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        淺議職務(wù)犯罪線索的經(jīng)營

        2012-08-15 00:48:10張蛇喜
        關(guān)鍵詞:案件線索行賄人職務(wù)犯罪

        張蛇喜

        (泰州市海陵區(qū)人民檢察院,江蘇泰州225300)

        職務(wù)犯罪的線索是檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的啟動器,是加大查處職務(wù)犯罪力度的重要基礎(chǔ)工作。由于職務(wù)犯罪的主體都具有一定職務(wù)和權(quán)力,犯罪的手段具有一定的隱蔽性,從而使得職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)相當困難。線索難尋已經(jīng)成為制約職務(wù)犯罪查處的一個“瓶頸”。筆者根據(jù)自己多年反貪工作的實踐,就其現(xiàn)狀及解決的辦法略談管見。

        1 當前獲取職務(wù)犯罪線索的現(xiàn)狀與困境

        (1)職務(wù)犯罪線索主要靠舉報。由于已經(jīng)習慣了舊有的辦案模式,許多偵查人員缺乏主動出擊的意識,導(dǎo)致查辦范圍始終局限在舉報中心移送的線索范圍內(nèi)。同時,由于舉報線索很多都含有舉報人的個人情感,以致捕風捉影,再加上缺乏專業(yè)知識,舉報人提供的線索大多不具證據(jù)效力且很難核實,導(dǎo)致成案率低下[1]。

        (2)職務(wù)犯罪線索的不穩(wěn)定性。當前反貪部門大部分案件由本部門自偵辦理,但也有相當一部分來自紀檢、監(jiān)察、審計等機關(guān)的移交,案源可能隨著其他機關(guān)移交量的變化而出現(xiàn)不穩(wěn)定。許多辦案人員經(jīng)常是“抓到一個算一個”,缺乏主動性、計劃性和系統(tǒng)性,很少會有計劃地運用謀略辦理系列窩案、串案。

        (3)經(jīng)營線索水平不高。當前,我國職務(wù)犯罪不斷向復(fù)雜性、專業(yè)性、隱蔽性、智能性發(fā)展,對于國土、海關(guān)等審批權(quán)限較大、群眾反映強烈的部門,由于群眾舉報的對象是單一、個別的,而反貪部門缺乏長期經(jīng)營線索的條件、途徑和能力,有時稍有動作,反而是打草驚蛇,往往是“捕了小魚而漏了大魚”。

        (4)收集線索的環(huán)節(jié)脫節(jié)。檢察機關(guān)目前還沒有一個專門負責情報資料收集、儲存、管理的統(tǒng)一機構(gòu)。舉報中心僅僅接受舉報、來信、來訪,工作相當被動。職務(wù)犯罪預(yù)防部門是比較有條件去主動收集情報信息的,但因職能劃分不清,在實際工作中,這一優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。反貪部門偵查過程中對公安、工商、銀行等部門的依賴程度較高,缺乏獨立性,大大影響了辦案的效率。

        2 解決職務(wù)犯罪線索匱乏的措施與辦法

        (1) 激發(fā)群眾舉報熱情,發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。檢察機關(guān)首先要發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)、依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動群眾,要加強向當?shù)氐狞h委、政府、人大、政協(xié)的請示和匯報,讓他們重視查處職務(wù)犯罪的工作。其次檢察機關(guān)要加大查處職務(wù)犯罪的力度,增強人民群眾對舉報的信心。要做好鼓勵和保護舉報人的工作,及時與舉報人聯(lián)系和溝通,可將其吸收為檢察機關(guān)收集線索的協(xié)作人,與其一起分析案情,了解涉案人員的一些情況,從而有利于進一步收集有價值的線索和信息。

        (2)通過案件行賄人挖掘串案線索。在查處職務(wù)犯罪過程中,檢察機關(guān)的偵查辦案人員應(yīng)當開拓眼界,跳出事實看事實,不能只注意到職務(wù)犯罪案件的某一行賄人在為某一事行賄,就證取證,就事論事,而應(yīng)當綜合分析案件行賄人的個性、經(jīng)濟情況及平常的為人處事,其在辦理此一類事情的過程中,可能會采取同樣的行賄手段,向其他單位辦事人員行賄。在當前案源、線索較少的情況下,通過行賄人挖掘串案,這不可不說是一種策略。

        (3)通過職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)排查串案線索。在查辦職務(wù)犯罪過程中,檢察機關(guān)的偵查人員要提升查辦職務(wù)犯罪的意識,要善于分析總結(jié)案件,從中發(fā)現(xiàn)某些職務(wù)犯罪的規(guī)律和特征,同時排查職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)線索。

        (4)通過職權(quán)關(guān)系梳理案件線索。近年來查處的職務(wù)犯罪的作案時間表明,由于各行業(yè)都在不斷強化權(quán)力制約,逐步完善內(nèi)部監(jiān)督機制,行賄人員的行賄目標也隨之發(fā)生變化,即它們不僅瞄準某個崗位的人,而且想方設(shè)法同時“擺平”相關(guān)環(huán)節(jié)的人員,形成橫向或縱向一條線的格局。因此檢察機關(guān)的偵查辦案人員在查處職務(wù)犯罪過程中,要注意一些有職有權(quán)的崗位,尤其是那些權(quán)力比較集中,直接通過指令就能得到相應(yīng)利益的崗位,同時還要分析一些崗位并非孤立一環(huán),所發(fā)指令有時需要上下貫通才能奏效。通過梳理職權(quán)關(guān)系,就可能從中發(fā)現(xiàn)案件線索,就不會遺漏其他犯罪嫌疑人。

        (5)通過犯罪嫌疑人交待擴大案件線索。在偵查階段,犯罪嫌疑人供述不僅是證實犯罪的直接證據(jù),而且是收集其他證據(jù)的重要線索[2]。當前發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件,有些往往是同一單位多人卷入,除共同犯罪外,較多的則是單獨或交叉作案,即行為人之間未有預(yù)謀,或各自實施犯罪,或僅在作案時相互交叉,形成你中有我,我中有你的狀態(tài)。這時原同一單位作案者的供述顯得尤為重要,從案件線索角度來看,其供述的就是職務(wù)犯罪案件的線索,而且都具有相當?shù)某醪閮r值。

        (6)通過贓款去向追蹤案件線索。在查辦職務(wù)犯罪過程中,檢察機關(guān)的偵查辦案人員不僅要把犯罪嫌疑人供述的犯罪事實查清,還要認真排查犯罪嫌疑人及其家庭、至親的經(jīng)濟狀況,摸清有關(guān)涉案人員的消費情況,從中分析出一些反?,F(xiàn)象等。檢察機關(guān)的偵查辦案人員要盡最大的努力,將犯罪嫌疑人贓款贓物去向最大限度地查明,這樣不僅能印證有關(guān)犯罪事實,而且還能夠通過贓款贓物的去向追蹤案件線索,發(fā)現(xiàn)漏罪。

        (7)通過與有關(guān)部門聯(lián)系,擴大案件線索來源。按照建立反腐敗整體格局的要求,與相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀等部門建立聯(lián)系、通報、共享、移交案件線索的制度,這也是及時收集和發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的途徑之一[3]。檢察機關(guān)如能及時和紀檢、監(jiān)察、工商、審計等部門取得聯(lián)系和溝通,將是拓展職務(wù)犯罪案件線索的一個重要渠道。另外,檢察機關(guān)還要尋求本單位偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權(quán)等部門的支持和配合,有時他們在辦理案件中也可能發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂線索,這也是案件線索來源之一。還有就是和上級院業(yè)務(wù)部門加強聯(lián)系,爭取他們的支持,將一部分案件線索交辦,這是擴大案件線索來源的一個不可缺少的組成部分。

        總之,在實際工作中,檢察機關(guān)的偵查人員要提升業(yè)務(wù)素質(zhì),開拓思路,創(chuàng)新工作,多管齊下,廣開案源,必能將查處職務(wù)犯罪工作從廣度和深度上向前推進。

        [1]鄭廣羽.關(guān)于反貪偵查能力的建設(shè)[J].反貪工作指導(dǎo),2011,(1):52-58.

        [2]丁谷平,翁云衛(wèi).發(fā)現(xiàn)線索證實犯罪的六種途徑[J].反貪工作指導(dǎo),2009,(6):51-57.

        [3]李忠誠.職務(wù)犯罪案件中的證據(jù)研究[J].人民檢察,2011,(1):21-26.

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