徐龍、楊德、陳毓康

（泰州市統(tǒng)計局，江蘇 泰州 225300）

面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境越來越緊、資源剛性約束越來越強、區(qū)域競爭越來越激烈的嚴峻形勢，泰州唯有在轉(zhuǎn)型升級上勇于爭先、敢于示范，做到轉(zhuǎn)得更早更快更好，走在全省前列，才能培育泰州最鮮明的后發(fā)優(yōu)勢，形成泰州最顯著的發(fā)展亮點，走出充分彰顯泰州特色的建設(shè)新路。本文立足構(gòu)建泰州市轉(zhuǎn)型升級評價指標體系，以期準確、及時地反映泰州市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展歷程與取得的成果。

一、轉(zhuǎn)型升級評價指標體系構(gòu)建原則

在選擇評價指標時遵循以下幾項原則：科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、可比性原則、擴展性原則、地區(qū)性原則。

1.科學(xué)性原則：在確定評價轉(zhuǎn)型升級的過程中，指標體系要能夠體現(xiàn)地區(qū)的真實情況，選擇的指標能夠客觀地體現(xiàn)和反映經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、文化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)效能轉(zhuǎn)型升級。

2.系統(tǒng)性原則：指標體系的確立必須兼顧各方面的要求，不但要包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新引領(lǐng)，還要包括城鄉(xiāng)一體化、三個名城建設(shè)、和諧發(fā)展等內(nèi)容，各指標間既相互獨立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機整體。

3.可行性原則：選取的指標必須建立在科學(xué)、合理、規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)之上，遵循現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查制度，指標既有代表性又能便于搜集數(shù)據(jù)，指標的取得簡便和具有可操作性。

4.可比性原則：省內(nèi)主要城市在“十二五”規(guī)劃中都把促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展戰(zhàn)略來提升城市綜合競爭力。設(shè)置與其他城市在評價轉(zhuǎn)型升級方面的相近指標，便于城市對比，提升發(fā)展質(zhì)量。

5.擴展性原則：轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和標準會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷豐富和延展，因此作為評價指標體系必須一方面滿足當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，又要適當(dāng)兼顧未來技術(shù)與經(jīng)濟、社會發(fā)展要求，根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展情況進行調(diào)整與完善。

6.地區(qū)性原則：確立泰州轉(zhuǎn)型升級評價指標的目的是跟蹤、監(jiān)測、分析、評價轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實水平、發(fā)展進程、存在問題，目的是最終能在全省爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，因此必須圍繞轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標、立足泰州特色，全面反映轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展狀況。

二、轉(zhuǎn)型升級評價指標體系構(gòu)建框架

構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級評價指標體系必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、綜合考量經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、文化、人民生活的方方面面，力求更加客觀地反映泰州轉(zhuǎn)型升級的進程，主要從以下幾個方面入手。

（一）以發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級進程的基礎(chǔ)與核心，保證經(jīng)濟持續(xù)增長是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重中之重，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。通過轉(zhuǎn)型升級，初步建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、消費對經(jīng)濟增長貢獻度、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等6項指標來反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級水平。

（二）以創(chuàng)新為動力的競爭力轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新引領(lǐng)是泰州實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，必須把創(chuàng)新潛力切實轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力。建市以來，泰州通過幾輪發(fā)展，已具備了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件，下一步要加快中國醫(yī)藥城引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地部省共建，加快醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、跨越發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，把科技擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，不斷增強綜合實力和競爭能力，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和創(chuàng)新的軌道上來，實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的成功轉(zhuǎn)型。選用R&D經(jīng)費支出占GDP比重、自主品牌增加值占GDP比重、科技進步貢獻率、人才貢獻率、萬人發(fā)明專利擁有量、每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)等6項指標來反映科創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級水平。

（三）以城鄉(xiāng)一體為導(dǎo)向的社會轉(zhuǎn)型升級

社會結(jié)構(gòu)的高度分化與高度整合，社會制度結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、規(guī)范和優(yōu)化，是社會轉(zhuǎn)型升級進程的豐富內(nèi)涵。協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以文化名城建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動為抓手，更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動更加自由，公共資源在城鄉(xiāng)間的配置更加均衡，城鄉(xiāng)空間形態(tài)更加合理，城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。選取城市化水平、基尼系數(shù)、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出的比重、公眾安全感、城市和諧社區(qū)建設(shè)達標率、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率等9項指標反映社會轉(zhuǎn)型升級水平。

（四）以和諧為根本的生態(tài)轉(zhuǎn)型升級

生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推進轉(zhuǎn)型升級進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)改善的雙贏。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，提升生態(tài)文化意識，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家生態(tài)市，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的“雙贏”。選用單位GDP能耗、空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例、林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、村莊環(huán)境整治達標率等5項指標來反映生態(tài)轉(zhuǎn)型升級水平。

（五）以幸福為宗旨的民生轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展成果最終應(yīng)該而且必須體現(xiàn)在人的發(fā)展上面。致力于通過創(chuàng)業(yè)富民、政策惠民、保障安民、實事為民，把轉(zhuǎn)型升級的成果更多地體現(xiàn)在提高人民群眾收入水平上，更多地體現(xiàn)在提高人民群眾生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境上，更多地體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，使人民群眾生活得更加安心、順心、舒心、放心。選用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)保障性住房供給率、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率、人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)居民住房成套比例、農(nóng)村居民住房成套比例、城市居民公交出行分擔(dān)率、鎮(zhèn)村公交開通率、每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶等10項指標來反映民生轉(zhuǎn)型升級水平。

三、轉(zhuǎn)型升級評價指標的目標值設(shè)定

轉(zhuǎn)型升級指標體系由五大類36項指標組成，其中：經(jīng)濟發(fā)展6項、科技創(chuàng)新6項、社會發(fā)展9項、生態(tài)環(huán)境5項、人民生活10項。指標體系之外，另設(shè)一項評判指標。

1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值：反映經(jīng)濟綜合實力，衡量經(jīng)濟發(fā)展水平。確定目標值8.5萬元以上。

2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重：反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。確定目標值45%。

3.消費對經(jīng)濟增長貢獻率：反映需求結(jié)構(gòu)狀況，當(dāng)年最終消費增量占GDP增量比重。確定目標值45%以上。

4.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：反映產(chǎn)業(yè)競爭力水平。確定目標值30%以上。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：反映產(chǎn)業(yè)競爭力水平。確定目標值38%以上。

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平：反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。確定目標值70%以上。

7.研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重：反映科技投入強度。體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。確定目標值2.5%以上。

8.自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重：反映企業(yè)競爭力水平。確定目標值12%以上。

9.科技進步貢獻率：反映科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額。確定目標值55%以上。

10.人才貢獻率：反映人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻份額。確定目標值43%以上。

11.萬人發(fā)明專利擁有量：體現(xiàn)地區(qū)自主創(chuàng)新能力。確定目標值6件以上。

12.每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)：體現(xiàn)地區(qū)科研人才積聚能力。確定目標值50人以上。

13.城市化水平：反映經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。確定目標值60%以上。

14.基尼系數(shù)：反映收入分配公平程度。確定目標值0.4以下。

15.每千人擁有醫(yī)生數(shù)：反映醫(yī)療保健水平。確定目標值2人以上。

16.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：反映社會文化繁榮程度。確定目標值4.5%以上。

17.人均擁有公共文化體育設(shè)施面積：反映公共文化體育事業(yè)發(fā)展水平。確定目標值2平方米以上。

18.城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出的比重：反映城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入水平。確定目標值20%以上。

19.公眾安全感：反映公眾安全程度、對綜治管理績效的認可程度。確定目標值90%以上。

20.城市和諧社區(qū)建設(shè)達標率：反映城市基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會和諧程度。確定目標值95%以上。

21.農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率：反映農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會和諧程度。確定目標值90%以上。

22.單位GDP能耗：反映節(jié)能降耗狀況和能源利用率。確定目標值為0.6噸標準煤/萬元以下。

23.空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例：反映大氣環(huán)境質(zhì)量。確定目標值95%以上。

24.林木覆蓋率：反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。確定目標值22%以上。

25.城鎮(zhèn)綠化覆蓋率：反映城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)綠化水平。確定目標值40%以上。

26.村莊環(huán)境整治達標率：反映農(nóng)村生活環(huán)境改善程度。確定目標值95%以上。

27.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：反映城鎮(zhèn)居民收入水平。確定目標值38000元。

28.農(nóng)村居民人均純收入：反映農(nóng)村居民收入水平。確定目標值17000元。

29.城鎮(zhèn)保障性住房供給率：反映住房困難家庭保障性住房供給水平。確定目標值95%以上。

30.城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率：反映社會保障程度。確定目標值98%以上。

31.人均預(yù)期壽命：反映居民健康狀況和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確定目標值78歲以上。

32.城鎮(zhèn)居民住房成套比例：反映城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。確定目標值90%以上。

33.農(nóng)村居民住房成套比例：反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量。確定目標值80%以上。

34.城市居民公交出行分擔(dān)率：反映城市居民出行便利程度。確定目標值25%以上。

35.鎮(zhèn)村公交開通率：反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行便利程度。確定目標值90%以上。

36.每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶：反映社會信息化程度。確定目標值900個以上。

評判指標：社會公眾對轉(zhuǎn)型升級滿意度。這是公眾參與的主觀感受指標，反映社會公眾對泰州轉(zhuǎn)型升級進程的切身感受和服務(wù)效能優(yōu)化提升的認可程度，采用問卷調(diào)查的方式開展轉(zhuǎn)型升級滿意度社情民意調(diào)查。確定目標值70%以上。

四、轉(zhuǎn)型升級指標體系評價方法

轉(zhuǎn)型升級是一個內(nèi)涵豐富的綜合體系，以上包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技轉(zhuǎn)型升級、社會轉(zhuǎn)型升級、民生轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級評價指標體系并不是轉(zhuǎn)型升級內(nèi)容的全部，但它們是轉(zhuǎn)型升級過程中帶有普遍意義的內(nèi)容。泰州市轉(zhuǎn)型升級評價指標體系的構(gòu)建是一個全新的嘗試，是包括多項指標的綜合評價體系，運用這套指標體系對泰州市轉(zhuǎn)型升級進行進程監(jiān)測、對市（區(qū)）進行評價，乃至與其他城市橫向比較，需要采取科學(xué)的評價方法，即基期的選擇、指標值的處理、綜合結(jié)果的評價。

（一）基期的選擇

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的基期之年，以2010年為基期，考評“十二五”期間轉(zhuǎn)型升級進展情況與“十二五”規(guī)劃期相吻合。

（二）指標值的處理

爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，就得促進泰州市各項事業(yè)的跨越發(fā)展，因此，轉(zhuǎn)型升級包括所設(shè)五大類指標同等重要，不再設(shè)置權(quán)重。在測算實現(xiàn)程度時，采用綜合指數(shù)法，即通過合成一個綜合指數(shù)，來觀察分析轉(zhuǎn)型升級進程狀況。

第一步，數(shù)據(jù)處理。由于指標數(shù)據(jù)存在量綱差別，必須運用標準化方法對指標數(shù)據(jù)進行無量綱處理，其標準化處理的方法如下。

1.正指標，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值，其標準化處理的公式為：

Zi=Xi/Xm×100，

其中：Zi其中為標準化值，Xi為實際值，Xm為目標值

2.逆指標，如單位GDP能耗，其標準化處理的公式為：

Zi= Xm / Xi×100，

其中：Zi其中為標準化值，Xi為實際值，Xm為目標值

第二步，指數(shù)計算。在給出目標值的基礎(chǔ)上，對各個指標的實現(xiàn)程度進行評判，將各單項指標指數(shù)值相加計算大類指數(shù)，將大類指數(shù)相加得到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的綜合指數(shù)，從而得到總體判斷。

第三步，實現(xiàn)程度評價。轉(zhuǎn)型升級是一個循序漸進的過程，根據(jù)指標體系可以評價轉(zhuǎn)型升級進程在不同階段的實現(xiàn)程度。本體系將轉(zhuǎn)型升級的進程劃分為三個階段：起步階段，綜合評分值在60-80；成長階段，綜合評分值在81-90；完成階段，綜合評分值在91-100。綜合得分達到90分以上、人民群眾對轉(zhuǎn)型升級建設(shè)成果滿意度達到70%以上，即為基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

五、轉(zhuǎn)型升級綜合評價的主要保障措施

沒有科學(xué)的統(tǒng)計制度和監(jiān)測手段，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的評價工作就難以實施。因此，完善統(tǒng)計制度、做好監(jiān)測工作，是評價工作持續(xù)發(fā)揮作用的必要保證。

第一，切實加強對轉(zhuǎn)型升級發(fā)展評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高對監(jiān)測工作重要性的認識，從組織上形成一套權(quán)責(zé)清晰、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體系，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任到位、工作落實。

第二，建立、健全監(jiān)測制度和組織實施辦法。配套出臺規(guī)范的監(jiān)測制度考核辦法，對考核的各個環(huán)節(jié)從制度上加以規(guī)范；制定相應(yīng)的組織實施辦法，對涉及的各相關(guān)部門以及數(shù)據(jù)的搜集、整理、處理過程加強管理，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

第三，形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序的部門合作機制。體系中相當(dāng)一部分評價指標由部門提供，必須加強部門之間的溝通和交流，建立部門數(shù)據(jù)共享平臺，保證部門數(shù)據(jù)的時效性和準確性。

第四，定期組織數(shù)據(jù)會審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對從事監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)人員加強培訓(xùn)，增強監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技能。定期組織各部門開展數(shù)據(jù)會審，進行分析評估，實行數(shù)據(jù)質(zhì)量部門負責(zé)制。

轉(zhuǎn)型升級評價指標體系是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程。作為統(tǒng)計方法制度改革中正在探索的一個新課題，泰州市轉(zhuǎn)型升級評價指標體系需要經(jīng)歷一個由不完善到完善、不全面到全面、理論研究到具體實踐的過程。泰州市轉(zhuǎn)型升級評價指標體系將與泰州市轉(zhuǎn)型升級工程共同成長和進步，為各項決策提供更加科學(xué)、客觀、公正的統(tǒng)計支撐和統(tǒng)計服務(wù)。