河北科技師范學(xué)院 郜秀菊 徐祗坤 楊立銘

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策?！笆濉币?guī)劃把促進(jìn)充分就業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。中小企業(yè)因多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)方式靈活，已成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，農(nóng)民工務(wù)工，高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。因此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在增加就業(yè)數(shù)量地同時，提高中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。

1 中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢

中小企業(yè)是繁榮市場經(jīng)濟(jì)的主體，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要因素，承擔(dān)著提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的責(zé)任，是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

1.1 就業(yè)準(zhǔn)入門檻低

中小企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入門檻低，對學(xué)歷、職稱等要求較低，求職者擇業(yè)回旋余地大。到中小企業(yè)就業(yè)手續(xù)簡便，不受身份、籍貫限制。同時，中小企業(yè)行業(yè)分布廣，工種繁多，有利于求職者對號入座，擇優(yōu)選擇就業(yè)崗位。

1.2 能夠緩解就業(yè)壓力

據(jù)調(diào)查，我國每年需要就業(yè)的新增勞動人口為1000～1600萬。同時，國企下崗職工及失業(yè)人員在一段時期內(nèi)仍將維持在1000多萬。具體到我省，全省勞動力資源年均增加51.65萬人，到2012年，勞動力資源總數(shù)將達(dá)到5800萬人，占到人口總數(shù)的80.63%，勞動力資源總數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到歷史最高水平，屆時我省面臨的就業(yè)壓力將不言而喻，急需增加大量就業(yè)崗位來緩解就業(yè)壓力，而中小企業(yè)的成立注冊資本低，大多屬于勞動密集性企業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

1.3 成為吸納就業(yè)的主渠道

由于行政事業(yè)單位受編制的影響，增加崗位十分有限，國有和集體企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步和管理成本上升等原因，就業(yè)容量大規(guī)模收縮，吸納就業(yè)的能力也極其有限。從這幾年的就業(yè)情況看，在中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)已占從業(yè)人數(shù)的75%以上，吸收的就業(yè)容量是大型國有企業(yè)的14倍，蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道。

1.4 繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)

中小企業(yè)已成為數(shù)量最多、比例最高的企業(yè)群體，成為了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要推動力，創(chuàng)造的最終價值占GDP的60%左右，上繳國家稅收占到稅收總額的53%。因此可以說，中小企業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是市場繁榮的根基，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)興盛的支柱。

2 如何建立長期有效的就業(yè)機(jī)制

為了保持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的優(yōu)勢，應(yīng)從政府、企業(yè)及社會等多方面采取措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，爭取建立長期有效的就業(yè)機(jī)制。

2.1 鼓勵創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

以政府為主體，降低注冊門檻、減免初期稅費(fèi)等措施，大幅降低中小企業(yè)的設(shè)立成本。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)和存在的主要問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)化作用，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過企業(yè)自建、政府資助的方法，創(chuàng)辦公共技術(shù)平臺，解決中小企業(yè)的技術(shù)難題，完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。這種技術(shù)平臺能夠使中小企業(yè)信息渠道通暢，及時掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，幫助和促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 建立信保體系，加大融資力度

建立中小企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)、推動市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；引導(dǎo)和鼓勵金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供資金保障。

2.3 提升中小企業(yè)綜合實(shí)力

實(shí)施中小企業(yè)成長工程，拓展中小企業(yè)成長空間，圍繞大型骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文化和旅游、現(xiàn)代服務(wù)等方面培植一批創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)空間大的中小型企業(yè)。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在數(shù)量上擴(kuò)張、在質(zhì)量上提升、在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，從而在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

2.4 制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策

2008年實(shí)施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任，政府要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)，首要任務(wù)是發(fā)展吸納就業(yè)能力的強(qiáng)勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展。通過落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策支持，如稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)建立長期有效的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。

2.5 建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度

通過實(shí)施企業(yè)職工技能培訓(xùn)工程，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者職業(yè)技能的提高。政府通過財政補(bǔ)貼方式，企業(yè)提取一定比例的職工教育經(jīng)費(fèi)，采用政府和企業(yè)共同出資的方式，對中小企業(yè)舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展多層次、多樣化培訓(xùn)，對中小企業(yè)現(xiàn)有人才進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)。充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)技術(shù)骨干。培訓(xùn)形式可以采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，促進(jìn)高技能人才的成長。

2.6 完善社會保障體系建設(shè)

就業(yè)方式的多樣化是市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)機(jī)制的客觀要求。大部分勞動密集型企業(yè)包容性大，企業(yè)除了提供正式工就業(yè)機(jī)制外，還提供季節(jié)工、勞務(wù)工等非全日制、季節(jié)性和彈性較大的用工形式。因此政府需結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定用工制度管理、工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險等方面的措施，確保臨時工與企業(yè)正式職工同工同酬，享受與正式職工同等的保險和福利待遇，把每個勞動者都納入到社會保障體系之中。

3 提高中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量是一個含義豐富的概念，它意味著企業(yè)提供穩(wěn)定的工作崗位、更好的工作環(huán)境、更優(yōu)厚的社會保障和更高的福利水平等。就業(yè)問題的核心不僅僅是數(shù)量上的增加，更重要的是就業(yè)質(zhì)量的提高。雖然中小企業(yè)緩解了就業(yè)壓力，但還存在薪資報酬低、就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)狀況不理想等就業(yè)質(zhì)量問題。因此，在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)還要提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量，更好地維護(hù)勞動者的基本權(quán)益。

3.1 改善中小企業(yè)的就業(yè)環(huán)境

目前中小企業(yè)在簽約、勞動時間和福利待遇等就業(yè)環(huán)境方面還存在缺陷，這需要從政府和企業(yè)兩方面來努力提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。各級政府要高度重視和就業(yè)質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)工作，不應(yīng)只是關(guān)注中小企業(yè)解決了多少就業(yè)崗位，制定一些相關(guān)的政策來約束企業(yè)的行為，如將主要職業(yè)病納入工傷保險范疇，規(guī)范參保單位繳費(fèi)行為等。政府還可以將給與企業(yè)的一些財政、稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)的就業(yè)環(huán)境掛鉤，強(qiáng)制性地規(guī)定應(yīng)給勞動者提供的最低就業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

對中小企業(yè)而言，就業(yè)環(huán)境差會帶來人力資源的流失，甚至核心技術(shù)及商業(yè)秘密的外泄，有可能造成中小企業(yè)發(fā)展停滯，陷入困境。而且現(xiàn)時招新，還需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用的增加，因此，中小企業(yè)要權(quán)衡利弊，重視人才的培養(yǎng)和使用，建立有效的用人制度，落實(shí)勞動環(huán)境保護(hù)，降低職業(yè)危害，力爭使每個勞動者做到體面就業(yè)。

3.2 培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營者長期發(fā)展的意識

據(jù)2011年“中國企業(yè)金融高峰論壇”調(diào)查，中國中小企業(yè)目前平均壽命僅為3.7年，這一現(xiàn)象雖然與中小企業(yè)資金短缺有很大關(guān)系，但在某種程度上也反映出是由于中小企業(yè)的經(jīng)營者缺乏長期發(fā)展意識造成的。因?yàn)橹行∑髽I(yè)的經(jīng)營者往往也是所有者，導(dǎo)致其更多的關(guān)注眼前利益，實(shí)現(xiàn)的利潤大都分給所有者，不注重資本的積累，更不愿在人力資源和就業(yè)環(huán)境上投資，導(dǎo)致員工缺乏工作的動力。所以中小企業(yè)要想長期發(fā)展并逐步壯大，企業(yè)的經(jīng)營者首先要有長期發(fā)展的意識，有長短期規(guī)劃，逐步加強(qiáng)對就業(yè)環(huán)境方面的投入，提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

3.3 建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，提高勞動者收入已成為必然趨勢。企業(yè)人員的工資與企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤有直接關(guān)系，一方面利潤的增加會使職工工資增加；另一方面職工工資的增加也導(dǎo)致企業(yè)利潤的減少，因此企業(yè)要建立一個工資和利潤相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定增長機(jī)制，參照經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹率、失業(yè)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)認(rèn)識到勞動力成本不斷增加是長期趨勢。

3.4 加強(qiáng)中小企業(yè)文化的建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐過程中逐步形成的一種價值理念，是一種重要的管理手段，它是企業(yè)經(jīng)營成功的重要推動力量。而現(xiàn)在許多中小企業(yè)缺乏良好的企業(yè)文化，只注重利潤的增加，不關(guān)注企業(yè)文化的建設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致員工缺乏共同的價值觀，削弱企業(yè)的向心力和凝聚力，企業(yè)往往留不住人才。而良好的企業(yè)文化，能激勵員工的參與意識，重視職業(yè)道德，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的聲譽(yù)和競爭力。

提高就業(yè)質(zhì)量是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)該成為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。這就要求在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時，不斷在提高就業(yè)質(zhì)量上多下功夫，建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制、縮小收入分配差距。只有提高就業(yè)質(zhì)量，才能體現(xiàn)勞動者的價值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，推動我省從“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。

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[4]教育部關(guān)于做好2011年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知.教育部網(wǎng)站.2010-11-26.