施寶觀

（平湖市統(tǒng)計局，浙江 嘉興 314200）

實事求是是我黨一貫倡導的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。統(tǒng)計部門作為為黨中心工作服務的一個重要部門，其最本質的特點就是求實性。

政府統(tǒng)計的主要職能是統(tǒng)計信息、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督。從統(tǒng)計信息的要求來說，就是要對國民經濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析；從統(tǒng)計咨詢的要求來說，就是要提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見；從統(tǒng)計監(jiān)督的要求來說，就是要對經濟和社會運營狀態(tài)實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預警。因此，準確豐富的統(tǒng)計信息，科學靈敏的統(tǒng)計咨詢，客觀公正的統(tǒng)計監(jiān)督，是社會主義市場經濟體制下宏觀調控和微觀管理的必然要求。因此，作為統(tǒng)計工作賴以生存的最基本的準則，實事求是是政府統(tǒng)計的神圣使命和基本要求，也是新《統(tǒng)計法》的精髓和實質，更是依法統(tǒng)計的宗旨和根本目標。實事求是不僅事關統(tǒng)計工作大局，更是對政府統(tǒng)計公信力的一項重大考驗。

一、實事求是的特性要求必須實施依法統(tǒng)計

新《統(tǒng)計法》及其相關的法律法規(guī)的頒布實施，為“實事求是”進行統(tǒng)計提供了強有力的法制保障。但是近些年來，在一些地方，統(tǒng)計上有法不依的現象仍然存在，少數地方和單位人為干擾統(tǒng)計工作的現象時有發(fā)生。要從根本上解決這些問題，必須充分認識依法統(tǒng)計的必要性和緊迫性。

（一）依法統(tǒng)計是全面推進依法行政、建設法治平湖和法治政府的迫切需要

黨的“十七大”確立了依法治國、全面建設小康社會的基本方略。對于統(tǒng)計工作來說，主要任務就是全面推進依法統(tǒng)計，通過推進依法統(tǒng)計，深入貫徹新《統(tǒng)計法》，保障統(tǒng)計數據的真實可靠，使統(tǒng)計數據能夠全面客觀地反映經濟社會的運行情況，預測經濟社會發(fā)展趨勢，從而為全面推進依法行政，建設法治平湖和法治政府，提供一流服務。

（二）依法統(tǒng)計是推進廉政建設，維護統(tǒng)計信譽，打造誠信社會的迫切需要

我國正處于市場經濟深入發(fā)展的新時期，在政治、經濟、文化不斷發(fā)展的背景下，也滋生了腐敗。其在統(tǒng)計工作中的突出問題主要是弄虛作假，表現在不顧客觀條件，制訂、下達一些嚴重脫離實際的計劃指標，并以考核這些指標的結果，論功行賞?；谏鲜鰡栴}，早在1998年，中央兩辦就印發(fā)了《關于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》，明確指出：在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為，必須堅決糾正。

（三）依法統(tǒng)計是改善統(tǒng)計工作環(huán)境，維護統(tǒng)計工作秩序的迫切需要

一方面，黨政領導、社會各界乃至國際社會對統(tǒng)計信息準確性、時效性、完整性、相關性地需求越來越高；而另一方面，社會經濟結構更加復雜，統(tǒng)計調查對象的配合支持度下降。因此，特別需要各級政府部門乃至社會各界，尤其是各級領導和負責人，要正確樹立法制觀、大局觀、政績觀，理解和支持統(tǒng)計工作，共同改善統(tǒng)計工作環(huán)境、維護統(tǒng)計工作秩序。

二、當前基層統(tǒng)計工作中存在的主要問題

（一）依法統(tǒng)計意識不強，統(tǒng)計違法現象時有發(fā)生

從平湖市近幾年查處的統(tǒng)計違法案件來看，提供不真實統(tǒng)計數據的統(tǒng)計違法行為所占的比例在50%以上。存在這些違法行為的原因主要有：一是一些地方的領導以各種方式干擾上報統(tǒng)計數據；二是一些企業(yè)和單位受經濟利益機制的驅動，不愿如實提供統(tǒng)計資料；三是部分基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員，監(jiān)督指導不力，未能采取有效措施予以制止。

（二）基層統(tǒng)計基礎比較薄弱，統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定

一是統(tǒng)計調查對象的（包括一些部門的統(tǒng)計工作）統(tǒng)計人員職責不明，兼職現象普遍，而且待遇不落實，造成人員變動頻繁。因此，在受領、履行統(tǒng)計調查任務時，不積極、不主動，客觀上影響了統(tǒng)計工作的順利開展；

二是統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高，統(tǒng)計基礎不扎實。在一些基層統(tǒng)計單位中，統(tǒng)計人員還存在不知道“要建”、“不知道如何建”和“不愿意建”統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬的情況，統(tǒng)計數據“數出無據”，把統(tǒng)計法律法規(guī)和方法制度置于腦后，在沒有任何原始資料和臺賬資料的情況下，憑空填報統(tǒng)計報表。

（三）統(tǒng)計任務與力量的矛盾未得到根本改變

一是在經濟活動單位數量繼續(xù)高速增長的同時，經濟轉型和管理方式的變化，使統(tǒng)計項目越來越多、統(tǒng)計領域越來越寬，一些限制性、一票否決制的考核指標，對統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作提出了更高的要求，也面臨著更大的壓力，各級政府統(tǒng)計機構的力量與任務之間的矛盾仍比較突出。

二是重復調查、多條線重復統(tǒng)計，加重了鎮(zhèn)（街道）力量與任務的矛盾。一些主管部門的統(tǒng)計要求，大部份指標與統(tǒng)計部門重復，而這些統(tǒng)計，往往又是采用全面統(tǒng)計調查的方法，完成任務工作量非常大，使鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員疲于應付統(tǒng)計報表，開展培訓、指導、管理和統(tǒng)計服務等就有所懈怠。

三是擔負著相當工作量的基層統(tǒng)計單位，絕大部分都是財務會計人員兼職統(tǒng)計，有些甚至一個人身兼多家企業(yè)的財務會計和統(tǒng)計，這種情況下，要加強統(tǒng)計基礎建設就顯得十分困難，源頭統(tǒng)計數據的真實性、完整性和時效性往往得不到有效保障。

（四）統(tǒng)計法制機構有所加強，執(zhí)法水平有待提高

從平湖市的情況看，目前實施的是全員執(zhí)法機制，專業(yè)人員既要從事業(yè)務工作又要開展執(zhí)法檢查，時間有限、精力有限，導致一些問題的出現。如，有的執(zhí)法人員，不敢大膽查處本專業(yè)統(tǒng)計基礎方面和數據質量的問題；有的執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴，抓住一、兩個小問題，處理一下了事；有的執(zhí)法人員辦案質量不高，法律文書制作不規(guī)范、不嚴謹；還有的執(zhí)法人員，“查一頭”、“放一頭”等。這些問題的存在，都在一定程度上使統(tǒng)計法律法規(guī)的權威性受到損害，同時也助長了統(tǒng)計違法行為的滋生蔓延。

三、加強依法統(tǒng)計的對策建議

（一）各級政府要依法加強對統(tǒng)計工作的領導，為開展統(tǒng)計工作提供必要的保障

當前的統(tǒng)計工作處于一個改革和發(fā)展的重要機遇期。從需求看，黨委和政府時刻需要統(tǒng)計部門及時報告和準確反映經濟社會的發(fā)展運行狀況及趨勢；社會各市場主體為了不失商機和規(guī)避風險，時刻在密切關注政府統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計信息；廣大公眾出于對國家發(fā)展和切身利益的關心，也越來越把政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數據當成他們日常生活中不可或缺的重要信息。因此，各級政府要切實把統(tǒng)計工作列入重要的議事日程，努力改善統(tǒng)計部門的工作和生活條件，并在人力、財力和物力等方面給予必要的支持。

（二）各級領導干部要進一步增強統(tǒng)計法治觀念，樹立科學的政績觀，正確看待統(tǒng)計數據

各級領導干部要帶頭學習新《統(tǒng)計法》，帶頭實踐新《統(tǒng)計法》，用科學的發(fā)展觀指導工作，用正確的政績觀衡量工作。下達考核指標要經過充分論證，盡量做到科學合理。要按照溫家寶總理的要求，做到“五個不得”，即“不得以任何形式干擾統(tǒng)計數據，不得篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數據，不得強令或者授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員弄虛作假，不得對拒絕、抵制、檢舉在統(tǒng)計上弄虛作假的人員進行打擊報復，不得放任、袒護甚至縱容本地區(qū)、本部門、本單位的統(tǒng)計違法行為”。

（三）社會各界要支持統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法行使職權

社會各界要進一步支持政府統(tǒng)計部門推進依法統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計部門能夠依法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權；要堅持以統(tǒng)計部門提供的數據為準；新聞媒體在運用統(tǒng)計數據時，應事先與統(tǒng)計部門取得聯(lián)系，特別是在運用其他政府部門提供的統(tǒng)計數據時，更要注意與統(tǒng)計部門發(fā)布的數據是否存在沖突，是否能夠銜接。

（四）統(tǒng)計調查對象要重視和加強統(tǒng)計基礎建設，確保統(tǒng)計源頭數據質量

一是要確保落實好與統(tǒng)計工作任務相適應的統(tǒng)計專（兼）職人員，明確工作職責，明確薪資待遇；二是要建立健全各項統(tǒng)計資料收集、記錄、上報、歸檔制度，重點加強內部的原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺賬等制度建設；三是要大力推進統(tǒng)計信息化建設，積極推行“企業(yè)一套表”制度；四是要注重統(tǒng)計業(yè)務知識的學習培訓，不斷提高依法統(tǒng)計的業(yè)務能力和工作水平。

新《統(tǒng)計法》及其相關的法律法規(guī)是統(tǒng)計工作行為規(guī)范的準則，實事求是是依法統(tǒng)計的靈魂，依法統(tǒng)計是依法治國、依法治市的一個重要組成部分，各級政府、各級領導、各級統(tǒng)計部門和每一位統(tǒng)計工作者，都應該自覺遵守各項統(tǒng)計法律法規(guī)，切實維護好、貫徹好新《統(tǒng)計法》，共同維護好政府統(tǒng)計公信力，為統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展作出應有貢獻。