劉 坦

(鐵道警官高等?？茖W校公安管理系，河南鄭州 450053)

加強公安信息資源共享的對策研究

劉 坦

(鐵道警官高等?？茖W校公安管理系，河南鄭州 450053)

公安信息共享的成效，不僅取決于信息化警務平臺的技術先進性，更取決于基于信息化警務工作的特點和規(guī)律而對警務工作理念、模式、機制等的更新。加強公安信息資源共享，必須革新傳統(tǒng)信息觀念，制定共享政策法規(guī)，健全共享運作機制，完善信息管理模式，創(chuàng)新公安管理體制。同時，在技術層面上，必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一平臺接口，實現(xiàn)公安業(yè)務流程、系統(tǒng)功能結構的標準化。

公安管理;公安信息

在當前經(jīng)濟大發(fā)展、社會大變革、人員大流動的時代背景下，流竄犯罪、系列犯罪、團伙犯罪、外來人口犯罪等案件數(shù)量不斷增多，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，給公安工作帶來了很大挑戰(zhàn)。面對新的社會治安形勢，我國傳統(tǒng)的條塊分割的公安工作體制已不能適應現(xiàn)實的需要。如何以信息化為載體，著力提升公安機關的整體作戰(zhàn)能力和水平?如何以信息化為手段，通過工作手段的改進找到警力培育的新增長點?如何以信息化為牽引，著力推動警務管理體制、工作機制創(chuàng)新?如何以信息化為突破口，著力促進地區(qū)間、警種間的警務合作，進而提升公安機關的整體聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)能力?如何以公安信息資源的交流整合共享為抓手，實現(xiàn)警務工作模式的創(chuàng)新，促進警務工作理念的轉(zhuǎn)變，并推動公安工作的科學發(fā)展和長遠發(fā)展?這是當前公安警務工作領域亟需破解的一系列熱點問題。

一、公安信息化進程回顧

回顧我國公安信息化的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過了三個時期。第一個時期，從20世紀80年代初到1994年公安部建成“全國犯罪信息中心”(簡稱CCIC)。在該時期內(nèi)，公安機關開始運用計算機進行公安業(yè)務信息管理，人口信息系統(tǒng)、違法犯罪信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)等相繼投入使用。單機、單業(yè)務信息系統(tǒng)，是該時期公安信息管理的主流模式。解決獨立業(yè)務應用需要、實現(xiàn)公安信息數(shù)字化管理、提高公安信息查詢查證效率，是該時期公安信息管理方式的主要特點。第二個時期，從1994年“全國犯罪信息中心”試運行到2003年“金盾工程”作為科技強警戰(zhàn)略的重要載體全面啟動實施。在該時期，部、省、市等上下級公安機關條線內(nèi)部，獨立業(yè)務信息系統(tǒng)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，單業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設初見成效，業(yè)務條線的信息共享得以實現(xiàn)，跨部門的信息交換與協(xié)同警務有所突破。特別是在1999年7月，為確保國慶50周年大慶和澳門回歸祖國期間的社會穩(wěn)定，公安部組織開展了建國以來第一次網(wǎng)上追逃專項斗爭。在短短3個月內(nèi)，全國公安機關就抓獲各類在逃人員23萬，警務協(xié)同與公安信息共享效應，在此次網(wǎng)上追逃專項斗爭中初次得到充分彰顯。以此為契機，公安部適時作出了實施公安工作信息化工程——“金盾工程”的重大決策。第三個時期，2003年后，“金盾工程”建設全面鋪開。在這一時期，公安信息化基礎設施建設日臻完善，“警綜”、警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)等一批基于“大整合、高共享、流程化”的思路而建設的公安信息資源共享集成應用平臺相繼投入使用，信息主導警務的理念開始形成，公安信息在警務資源中的核心地位越來越突出。

二、當前存在的突出問題及其負效應分析

公安信息化建設盡管取得了重大進展，警務成效顯著，但隨著信息化警務實戰(zhàn)應用的不斷深入，全國各地公安機關也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。第一，系統(tǒng)重復建設問題嚴重。不同時期、不同地區(qū)、不同警種基于自身業(yè)務需要，獨立建設了許多公安信息系統(tǒng)，功能單一或多有雷同，不僅增加了建設成本，而且給系統(tǒng)的推廣使用及實戰(zhàn)應用帶來諸多不便。第二，系統(tǒng)間互為壁壘問題嚴重。不同時期、不同地區(qū)、不同警種自建的信息系統(tǒng)標準不一，技術規(guī)范各異，系統(tǒng)結構各不相同，不能互連互通，不可相互訪問，致使警務協(xié)同難以實現(xiàn)，給實戰(zhàn)集約化應用造成障礙。第三，“信息孤島”問題嚴重。公安信息資源分散于各地警方、各個警種、各個部門，各公安信息資源庫是孤立的，造成地區(qū)間、警種間、部門間無法集成共享及關聯(lián)應用，公安信息資源的利用率十分低下。

基于打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的實戰(zhàn)需求考慮，公安信息化建設的系統(tǒng)平臺搭建是基礎，信息資源共享是關鍵，服務警務實戰(zhàn)是目的。當前，在公安信息化建設進程中所暴露出的一些問題，對于公安一線警務實戰(zhàn)應用而言，可集中概括為一點，即公安信息資源不能有機整合和集中共享。該問題對警務實戰(zhàn)應用的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)削減公安信息資源的整體警務效能

在打擊有組織犯罪、職業(yè)化犯罪、系列性犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪等亟須警務協(xié)作的警務活動中，如果各方孤有的警務信息資源都欠完整，彼此間又缺乏共享交流，或相互間封鎖信息，則各方均無能、無力、無法獲有“全景觀”式的警務信息。共享對于信息研判者意味著，可以利用更多相關信息相互印證，將分散的疑點串連成線，提高研判的準確性?！靶畔⒈趬尽眲t使信息研判者如同盲人摸象，只能看到信息碎片，很難看到事實全貌，從而導致研判結果不可靠。因此，打防管控難免存在漏洞，警務活動難免受阻受挫，公安信息資源的整體效應和實戰(zhàn)效能勢必被大大削減。

(二)削弱警方的先期預警及主動防控能力

在特定情況下，公安信息的有用性，取決于信息之間的關聯(lián)效應。對群體事件苗頭性信息、預謀犯罪傾向性信息、高危人群活動軌跡信息、重點人口管控信息等，如果各方信息資源條塊分割、呈分散孤島狀，各業(yè)務系統(tǒng)間壁壘林立、互不連通，則勢必人為地割裂了信息間的有機關聯(lián)性。例如，A時甲地公安機關在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)某群體揚言滋事的信息，B時乙地治安部門獲有某群體的異動軌跡信息，C時丙地公安民警在巡邏執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)某群體有聚眾滋事的跡象。各警方、各警種雖前期都掌握有該群體事件的部分信息，但由于無法及時實現(xiàn)橫向比對、關聯(lián)碰撞、縱深研判，因而各方對警情的預見性、先瞻性、敏感性將普遍被削弱。其結果可能為:D時丙地實際發(fā)生群體性事件，且因丙地警方?jīng)]有充裕的時間調(diào)集足夠的警力控制事態(tài)，致使事態(tài)擴大化，造成嚴重后果或產(chǎn)生惡劣影響。若此，情報信息無異于一堆垃圾，警方不可能取得打防管控的主動權，信息導偵、信息導防、信息導控也不可能實現(xiàn)，信息主導警務更不可能成為現(xiàn)實。

(三)降低公安信息資源復用率，加大警務成本

在當前警力短缺、警務負荷沉重的情勢下，如果各警種、各部門基于自身業(yè)務需求，獨立收(搜)集公安信息，各自為戰(zhàn)，自成一體構建業(yè)務信息系統(tǒng)，且相互封鎖信息資源，則信息化的優(yōu)勢不但得不到發(fā)揮，反而造成重復投資，重復建設，公安民警重復性采(搜)集公安信息，信息資源的利用率下降，警務成本無效增加，警務工作量無為地加大。

三、加強公安信息資源共享的重要意義

公安信息資源共享，是實現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種、跨部門的公安信息資源的集約整合、交流共用過程。其核心是依托信息化警務綜合共享平臺的構建，實現(xiàn)各類公安信息資源的有機整合，包括公安內(nèi)部信息資源的大集中、大共享以及社會信息資源的廣泛應用。其目的是為公安工作提供更豐富、更深層次的公安信息資源支持，以推動公安工作的整體發(fā)展。

就戰(zhàn)略意義而言，在當今資訊技術高度發(fā)達的網(wǎng)絡化時代，基于合作共贏的警務理念，依托信息化警務平臺，實現(xiàn)公安信息深度共享，促進公安信息交流整合，強化公安信息關聯(lián)應用，對于最大限度地發(fā)揮公安信息資源的整體效能，最大限度地提升公安機關的信息合成作戰(zhàn)能力，最大限度地提高公安機關的一體化打防管控水平，具有極其關鍵的基礎支撐作用。

就實戰(zhàn)意義而言，信息化警務實踐業(yè)已證明，實現(xiàn)公安信息資源的“大集中、大整合、大共享”，是公安機關在當前動態(tài)、開放的社會治安格局下，應對復雜嚴峻治安環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇，是實施情報信息主導警務戰(zhàn)略的必然抉擇，是破解當前警務工作諸多難題的抓手，是引領警務工作走出困境的殺手锏。

就信息化警務實效而言，跨地區(qū)、跨警種、跨部門共享公安信息資源，高效的公安信息流動，能夠使防控更趨主動、打擊更趨精確、警務決策更趨科學、警務資源配置更趨合理、警力使用更趨有效、警務成本趨于最小化、信息實戰(zhàn)效能趨于最大化。

四、公安信息資源共享的阻因分析

公安信息資源的有機整合與全面共享問題，表面上看，似乎是一個純技術問題。但事實上并非如此簡單。歸納起來，妨礙公安信息共享的更深層次原因有五個方面。

(一)共享法規(guī)政策及理念的缺失

目前，有關公安情報信息共享的原則、內(nèi)容、范圍、權利、義務及安全管理等，既未出臺專門的法律規(guī)范或明確的管理規(guī)定，又無統(tǒng)一的共享規(guī)范，以至推進公安信息資源共享缺乏法律依據(jù)、政策支持和操作指導。9．11事件發(fā)生后，鑒于情報信息共享缺失的教訓，2004年美國國會通過了《情報改革及恐怖主義預防法案》，2008年美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布了《情報界信息共享戰(zhàn)略》，特別提出五項共享原則:建立單一信息環(huán)境以提高信息共享、所有情報可被發(fā)現(xiàn)、基于任務可以訪問、發(fā)展獎勵情報共享文化、情報信息分發(fā)向最大可應用方向發(fā)展。美國的情報信息共享經(jīng)驗及做法值得借鑒。當前，在我國，部分民警還沒有深刻認識到公安信息工作與公安業(yè)務工作之間的內(nèi)在關系，信息觀念老化，對信息主導警務的認識十分模糊，甚至固執(zhí)地認為，依法進行治安管理、預防打擊違法犯罪是硬任務，公安信息工作是軟任務，可有可無，致使公安信息化與公安業(yè)務工作的結合程度不夠，公安信息收集的質(zhì)量及應用效能極差，公安信息化及情報信息工作在警務工作中起不到實質(zhì)性作用。

(二)共享運作機制的缺失

信息共享意味著一方給予信息資源，其他各方獲得、享有該信息資源。目前，由于信息共享機制的缺失，信息共享的行為尚無完整、具體的制度性規(guī)范，信息共享的權利和義務不明確，資源給予方額外增添工作負擔，卻得不到利益回報，信息共享的成果得不到獎勵，不進行信息共享也不會受到懲罰，加之受本位主義、部門利益的驅(qū)使，本部門為了確保其工作業(yè)績，不情愿把“私有資源”共產(chǎn)給他方，甚至為了體現(xiàn)部門權利、抬高部門的重要地位，斷然實施信息封鎖。尤其是在并案偵查的案件中，怕別的單位趕在本部門之前在上級面前邀功請賞，因而保留自己獲得的信息資源。這樣，一些本可通過信息共享偵破的案件，由于相互封鎖情報線索，而喪失破案機會。結果是國家利益或公共利益遭受損害，而拒供方不會因此承擔任何責任。

(三)信息共享與安全保密的矛盾沖突

一些公安信息的內(nèi)容、來源、獲取手段帶有機密性，一些公安信息涉及到國家秘密、商業(yè)機密、公民隱私權，因此，必須加以保護，限制其知悉范圍，并以法律手段來規(guī)范、約束知悉者的行為。然而，信息共享意味著信息的知悉范圍擴大，信息的獲取權、享有權、使用權同時也被授讓。因此，信息共享與安全保密是一對矛盾，廣泛的公安信息資源共享，勢必帶來敏感信息泄露的安全隱患。受傳統(tǒng)意識的影響，公安情報工作歷來只有“保密”的思想，而缺乏“共享”的理念，只看到信息泄露產(chǎn)生的巨大風險，而忽視信息共享帶來的巨大效益。況且，目前缺乏公安信息共享的可操作性規(guī)范，不進行信息共享，無任何行政法律責任;反之，則可能承擔“泄密”的風險。因此，在實際共享運作中，通常是保密有余而共享不足。出于安全保密的考慮，一些警種不希望、不鼓勵、不熱衷同其它警種進行信息合作。

(四)傳統(tǒng)管理體制的制約

多年來，在傳統(tǒng)的“條塊結合、以塊為主”的公安管理體制下，各警種、各部門基于業(yè)務需要，按照傳統(tǒng)業(yè)務流程，在分管業(yè)務范圍內(nèi)，各自獨立地負責收集、管理、使用公安業(yè)務信息，由此，難免把各自擁有的信息視為“私有資源”，造成大批公安信息資源分散于各部門、各警種而無法共享。

(五)數(shù)據(jù)標準與技術規(guī)范的缺失

數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、技術規(guī)范一致是實現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息關聯(lián)共享和公安業(yè)務協(xié)同的技術基礎。在公安信息化建設過程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導、橫向協(xié)調(diào)，對數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口、通信協(xié)議、系統(tǒng)結構等技術指標，沒有強制性地統(tǒng)一規(guī)范，致使不同時期、不同警種、不同地區(qū)構建的公安業(yè)務信息系統(tǒng)技術多樣，標準各異，各公安業(yè)務信息庫無法互訪，進而給信息共享造成障礙。

五、加強公安信息資源共享的對策

通過對公安信息化建設進程的回顧，對妨礙公安信息資源共享的深刻原因進行探析，可以看出，為了進一步加強公安信息資源共享，進一步提升公安信息資源的整體警務效能，進一步強化公安信息化建設服務實戰(zhàn)的能力，各級公安機關必須汲取以往的教訓，借鑒發(fā)達國家、先進地區(qū)及自身積累的成功經(jīng)驗，并在思維方式、信息理念、管理模式、工作機制等方面不斷變革，并有所創(chuàng)新。

(一)樹立合作共贏的信息理念

理念影響著人們的思維，支配著人們的行為。9．11事件后，美國情報界痛思情報共享缺失的教訓，更新情報理念，確立《情報界信息共享戰(zhàn)略》，就是極好的例證。江、浙、滬三地警方打破壁壘，實施區(qū)域性信息共享的先進經(jīng)驗，更是值得借鑒。因此，要實現(xiàn)信息深度共享，首先應轉(zhuǎn)變警務理念，擺脫本位主義，解除功利禁錮，拆除思想壁壘，從維護國家利益及有利于公安工作整體目標實現(xiàn)的高度，把握樹立合作共贏的信息警務工作理念。

可采取的對策:第一，公安各級領導可通過參加專題研討班、警務論壇、異地觀摩等形式，重新認識和定位公安信息共享的重要性與緊迫性，并切實認識到，實施情報信息主導警務戰(zhàn)略，是構建現(xiàn)代警務機制的關鍵切入點，是公安機關落實科學發(fā)展觀，推動公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。第二，通過公安網(wǎng)、公安報刊等媒體，大力宣傳江、浙、滬三地區(qū)域性信息共享的先進經(jīng)驗，并以鮮活的信息化實戰(zhàn)案例，引導、培育公安民警強化信息主導警務意識，使公安民警切身感受、切實體味到信息共享的實戰(zhàn)意義，從而提高公安民警的公安信息化使命感，促使自我意識從“需要提供”向“有責任提供”轉(zhuǎn)變。

(二)健全有關公安信息共享的政策法規(guī)

可采取的對策:第一，研究制定公安信息共享的內(nèi)部政策框架。信息共享是一項持續(xù)建設、長期積累的工作，公安信息資源又分散于各警種、各部門，因此，沒有共享政策的強有力支持，沒有一套科學合理的規(guī)范制約，則很難保證共享目標的實現(xiàn)。第二，盡快出臺社會信息資源共享的法律法規(guī)，明確公安機關、檢察院、法院、國家安全機關、民航、銀行、醫(yī)院、海關、漁政、稅務、電信、民政、工商、社保、郵政、物流等部門之間進行信息交換的內(nèi)容、范圍、程序等。第三，在信息共享和安全保密之間尋求恰當?shù)钠胶恻c，建立可操作性規(guī)范，明晰公安信息共享與保密的種類及范圍。

(三)建立公安信息共享的運作激勵機制

可采取的對策:第一，深入探討信息化警務工作規(guī)律，創(chuàng)新或重構公安管理體制，建立一套合乎信息化警務工作規(guī)律的信息共享操作規(guī)程，以規(guī)范指導共享行為。其中包括:①明確在整個共享流程(收集、整理、分析、研判、反饋、評估)中的參與主體、職責、相互關系、操作規(guī)范;②明確警種間、部門間共享流程的銜接，以消除信息滯塞、條塊分割等共享障礙;③視信息的內(nèi)容、重要程度、涉密范圍、關聯(lián)性、時效性不同，對信息進行分類、分級，對照類別、等級，明確規(guī)定共享范圍，明確涉及國家秘密、商業(yè)秘密、公民個人隱私數(shù)據(jù)保護的實施細則;④明確信息共享的行政法律責任，對未盡共享職責、隱報數(shù)據(jù)或因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題造成后果的部門、人員，進行問責和懲罰。第二，建立信息共享激勵制度。信息是一種資源，同時也是一種智能產(chǎn)品和勞動成果，信息的收集、分析、整理都需要人力、物力、財力的投入，因此，信息應當有償使用。若把這種有償使用的理念轉(zhuǎn)化為具體的激勵制度，通過建立科學合理的共享誘導機制，使信息共享的成果得到獎勵，不進行信息共享受到懲罰，用信息共享帶來的利益共享來調(diào)動各成員單位的積極性，則可形成信息共享的制度動力。例如，把對信息共享的貢獻率作為一項重要指標納入績效考核體系，對有突出貢獻者予以物質(zhì)獎勵或精神獎勵等。

(四)完善信息主導警務的保障支撐體系

可采取的對策:第一，推進信息研判專業(yè)化，建立組織保障。在各級公安指揮中心，須建立相對穩(wěn)定的綜合性信息研判組織，賦予指導、研判、審核、考核、協(xié)調(diào)等職權，具體承擔規(guī)劃指導、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設、研判分析和預警發(fā)布等職責，自上而下地形成高效權威、職責明晰、上下貫通、反應靈敏的信息研判體系。第二，整合公安信息研判人力資源，提供人才保障。信息研判是公安信息化應用的高級形式，因此，需挑選一批懂技術、業(yè)務精、責任心強、有一定管理指導能力的民警，充實信息研判隊伍，全天候及時處理各類網(wǎng)上比對預警信息，開展綜合研判和深度研判，以集中、專業(yè)、批量的信息，服務領導戰(zhàn)略決策，指導一線民警戰(zhàn)術行動。第三、各級領導參與研判，提供領導保障。信息主導警務不單純是一項業(yè)務或者技術問題，而是包含管理、技術、素質(zhì)等核心優(yōu)勢的警務戰(zhàn)略問題。信息能否成為警務工作的主導，關鍵在于改變領導傳統(tǒng)的經(jīng)驗型決策指揮方式，在情報產(chǎn)品支持下形成以事實為基礎的知識決策模式，將研判成果轉(zhuǎn)化為民警的相關具體行動。因此，各級公安機關領導只有成為信息研判工作的第一責任人，才能發(fā)揮信息的主導作用。第四，改進情報信息業(yè)務流程，提供機制保障。一方面理順信息機構綜合研判和各警種、各部門專項研判的關系，把隸屬于各警種、各部門的共性研判職能從專項業(yè)務工作中分離出來，實行集中統(tǒng)一管理;另一方面開展實時性智能比對，及時發(fā)現(xiàn)各類線索，開展深層次綜合研判分析，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，及時發(fā)布苗頭性、傾向性和預警性等動態(tài)信息，以提高公安機關主動進攻的能力。

(五)統(tǒng)一標準規(guī)范，推進條塊系統(tǒng)融合

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一系統(tǒng)接口、統(tǒng)一技術規(guī)范是實現(xiàn)系統(tǒng)間互連互通、信息關聯(lián)共享和公安業(yè)務協(xié)同的技術基礎，是實現(xiàn)公安內(nèi)部信息深度共享的必然選擇。因此，要實現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息關聯(lián)共享和公安業(yè)務協(xié)同，必須解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、技術規(guī)范不一致等技術問題。目前，因無統(tǒng)一規(guī)劃等歷史原因，部分“條線”系統(tǒng)，如刑偵、經(jīng)偵、治安、法制、監(jiān)管、禁毒、指揮中心及派出所等部門業(yè)務系統(tǒng)，還不能與信息化警務綜合平臺有機融合、無縫對接，部分信息采錄、業(yè)務流轉(zhuǎn)還無法在信息化警務綜合平臺上統(tǒng)一辦理，這些歷史遺留并長期困擾信息化建設的標準不統(tǒng)一、規(guī)范不一致問題，如不徹底有效解決，勢必導致信息化警務綜合平臺無法完整、準確、順暢地匯集各類信息，致使信息化警務綜合平臺數(shù)據(jù)來源受限，渠道受阻。

可采取的對策:第一，集中業(yè)務、技術骨干力量，成立專門班子，充分利用信息化警務綜合平臺升級改造的機遇及一體化建設的優(yōu)勢，專門梳理現(xiàn)有“條線”系統(tǒng)，提出哪些需要保留、完善、廢除，哪些需要并入“警綜平臺”。第二，對各地市“警綜平臺”和需要保留、完善的“條線”系統(tǒng)，職能部門要充分征求各警種、各部門和各地公安機關意見，加強溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，明確提出應當實現(xiàn)的業(yè)務功能、應當達到的技術標準和應當具備的普及程度，以全面啟動“條線”系統(tǒng)融合，確保系統(tǒng)改造符合信息化建設總體規(guī)劃。第三，各地市、各警種自建的“條線”系統(tǒng)和市級“警綜平臺”，凡不符合要求、不能與“警綜平臺”有效對接的，一律廢除。

(六)加大社會信息資源的整合力度

信息化警務綜合平臺的信息來源是否豐富，整合的信息種類多與少，決定著配套系統(tǒng)建設水平的高與低，同時，也決定著信息化警務綜合平臺的內(nèi)外聯(lián)動實戰(zhàn)作用的大小。

可采取的對策:第一，盡快制定卡口系統(tǒng)的技術標準、實施方案，盡快建成卡口系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)向信息化警務綜合平臺系統(tǒng)提供卡口信息。第二，加大社會信息資源整合力度，積極開展社會信息資源整合工作。盡快制定社會信息資源整合共享的具體辦法，盡快開展省、市級社會數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)接入工作，力爭早日實現(xiàn)省、市兩級接入更多種類的社會信息。第三，進一步整合國保、技偵、網(wǎng)監(jiān)、治安、刑偵、刑科所等公安內(nèi)部信息，實現(xiàn)各業(yè)務警種的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至警綜平臺，通過分級授權管理，實現(xiàn)信息的大范圍、多緯度、多層次關聯(lián)分析應用。第四，完善部門間信息共享與服務平臺，盡快開展人口基礎信息庫建設。建立健全信息交換機制，優(yōu)先整合各類反映人員狀況和參與社會活動的有關信息，在此基礎上逐步實現(xiàn)各類社會信息的接入，實現(xiàn)以“人”為中心的社會信息共享。

(七)進一步強化信息化警務綜合平臺的一體化聯(lián)動功能

可采取的對策:第一，積極推進信息化警務綜合平臺增強功能的開發(fā)和拓展應用，推進信息化警務綜合平臺同移動警務系統(tǒng)、部門間信息共享與服務平臺、電子簽章系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺、卡口系統(tǒng)、熱點采集、虛擬身份管理系統(tǒng)、社區(qū)警務系統(tǒng)等各類業(yè)務系統(tǒng)的應用對接和全面融合，實現(xiàn)情報指令處置反饋等信息的雙向無縫流轉(zhuǎn)，形成以情報平臺為龍頭，警綜平臺為基礎，各類技術系統(tǒng)為支撐的信息化應用體系。第二，加快完善部署分析研判工具，建立省市兩級重點人員庫，進一步暢通信息化警務綜合平臺與各業(yè)務系統(tǒng)的連接渠道，推動業(yè)務警種深入開展信息化警務綜合平臺應用，有效提升信息化服務實戰(zhàn)的能力，提升專業(yè)研判水平。

(八)深入推進信息化警務應用

公安信息化建設，平臺是基礎，共享是關鍵，應用是目的。有效提升公安機關核心戰(zhàn)斗力，是公安信息化的根本目標。

可采取的對策:第一，緊跟警改工作需要，將警改要求及基層民警的業(yè)務應用需求融入到信息化建設的整體規(guī)劃中，以全面提升服務支撐警務機制改革與創(chuàng)新的能力。第二，以省市一體化警綜平臺推廣應用為抓手，通過應用培訓等措施，使信息化警務綜合平臺迅速發(fā)揮應用效益。第三，以信息化比武競賽為推手，總結提煉優(yōu)秀的信息化技戰(zhàn)法、工作法，充分發(fā)揮應用典型的引領帶動作用，積極推進信息化的深度應用、高端應用，全面提升廣大民警的信息化應用水平。第四，采取網(wǎng)上考評措施，推進信息化警務應用，切實解決信息化應用不落實、數(shù)據(jù)質(zhì)量無保障、執(zhí)法流程不規(guī)范等問題。

綜上所述，推進公安信息資源共享，實施信息主導警務戰(zhàn)略，是一項綜合性系統(tǒng)工程，既須革新傳統(tǒng)信息觀念，制定共享政策法規(guī)，健全共享運作機制，完善信息管理模式，創(chuàng)新信息管理體制，又須統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標準，統(tǒng)一平臺功能標準，統(tǒng)一公安業(yè)務流程，強制系統(tǒng)接口規(guī)范，強制技術結構規(guī)范。因此，在繼續(xù)推進公安信息化建設的進程中，各級公安機關須繼續(xù)深度探析公安信息資源有效共享的運作機制，總結發(fā)現(xiàn)信息化警務工作新模式，由此，才能全面提升公安機關的核心戰(zhàn)斗力，有效提升公安機關警務工作的內(nèi)在品質(zhì)。

［1］王一晨．公安情報信息共享的障礙與解決對策［J］．公安研究，2010，(12).

［2］楊佳．公安情報共享的障礙與對策初探［J］．四川警察學院學報，2010，(6).

［3］李建飛．構建中國特色的情報信息主導警務體制［J］．北京人民警察學院學報，2009，(1).

［4］郝光燁．強化資源整合信息共享，促進公安信息綜合利用［J］．信息化建設，2011，(2).

［5］秦文聰．公安情報資源共享現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究［J］．武漢公安干部學院學報，2011，(1).

A Study of Enhancing the Police Information Resources Sharing

Liu Tan
(Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)

The effect of police information sharing depends not only on the technical advantage of information－based policing but also on the refreshment in policing idea，pattern and mechanism caused by the characteristics and law of information－based policing．In order to enhance the police information resources sharing，we must reform the traditional idea of information，set the policy and rules about sharing，improve the pattern of information management and innovate mechanism of police management．Meanwhile，at the level of technology，we must unify the data standard，technical norm and platform interface，and realize the standardization of policing procedure and systematic function structure．

police management;police information

D631

A

1009－3192(2012)03－0102－06

2012－03－16

劉坦，男，鐵道警官高等專科學校公安管理系副教授，計算機科學與技術碩士，從事公安信息化警務研究。

本文為河南省政府決策研究招標課題“河南省公安信息資源共享研究”(2011B614)的階段性成果。