品經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度也就最高，依賴性也就最強(qiáng)，自然也就最先遇到國(guó)際社會(huì)交換秩序上的諸多不規(guī)范的問題，因此也就往往急不可待，“單邊主義”地?fù)?dān)當(dāng)起了“國(guó)際警察”的角色。這其實(shí)也是一種“暈車”的表現(xiàn)。一是“單邊主義”的“國(guó)際警察”，利己未必就不損人，損人未必就不損己。這一點(diǎn)，美國(guó)政府自應(yīng)心知肚明。二是“國(guó)際警察”的“單邊主義”，對(duì)于當(dāng)年倡建聯(lián)合國(guó)的初衷來講，無論是自覺的還是不自覺的，總歸都是明顯的違背或倒退。這一點(diǎn)，美國(guó)的政治家們實(shí)在大有應(yīng)該自我檢討之處。

3.歷史的轉(zhuǎn)機(jī)

社會(huì)的交換關(guān)系本質(zhì)絕不會(huì)因人們的誤解而稍有改變，社會(huì)的基本矛盾絕不會(huì)因人們的忽視而停止運(yùn)動(dòng)，歷史的必然趨勢(shì)也絕不會(huì)因人們的錯(cuò)誤選擇而改變方向。聯(lián)合國(guó)，作為國(guó)際社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)的“一體化”的政治實(shí)體，也絕不會(huì)因國(guó)際意識(shí)形態(tài)的對(duì)立而失去意義。

20世紀(jì)80年代，帶有空想性的“赤色運(yùn)動(dòng)”終于走到了它邏輯的盡頭，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，赤色陣營(yíng)的各個(gè)國(guó)家，普遍開始了全面“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的改革開放，“兩大陣營(yíng)”針鋒相對(duì)的“冷戰(zhàn)”局面宣告結(jié)束，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作開始趨于正常，迎來了新的大發(fā)展的歷史機(jī)遇。僅1988年至1991年的4年中，聯(lián)合國(guó)就新建了維和行動(dòng)12項(xiàng)，幾乎與前40年的有效維和項(xiàng)目的總數(shù)持平。在1991年、1992年、1993年連續(xù)3年中，每年部署的維和行動(dòng)都在5項(xiàng)以上，真正體現(xiàn)了“聯(lián)合國(guó)憲章”的精神，對(duì)維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)國(guó)際合作、繁榮世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了不可代替的積極作用。［2］與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也越來越恢復(fù)了對(duì)聯(lián)合國(guó)的信心，要求聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中“發(fā)揮主導(dǎo)作用”的呼聲越來越高漲。聯(lián)合國(guó)的發(fā)展，終于迎來了新的歷史契機(jī)。

三、成立聯(lián)合國(guó)政府的必然趨勢(shì)

1.現(xiàn)實(shí)國(guó)際問題的性質(zhì)

現(xiàn)實(shí)的國(guó)際問題，雖然千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，但其基本性質(zhì)，都是國(guó)際社會(huì)基本矛盾的反映，都屬于國(guó)際社會(huì)交換秩序滯后的問題。

“環(huán)境問題”，實(shí)質(zhì)就是人類與自然交換的失序問題。解決問題，實(shí)質(zhì)就是人類償還對(duì)自然的歷史欠賬，解除環(huán)境衰退對(duì)人類生存的威脅，構(gòu)建人與自然和諧相處的生存環(huán)境。問題的解決，有待于各個(gè)國(guó)家的共同努力。然而現(xiàn)實(shí)是，國(guó)際行動(dòng)卻沒有足夠的法律的約束力，如“京都議定書”，就像個(gè)國(guó)際公園，誰(shuí)想來就來，誰(shuí)想走就走。長(zhǎng)此以往，環(huán)境問題勢(shì)必越來越趨于嚴(yán)重。

“貧富差距”問題，實(shí)質(zhì)是國(guó)際社會(huì)的交換或選擇能力發(fā)展的失衡問題。既有落后國(guó)家自身發(fā)展的進(jìn)度問題，也有近代“野蠻資本主義”的掠奪問題。貧富差距之所以成為了國(guó)際問題，就因?yàn)樗菄?guó)際性“生產(chǎn)過剩”的前兆。如果落后的繼續(xù)落后，那么先進(jìn)的便無以為繼。如果非洲發(fā)生饑荒，那么歐美就將發(fā)生失業(yè)。這就是交換關(guān)系中的“蝴蝶效應(yīng)”。問題的解決，急需國(guó)際社會(huì)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)平衡，沿著“普惠制”的思路，幫助落后國(guó)家構(gòu)建自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。然而現(xiàn)實(shí)是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家只是偶爾免除其一些債務(wù)，或者臨時(shí)性給予一些人道主義援助，遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。長(zhǎng)此以往，貧富差距勢(shì)必越來越大，結(jié)構(gòu)性問題勢(shì)必越來越積重難返。

“金融危機(jī)”問題，實(shí)質(zhì)就是國(guó)際金融市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問題。貨幣，首先就是基本的交換秩序。歷史上，但凡統(tǒng)一的國(guó)家，無不統(tǒng)一貨幣。而現(xiàn)實(shí)是，在WTO的“一體化”市場(chǎng)上，各國(guó)仍然自立貨幣，這就像在集貿(mào)市場(chǎng)上，每人各持一種貨幣，豈不麻煩?，F(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施卻是，在承認(rèn)貨幣多元的前提下，再根據(jù)其現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力去計(jì)算它們的“匯率”。而匯率，無非就是不同貨幣之間的兌換比率，無非就是統(tǒng)一貨幣的意義。如此舍本逐末，豈不南轅北轍，豈能避免金融投機(jī)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)?

“1977年，世界年出口總值為13 000億美元，而年外匯交易總額為46 000億美元;1995年，世界出口總額為48 000億美元，而外匯交易數(shù)額卻躍升為325萬億美元。換言之，在每100美元外匯流動(dòng)中，只有1.5美元是用于實(shí)際商品和服務(wù)融資，而其余的98.5美元?jiǎng)t用于投資和投機(jī)”?！八髁_斯雖然于1992年通過出售100億美元的英鎊而使英鎊對(duì)日元的匯率下降了41%，并賺取了10億美元的收益，但他本人卻在《資本主義的威脅》一文中，批評(píng)了造成不公平和不穩(wěn)定的自由市場(chǎng)體制?！保?］一是如此大比例高數(shù)額的貨幣資本游離了生產(chǎn)領(lǐng)域而進(jìn)入了外匯交易市場(chǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)當(dāng)然也就沒有了穩(wěn)定性可言，金融危機(jī)自然也就在所難免了。二是索羅斯將問題歸罪于“自由市場(chǎng)體制”顯然是片面的。市場(chǎng)就應(yīng)該是自由的，但自由的前提是秩序，是交換秩序。所以金融危機(jī)的真正根源，并不在“自由市場(chǎng)體制”，而在只有自由卻沒有秩序，或秩序不規(guī)范的問題。

“地區(qū)沖突”問題，實(shí)際都是“野蠻資本主義”的殖民侵略所埋下的歷史禍根。沖突的相關(guān)方，實(shí)際都是國(guó)際社會(huì)交換秩序滯后歷史的受害者。問題不僅影響著沖突各相關(guān)方的正常發(fā)展，同時(shí)也成為了國(guó)際社會(huì)和平與穩(wěn)定的不確定因素。問題的解決，既有待于沖突相關(guān)方化解歷史積怨，放下包袱，尊重現(xiàn)實(shí)，面向未來，盡快加入到國(guó)際社會(huì)和平與發(fā)展的時(shí)代主流中來;同時(shí)，也需要國(guó)際社會(huì)的公心幫助甚至負(fù)責(zé)任的干預(yù)，包括對(duì)無序歷史的檢討，和相應(yīng)規(guī)范國(guó)際交換秩序的承諾等。然而現(xiàn)實(shí)是，國(guó)際社會(huì)的幫助和干預(yù)卻軟弱無力，問題遲遲得不到化解。長(zhǎng)此下去，問題勢(shì)必越來越復(fù)雜。

“恐怖主義”問題，實(shí)質(zhì)屬于“地區(qū)沖突”問題極端形式的延伸，雖表現(xiàn)為極少數(shù)人暴力襲擊的極端行為，但其根源仍屬于國(guó)際社會(huì)交換秩序上的問題?？植乐髁x者，不是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)際交換秩序不滿表現(xiàn)出失望或絕望，就是對(duì)國(guó)際無序歷史的懷恨表現(xiàn)為民族復(fù)仇主義，再不就是對(duì)國(guó)際交換關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的無知表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)取向上的反動(dòng)，總歸都屬于國(guó)際交換秩序上的問題。這個(gè)問題，嚴(yán)重威脅著國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定與安全。解決問題的根本途徑，在于徹底鏟除其產(chǎn)生和蔓延的社會(huì)土壤，這就需要國(guó)際社會(huì)展開交換秩序問題的對(duì)話與溝通，在規(guī)范國(guó)際交換秩序上形成共識(shí)，有所突破。然而現(xiàn)實(shí)是，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)還僅停留在表面上，途徑的選擇也還僅僅以武力相對(duì)抗。

“國(guó)際安全”問題，說到底，就是國(guó)際社會(huì)的“常備軍”不統(tǒng)一的問題。在“一體化”的今天，大家都已經(jīng)成為了“地球村”的村民，然而卻仍然在家家設(shè)防、戶戶備戰(zhàn)，各國(guó)都仍然擁有自己的國(guó)防軍，各自保衛(wèi)著各自國(guó)家的安全，這豈不是個(gè)矛盾的現(xiàn)象。這個(gè)矛盾現(xiàn)象一天不解決，國(guó)際社會(huì)這種分散的高成本投入、低安全系數(shù)的運(yùn)行狀況，就一天得不到根本性的改觀，國(guó)際安全就會(huì)一直存在著不確定、突發(fā)性因素的威脅。這個(gè)問題，絕不是現(xiàn)行的“裁軍”與“限核”所能根本解決的，它需要國(guó)際社會(huì)的充分合作，需要國(guó)際社會(huì)上層建筑的總體性的大幅度變革。至于生態(tài)、信息、資源、食品、衛(wèi)生等“非傳統(tǒng)安全”問題的解決，就更加急迫地需要國(guó)際社會(huì)的充分合作與整體改革了。

上述種種問題，不論是社會(huì)的還是自然的，不論是歷史的還是現(xiàn)實(shí)的，也不論是經(jīng)濟(jì)的還是政治的，總歸都是國(guó)際社會(huì)交換秩序上的問題。問題的解決，時(shí)代對(duì)聯(lián)合國(guó)的建設(shè)提出了更高的要求，要求進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際“一體化”政治實(shí)體的建設(shè)，而這只能是成立聯(lián)合國(guó)政府。

2.成立聯(lián)合國(guó)政府

其一，成立聯(lián)合國(guó)政府的必然性。從理論上講，國(guó)際統(tǒng)一的交換秩序，必然是統(tǒng)一的上層建筑，統(tǒng)一的政府。從實(shí)踐上看，發(fā)揮“聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用”，必然是發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的政府的主導(dǎo)作用。若不賦予聯(lián)合國(guó)以政府的法律地位，發(fā)揮其“主導(dǎo)作用”就只能是句空話。

其二，成立聯(lián)合國(guó)政府的必要性?，F(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)問題的解決，都屬政府的職能，因此，成立聯(lián)合國(guó)政府是非常必要的?，F(xiàn)實(shí)國(guó)際問題的產(chǎn)生或久拖不決，就因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)國(guó)家主權(quán)的日益“消退”與聯(lián)合國(guó)的必須“集中”之間，出現(xiàn)了政府職能的空檔，表現(xiàn)為國(guó)際性的無政府狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)實(shí)的“主導(dǎo)作用”發(fā)揮得不夠，就因?yàn)槠錂?quán)利與義務(wù)不相匹配，其職權(quán)與職能不相吻合，其權(quán)威與職責(zé)不相配套。

其三，成立聯(lián)合國(guó)政府的可行性。社會(huì)的“自組織”機(jī)能就是這樣，當(dāng)實(shí)踐提出某種客觀要求的時(shí)候，滿足這種要求的客觀條件也就同時(shí)具備了。今天，當(dāng)實(shí)踐呼喚聯(lián)合國(guó)政府時(shí)，成立聯(lián)合國(guó)政府的客觀條件也已經(jīng)具備了。

如，統(tǒng)一國(guó)際貨幣的問題，條件已經(jīng)成熟。人們長(zhǎng)期以來，能夠接受匯率，并且很為“固定匯率”與“浮動(dòng)匯率”而苦惱，當(dāng)然也就沒有理由不能接受國(guó)際統(tǒng)一的貨幣。這方面，“歐元”的出臺(tái)，“歐元區(qū)”的成立，指示著方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。如，統(tǒng)一各國(guó)軍隊(duì)而組建聯(lián)合國(guó)“常備軍”的問題，也早有成功的經(jīng)驗(yàn)。1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的哈馬舍爾德與加拿大外長(zhǎng)皮爾遜，在當(dāng)年11月緊急特別聯(lián)大會(huì)議上極力主張，沒有武裝的軍事觀察員顯然應(yīng)付不了這場(chǎng)重大的國(guó)際危機(jī)，最終促成組織了一支聯(lián)合國(guó)緊急部隊(duì)，出色地完成了維和任務(wù)。這是聯(lián)合國(guó)維和史上的首次武裝維和行動(dòng)，從此作為成功經(jīng)驗(yàn)，一直沿用至今，成效顯著。對(duì)此經(jīng)驗(yàn)，人們應(yīng)該做這樣的邏輯思考:既然“維和部隊(duì)”的“武裝維和”就是以武裝制止沖突雙方的武裝接觸，那么，為什么不可以將雙方的武裝徹底地解除呢?既然聯(lián)合國(guó)不能沒有“維和部隊(duì)”，那么，為什么不可以組建聯(lián)合國(guó)的“常備軍”呢?答案是十分明確的。在同一個(gè)“地球村”里，實(shí)在沒有家家設(shè)防、戶戶備戰(zhàn)的必要，組建一支“村治安隊(duì)”或“國(guó)際警察”部隊(duì)也就足夠了。

總之，成立聯(lián)合國(guó)政府，現(xiàn)實(shí)的要求是強(qiáng)烈的，歷史的趨勢(shì)是明朗的，社會(huì)的條件是成熟的，勢(shì)在必行，剩下的問題就僅僅在于國(guó)際社會(huì)意識(shí)形態(tài)的選擇與共識(shí)了。

3.動(dòng)員意識(shí)形態(tài)的共識(shí)

在社會(huì)的構(gòu)成、運(yùn)行、管理或控制中，意識(shí)形態(tài)雖然是最高層次的，但其工作卻是最為基礎(chǔ)、最為先導(dǎo)的。目前，聯(lián)合國(guó)新一輪的改革陷入了進(jìn)退維谷的困境，這歸根結(jié)底是國(guó)際社會(huì)意識(shí)形態(tài)上的分歧，是還沒有形成共識(shí)的問題。改革的方向在哪里?改革的根據(jù)是什么?改革要解決什么問題?改革要達(dá)到什么樣的目標(biāo)?如果這些問題不明確，達(dá)不成共識(shí)，那么分歧就在所難免，改革當(dāng)然是困難的。

建設(shè)國(guó)際社會(huì)意識(shí)形態(tài)的共識(shí)，其實(shí)并不像人們所想象的那么復(fù)雜和困難。首先，人的交換本性，社會(huì)的交換關(guān)系本質(zhì)，決定了人類不分種族、國(guó)籍、階級(jí)、階層和宗教，都真實(shí)地生活在交換關(guān)系之中。交換意識(shí)原本就是人類所共有的意識(shí)，只是現(xiàn)實(shí)還缺乏必要的動(dòng)員罷了。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文化傳統(tǒng)可能不同，但是，他們無論如何都不可能拒絕交換，都沒有理由拒絕公正規(guī)范的交換秩序。其次，歷史地看，人們意識(shí)形態(tài)的趨同也是必然的趨勢(shì)。可以想見，從原始人群到氏族、氏族部落、部落聯(lián)盟直至古代國(guó)家，在每一步的發(fā)展過程中，要說人們的意識(shí)形態(tài)沒有過分歧，那顯然是不可能的，但最終畢竟趨向了統(tǒng)一，形成了共識(shí)。而形成共識(shí)的基礎(chǔ)，就是人們共同的交換意識(shí)。在交換意識(shí)統(tǒng)一的前提下，那么剩下的，就是具體交換秩序的建立、規(guī)范或選擇的問題了，當(dāng)然也就不再是什么困難的問題了。

總之，聯(lián)合國(guó)從無到有的成立，從松散到緊密的加強(qiáng)，最終成立聯(lián)合國(guó)政府，是歷史的必然趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)，考驗(yàn)著當(dāng)今政治家們的政治覺悟、政治眼界、政治魄力、政治智慧和政治藝術(shù)。順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，必然造福人類，否則，必將錯(cuò)失良機(jī)、遺留后患，必將受到后人的批評(píng)甚至成為歷史的罪人。

［1］ 張瀚聞.關(guān)貿(mào)總協(xié)定與國(guó)際貿(mào)易技術(shù)保證［M］.沈陽(yáng)：東北工學(xué)院出版社，1992.

［2］ 計(jì)翔翔.聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的歷史考察［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，1999(3).

［3］ 常志霄，高震華.從東南亞貨幣動(dòng)蕩透視國(guó)際金融投機(jī)［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，1998(5).

Viewing the Historic Status and Development Trend of UN from Exchanging View

ZHANG Zhan-gao
(Anhui Suixi Agricultural Commission，Suixi 235100，China)

The expansion in range of international exchange inevitably requires the existence of international social exchange order so as to promote the internationalization of basic social contradictions，which in turn inevitably promotes the“integration”of subject of responsibility for solving the contradictions，i.e.to promote the integrated development of social superstructure.Founded after the World War II，the UN，as an organizational safeguard for international economic order， is by essence the organizational form forinternationally integrated social superstructure，and is a political entity for international integration.Its development trend will be the founding of the“UN Government”.What the contemporary international society face are all of exchange order in essence，such as environmental deterioration，the gap between the rich and the poor，financial crisis，regional conflicts，terrorism，international security etc.The solving of these problems requires the functions by the government.In the actual efforts to solve these problems，the“exertion of UN's leading role”is by essence the exertion of UN's governmental functioning;and the“strengthening the construction of the UN”is inevitably the strengthening the construction of the UN's governmental functions.

the UN;the UN Government;exchange;world politics;human civilization

1672-2035(2012)04-0008-05

D813.2

A

2012-03-01

張占高(1952-)，男，安徽鳳陽(yáng)人，安徽濉溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)高級(jí)講師。

【責(zé)任編輯張進(jìn)峰】