葉鳴

(杭州鐵路公安處法監(jiān)支隊，浙江杭州310016)

基層一線執(zhí)法工作的好壞不僅影響著公安機關的執(zhí)法質量和執(zhí)法效果，也影響著公安機關在人民群眾中的形象。“說理執(zhí)法”作為一種執(zhí)法手段，對規(guī)范一線民警執(zhí)法行為，倡導理性、文明、平和執(zhí)法具有十分積極的推動作用。筆者現就如何有效運用“說理執(zhí)法”手段，進一步改進公安執(zhí)法方式、改善民警執(zhí)法態(tài)度以實現活動目標，談些個人看法。

一、推行“說理執(zhí)法”的由來和發(fā)展

2008年6月，江蘇省鹽城市公安局率先提出在公安執(zhí)法實踐中推行“說理執(zhí)法，以理普法”工作; 2009年3月，江蘇省公安機關全面推廣鹽城經驗;同年4月，《人民公安報》頭版介紹鹽城“說理執(zhí)法”;12月，公安部常務副部長楊煥寧在全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設會議上對江蘇省推行“說理執(zhí)法”的做法予以肯定;2010年，“說理執(zhí)法”在山東、山西、浙江、湖南等省公安機關相繼開展，贏得了良好的口碑，進一步提升了社會各界對公安執(zhí)法工作的滿意度和認同感。

鐵路公安機關也逐步推行了“說理執(zhí)法”工作。2011年年初在廈門召開的全路公安法制監(jiān)管工作會議上，鐵道部公安局領導在講話中指出，我們的執(zhí)法是為人民群眾辦事，為創(chuàng)建和諧社會服務的，在工作方法上要堅持“說理執(zhí)法”，實現法、理、情有機統(tǒng)一，力爭執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、鐵路公安機關推行“說理執(zhí)法”的重要意義

(一)推行“說理執(zhí)法”是建設平安鐵路，促進社會和諧的需要。鐵路公安機關管轄的列車、車站等區(qū)域，客流頻密，治安環(huán)境相對復雜，旅客糾紛時有發(fā)生，公安機關處置是否妥當，能否及時化解矛盾，對于維護站車治安具有重要意義。推行“說理執(zhí)法”，營造“有話好好說，有事依法辦”的良好執(zhí)法環(huán)境，以溫和的方式化解矛盾，不僅能有效減少影響鐵路治安的案(事)件發(fā)生，更能促進社會穩(wěn)定，構建和諧的警民關系。

(二)推行“說理執(zhí)法”是改進執(zhí)法方式，滿足旅客群眾新要求的需要。2011年一季度，上海鐵路公安局組織專人對管內部分單位的執(zhí)法服務質量進行測評，杭州公安處被抽調的3個單位民警執(zhí)法態(tài)度滿意率均不理想，其中1個派出所滿意率未達到90%。隨著理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的深入推進，旅客群眾對民警執(zhí)法方式的要求越來越高，執(zhí)法過程中的“冷、硬、橫、推”是制約和諧警民關系建設的直接因素，而推行“說理執(zhí)法”是在新形勢下解決執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡單、執(zhí)法行為粗暴的一種十分有效的方式。

(三)推行“說理執(zhí)法”是減少信訪投訴、行政復議和訴訟案件的需要。2009年底，杭州公安處受理了一起行政復議訴訟案件，申請人由于在列車上與他人爭搶座位引發(fā)斗毆，治安調解未果，被處以行政罰款。申請人以執(zhí)法民警態(tài)度惡劣、適用法律不當為由申請復議，要求撤銷處罰決定，復議(維持原處罰決定)后又提起行政訴訟。盡管原告最終撤訴，但留給我們的思考頗多。無論是在調解階段還是在作出處罰決定后，若民警能運用“說理執(zhí)法”，擺事實、講道理，詳細解釋作出處罰的理由和依據，說服當事人真心接受調解或理性承擔法律責任，則不會發(fā)生之后的復議和訴訟。

(四)推行“說理執(zhí)法”是提高廣大民警綜合執(zhí)法素質的需要?！罢f理執(zhí)法”的核心是“說理”，要“說理”勢必對民警執(zhí)法能力提出更高的要求。民警執(zhí)法不僅僅停留在“執(zhí)法有據、程序合法、處罰無錯”的層面，還要善于與旅客群眾溝通，善于宣講法律，積極爭取當事人的理解、支持和配合。這就要求民警更加自覺地加強法律理論學習，更加自覺地嚴格按法定程序辦事，更加自覺地接受群眾監(jiān)督，從而為提高執(zhí)法辦案水平打下扎實基礎。

三、鐵路公安機關如何推行“說理執(zhí)法”

(一)要更新執(zhí)法理念。要做到“說理執(zhí)法”，首先解決的是理念問題。廣大鐵路公安民警應明確，“說理執(zhí)法”是新形勢下，鐵路公安工作新任務對民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平提出的新要求，也是人民群眾對公安機關執(zhí)法服務的新期待。“說理執(zhí)法”是實現執(zhí)法行為“從依賴公權力向樹立公信力，從偏重追求法律效果向偏重追求社會效果，從機械教條向理性平和”轉變的有力抓手，歸根到底還是對社會主義法治理念的踐行。

(二)要強化教育引導。一方面要引導民警“想說理”。糾正民警認為管理站車治安就是打票販、抓“擾序”，就是靠警告、訓斥來樹立執(zhí)法權威，“說理執(zhí)法”是“作秀”，起不到震懾違法行為作用的偏激認識，并從思想上解決“不想說”甚至“說不清”的畏難情緒。另一方面要指導民警“會說理”。既要通過崗位教育培訓幫助民警積累深厚的法律功底，執(zhí)法時說話“有理有據”，又要積極創(chuàng)建相關網絡平臺，匯總案例、總結經驗，不斷提高民警開展群眾工作的能力，真正提高民警的說理執(zhí)法水平。

(三)要健全規(guī)范制度。要提高民警說理執(zhí)法的水平，需要建立說理執(zhí)法的規(guī)范。“說理執(zhí)法”不能僅停留在“說理”的層面，應包含規(guī)范執(zhí)法用語、規(guī)范執(zhí)法形象、規(guī)范執(zhí)法程序等多個方面。同時，為確保這項工作的長效開展，有必要建立“說理執(zhí)法”的工作規(guī)范和獎懲機制，為“說理執(zhí)法”提供強有力的制度保障。

四、鐵路公安機關推行“說理執(zhí)法”的幾點設想

(一)從法制部門自身開始。說理執(zhí)法涉及公安執(zhí)法工作的方方面面和執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，對執(zhí)法者的專業(yè)素質和業(yè)務能力提出了較高的要求。鐵路公安隊伍受固有勤務模式和歷史遺留問題的影響，民警執(zhí)法能力短時間內難以達到全面鋪開“說理執(zhí)法”工作的要求。因此，筆者建議，“說理執(zhí)法”可先從法制部門和兼職法制員隊伍做起。法制部門的“說理執(zhí)法”可以體現在勞教聆詢、受理復議等多個方面。法制部門“說理執(zhí)法”先行一步，可以影響和帶動其他執(zhí)法部門的相關工作。

(二)從重點執(zhí)法行為開始。由于鐵路公安機關專業(yè)性較強，辦理案件種類較地方單一得多，筆者認為，結合鐵路公安工作實際，可以從最能體現說理執(zhí)法效果的站車旅客糾紛案件開始，將“說理執(zhí)法”逐步推廣到其他類型的案件辦理。站車旅客糾紛起因千差萬別，但社會危害性較小，如果民警能通過在主持調解時給雙方當事人說清“事理、情理、法理”，爭取調解解決，盡量避免進入處罰程序，不僅能節(jié)約執(zhí)法成本，而且能贏得良好的社會效果，并能在一定程度上提升鐵路公安“執(zhí)法為民”的良好形象。

(三)從重點執(zhí)法環(huán)節(jié)開始。執(zhí)法行為是一個多環(huán)節(jié)組成的綜合過程，抓“說理執(zhí)法”可以重點把握執(zhí)法過程中與當事人直接接觸的環(huán)節(jié)。筆者認為推行“說理執(zhí)法”的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)有:接處警、糾紛調解、現場盤查、立案受案、采取強制措施、詢問訊問、作出行政處罰決定、聆詢告知、法律文書送達、決定行政許可、作出行政復議決定等。在這些執(zhí)法環(huán)節(jié)中，切實運用“說理執(zhí)法”，公開法律事實、理由、依據，接受監(jiān)督，消除疑問，確保執(zhí)法行為的順利進行。

(四)從規(guī)范法律文書制作開始。結合鐵路公安工作實際，筆者認為在各執(zhí)法環(huán)節(jié)中體現“說理執(zhí)法”，最基本的方法是抓好行政處罰決定書、行政處罰告知筆錄、治安調解協(xié)議書等法律文書的規(guī)范制作。嚴格按照法律文書材料的制作要求，詳細注明公安機關查明的事實、用以證明的證據、構成的違法行為、做出處罰的法律依據等內容，為說理執(zhí)法提供有力的法律依據。民警可通過對當事人詳細解釋法律文書內容，促使違法行為人真心接受處罰。