嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

新世紀(jì)以來，嘉興市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一支重要生力軍。本文通過分析嘉興市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，指出了全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并就進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出若干建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

一、新世紀(jì)以來嘉興市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征

（一）民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)嘉興市經(jīng)濟(jì)增長主要推動(dòng)力

新世紀(jì)以來，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。嘉興市民營經(jīng)濟(jì)是伴隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)的成長而逐步發(fā)展起來的，目前民營經(jīng)濟(jì)已成為其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2007-2011年，全市GDP年均增長11.7%，而全市民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長11.9%，高于GDP年均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年全市民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為66.7%，比2006年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，全市民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之二，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2011年全市民營經(jīng)濟(jì)總量1645.06億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的61.7%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到98.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重62.3%，其中制造業(yè)比重65%、建筑業(yè)比重98.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重55.2%，低于平均6.5個(gè)百分點(diǎn)。與上年比較，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)比重基本持平；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別提高0.4個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值143.63億元，占8.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值957.29億元，占58.2%，工業(yè)800.55億元，占48.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值544.15億元，占33.1%。與2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查比較，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重年度間有波動(dòng)，但總體基本保持穩(wěn)定。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2004年的62%下降到2008年的60.6%，2008年以來基本穩(wěn)定在60%左右，2009年以來又逐年回升，2011年比重提高到61.7%，比2008年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 主要年份嘉興民營經(jīng)濟(jì)總量及比重 單位：億元、%

（二）民營經(jīng)濟(jì)在全市第二、第三產(chǎn)業(yè)中保持主體地位

從市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用看，由于改革進(jìn)程和開放度的不同，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中市場調(diào)節(jié)的程度存在著較大差別。民營經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域更為集中。在第三產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)比重偏低，產(chǎn)業(yè)競爭不夠充分，市場機(jī)制對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)率提高還有待提高。

從行業(yè)分布看，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占主體地位。新世紀(jì)以來，伴隨全市國有工業(yè)重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)以及制造業(yè)對(duì)外招商引資力度的加大，嘉興民營工業(yè)的比例有所回落，但民營工業(yè)總體比重仍保持60%左右。2011年全市第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值比重62.3%，高于2008年1.7個(gè)百分點(diǎn),其中制造業(yè)和建筑業(yè)比重分別為65%和98.5%，比重高于2008年1.3個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值比重55.2%，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)和部分新興行業(yè)。

（三）民間投入是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力

通過對(duì)1997－2011年嘉興市民間投資與生產(chǎn)總值線性回歸模型分析結(jié)果顯示，民間投資與生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.81，這表明投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，并呈投資上升，GDP也上升；投資下降GDP也隨之下降的同步振蕩態(tài)勢。從較長時(shí)期資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)變化看，全市非國有投資由1990年的18.47億元增加到2003年的448.83億元，年遞增75.3%，占全部投資的份額由1990年的76.2%提高到2003年的85.4%。民資投入結(jié)構(gòu)不斷改善。2011年，全市固定資產(chǎn)投資額1502.48億元，其中國有及國有控股、非國有投資分別為414.02億元和1088.47億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分別為27.6%和72.4%；其中民間投資857.01億元，占投資的比重57%。民間投資比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有及國有控股等其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)投資，成為拉動(dòng)投資增長的主導(dǎo)力量（表2）。

表2 主要年份全市民間投資占固定資產(chǎn)投資額比重

（四）民營經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)和稅收的重要渠道

1.民營企業(yè)緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)人口與增加稅收收入方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，近年嘉興市在國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在國有和集體企業(yè)從業(yè)人員凈減少的同時(shí)，全市民營中小企業(yè)對(duì)全市勞動(dòng)就業(yè)的吸納越來越多。至2011年底，全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員231.95萬人，從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重77.9%。

從行業(yè)分布看，全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占主體地位。全市制造業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員由2004年的110.81萬人增加到2011年的131.34萬人，年均增長2.5%；占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2004年的65.8%，下降到2011年的56.6%，比重略有下降，但仍占主體地位。建筑業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員由2004年的13.21萬人增加到2011年的26.09萬人，年均增長10.2%；占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2004年的7.8%，提高到2011年的11.2%。

第三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員主要集中在批零業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)、租賃業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，2011年以上行業(yè)就業(yè)人員分別為40.01萬人、8.79萬人、7.27萬人、6.41萬人、3.35萬人、3.02萬人, 占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為17.3%、3.8%、3.1%、2.8%、1.4%、1.3%，比重比2004年均有不同程度提高，其中批零業(yè)提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.民營企業(yè)成為國家稅收的重要來源。新世紀(jì)以來，全市民營經(jīng)濟(jì)、特別是私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展極大地促進(jìn)了稅收的增長，民營經(jīng)濟(jì)稅收入比重穩(wěn)步提高。全市民營經(jīng)濟(jì)稅收由2000年的16.09億元，增加到2011年的163.92億元，年均增長23.5%，高出全部稅收入平均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部稅收比重由2000年的33.1%提高到2011年的38.4%。其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收由2000年的9.88億元，增加到2011年的161.48億元，年均增長28.9%，高出全部稅收入平均增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部稅收比重由2000年的20.3%提高到2011年的37.9%。

二、嘉興市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

根據(jù)調(diào)研分析結(jié)果，嘉興市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在外部環(huán)境、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自身素質(zhì)等方面還存在一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展還不夠均衡

由于體制改革的進(jìn)程與開放度不同，嘉興市民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局存在較大差異。主要體現(xiàn)在工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)程度差距較大。第三產(chǎn)業(yè)中的許多部門民營經(jīng)濟(jì)比重比較低，產(chǎn)業(yè)競爭很不充分，難以有效發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。2011年全市第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值比重62.3%，其中工業(yè)民營增加值比重達(dá)58.1%，制造業(yè)和建筑業(yè)分別達(dá)65%和98.5%。但是第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值比重55.2%，分別低于第二產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)2.9個(gè)和9.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是金融、衛(wèi)生、教育、市政、公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)壟斷性強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難度較大，使得第三產(chǎn)業(yè)各部門改革滯后，部門、企業(yè)單位經(jīng)營效率低下和市場綜合競爭力低。

民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。各縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重都超過三分之一，但縣域之間發(fā)展水平并不均衡，其中桐鄉(xiāng)、海寧超過70%，嘉善超過六成，平湖超過一半。海鹽因秦山核電公司的影響，比重僅占三分之一多，市區(qū)因國有經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中，故比重也只占四成。民營經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布還存在一定差異。以從業(yè)人數(shù)為例，2011年，全市各地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)法人單位民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重分別為市區(qū)63.2%、嘉善57.7%、平湖63.8%、海寧72.7%、海鹽76.1%、桐鄉(xiāng)74.6%，其中海寧、海鹽和桐鄉(xiāng)分別高出全市平均5.2個(gè)、8.6個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)；而市區(qū)、嘉善、平湖分別低于全市平均4.3個(gè)、9.8個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民營企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)出效率不高

嘉興市民營企業(yè)起步晚，平均規(guī)模偏小，特別是缺少龍頭型和帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，按營業(yè)收入分組，全市民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人營業(yè)收入小于500萬元的企業(yè)數(shù)比重由2004年的77.3%，下降到2008年的73.7%；而營業(yè)收入5000萬元及以上企業(yè)數(shù)比重僅為3.7%。從產(chǎn)出水平看，全市民營經(jīng)濟(jì)戶均產(chǎn)出水平由2004年的703萬元，增加到2008年的1012萬元，年均增長9.5%。民營經(jīng)濟(jì)戶均產(chǎn)出水平為全部法人企業(yè)平均水平的12.4%。從資產(chǎn)實(shí)力看，全市民營經(jīng)濟(jì)戶均總資產(chǎn)由2004年的612萬元，增加到2008年的1051萬元，年均增長14.5%。2008年全市民營經(jīng)濟(jì)戶均總資產(chǎn)為全市企業(yè)法人戶均平均水平的44.4%；僅為國有經(jīng)濟(jì)的2.4%。從產(chǎn)出效率看，2008年，國有及控股制經(jīng)濟(jì)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率2.61；而民營經(jīng)濟(jì)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.89，民營經(jīng)濟(jì)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于國有及控股經(jīng)濟(jì)平均水平的三分之一。

（三）生產(chǎn)要素制約民營企業(yè)自身發(fā)展

從人力要素看，高素質(zhì)人才匱乏仍是民營企業(yè)發(fā)展的短腿?！岸?jīng)普”顯示，全市民營經(jīng)濟(jì)具有大學(xué)本科、大專學(xué)歷從業(yè)人數(shù)比重分別為2.5%和6.5%，低于全市國有及控股經(jīng)濟(jì)23.7個(gè)和18.3個(gè)百分點(diǎn)；具有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱比重分別為0.5%、2.3%和5.1%，低于全市國有及控股經(jīng)濟(jì)3.1個(gè)、12.5個(gè)和13.4個(gè)百分點(diǎn)。從資金要素看，融資難仍然是民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)發(fā)展最大的瓶頸之一。按注冊類型分析，新世紀(jì)以來全市私營企業(yè)貸款比重由2001年的7.1%提高到2011年的37.9%；農(nóng)戶及個(gè)人經(jīng)營性貸款比重由2004年的4.9%提高到2011年的9.2%，均呈逐年提高趨勢，但仍與民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重六成以上差距明顯 。

（四）民營企業(yè)創(chuàng)新管理整體水平亟待提高

目前，全市民營企業(yè)依然大量保存著原始的家族企業(yè)形態(tài)，許多企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，企業(yè)制度執(zhí)行不嚴(yán)，公司章程形同虛設(shè)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同擺設(shè)。落后的管理方式難以使企業(yè)做大做強(qiáng)，缺乏市場競爭力。此外，實(shí)行家族制管理，容易造成決策專斷、任人唯親等弊端。從經(jīng)營者素質(zhì)角度看，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬、技術(shù)層次的提高、市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的家族制企業(yè)容易受“家族情結(jié)”、決策失誤、“內(nèi)耗”效應(yīng)、人才壁壘、管理瓶頸等因素的困擾。

三、加快全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干建議

下階段，嘉興市要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)?；⒓s化和國際化水平，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增長方式全面轉(zhuǎn)型、競爭能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。建議：首先，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。一是完善政策扶持機(jī)制；二是推進(jìn)金融創(chuàng)新建設(shè)；三是構(gòu)建民企發(fā)展平臺(tái)；四是減輕民企經(jīng)營負(fù)擔(dān)。其次，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力。一是著力構(gòu)建核心競爭力；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)量力而行；三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力；四是企業(yè)整合優(yōu)化資源。最后，營造社會(huì)氛圍，積極倡導(dǎo)實(shí)業(yè)致富新風(fēng)尚。一是加強(qiáng)輿論宣傳；二是強(qiáng)化誠信建設(shè)；三是發(fā)揮中介作用；四是提高行政效率。