湖北 龔澤

《高等學校財務管理制度》(財文字[1997]第280號)第五條規(guī)定，高校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。隨著高校辦學規(guī)模的日益擴大和學校內(nèi)部管理體制改革力度不斷增強，特別是近年來隨著改革開放的步伐迅速發(fā)展的各高職院校，實行校院兩級財務管理體制，已成為促進各高職院校教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

實行校院兩級財務管理，旨在建立“統(tǒng)一領導、分級管理”的責任機制，是適度分解財務管理權(quán)限到二級教學單位，強化職責和權(quán)利的一種財務管理手段，體現(xiàn)“事權(quán)”與“財權(quán)”、“責任”與“利益”相一致的原則。實行校院兩級財務管理，賦予二級教學單位經(jīng)費管理自主權(quán)，有利于增強二級教學單位主動性、積極性和責任感；有利于促進二級教學單位自我約束、自我發(fā)展、增強活力；有利于充分合理利用有限的教學資源，提高綜合辦學效益；有利于提高學校整體管理水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

推行高職院校財務管理改革，構(gòu)建校院兩級財務管理體系，逐步建立和完善高校資金預算和資金撥付辦法，應成為實行校院兩級財務管理的工作核心。而經(jīng)費項目、資金分配、資源調(diào)配、資金核算、經(jīng)費管理監(jiān)督等業(yè)務程序，構(gòu)成校院兩級財務管理辦法的主要內(nèi)容。其財務管理辦法的主要內(nèi)容有如下四類。

其一，二級教學單位經(jīng)費分類。為便于學校進行資金的分配和管理控制，各學?？筛鶕?jù)經(jīng)費管理實際情況，對全校經(jīng)費進行適當分類。校院兩級經(jīng)費，按照管理要求，一般可分為學校統(tǒng)籌支配經(jīng)費和二次教學單位自主管理經(jīng)費兩部分。學校統(tǒng)籌支配經(jīng)費，主要是指政策性工資、社會保險費及全校性福利費等人員經(jīng)費；校級教學、科研、管理、學生活動等公用經(jīng)費；校級基本建設、教學條件改善等建設經(jīng)費。二級教學單位自主管理經(jīng)費，主要是指政策性工資外的津貼補貼等各類人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。其中公用經(jīng)費主要為日常辦公經(jīng)費、教學業(yè)務費、學生活動經(jīng)費和業(yè)務接待費；專項經(jīng)費為學校按標準核定劃撥和上級對口撥入的、其他撥入的，用于建設投入的、專門用途的專項經(jīng)費。

其二，二級教學單位經(jīng)費預算。二級教學單位經(jīng)費預算，應在學校年度總預算框架內(nèi)，結(jié)合二級教學單位的工作目標任務進行。校院兩級財務預算編制，要符合“必需、實際、合理、合法”的原則，克服過去財務預算不夠科學、約束力不強、執(zhí)行不力的弊端。二級教學單位經(jīng)費可采取按年度(或?qū)W年度)預算辦法，重點是合理確定撥付標準。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和部分專項經(jīng)費，可依據(jù)學院規(guī)模（教職工和學生人數(shù)）、學科性質(zhì)（文、工、醫(yī)、藝等分類）、運行專業(yè)數(shù)量等綜合因素，進行標準折算和比例分攤，確定教職工人均標準和學生人均標準，人員經(jīng)費適當結(jié)合人均與生均權(quán)數(shù)比重。教學設備及實訓專項經(jīng)費，根據(jù)學校年度(或?qū)W年度)預算中，用于教學設備購置費分配給二級學院數(shù)額，考慮學生人數(shù)、生均設備標準值及設備實際值，分年度(或?qū)W年度)有計劃分配設備經(jīng)費，并逐步實行配套制。為體現(xiàn)效益優(yōu)先、兼顧公平原則，應考慮二級教學單位客觀不平衡的調(diào)整因素，依據(jù)定額標準和測算標準，在二級教學單位間合理調(diào)劑人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，適度控制各學院間差距區(qū)間。

其三，二級教學單位經(jīng)費撥付。二級教學單位經(jīng)費可采取按事業(yè)進度撥付辦法，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，可按年(或?qū)W年度)初核定撥付總額的一定比例下?lián)?，考慮與學院教學工作目標保持合理進度，與學雜費收取進度、年度目標考核辦法等掛鉤撥付。專項經(jīng)費按項目實施進度安排撥付。

其四，二級教學單位經(jīng)費管理。二級教學單位應遵守學校各項財務管理規(guī)章制度，完善內(nèi)部經(jīng)費支出管理辦法，加強創(chuàng)收經(jīng)費管理，科學合理運用自主管理經(jīng)費，努力增收節(jié)支，提高經(jīng)費使用效益。學校管理部門和財務部門，應切實履行學校經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督和指導服務職責，加強對學校經(jīng)費使用效果的分析和考核，采取經(jīng)費使用效益量化考評辦法，獎勵節(jié)約、杜絕浪費。

綜上所述，高職校院兩級財務管理辦法中，經(jīng)費分類是基礎，它要求準確合理、切合實際。經(jīng)費預算是關鍵，它為后期的經(jīng)費撥付，提出了相應的經(jīng)費分配標準和額度。經(jīng)費撥付是落實管理辦法的重要環(huán)節(jié)，它要求應根據(jù)二級教學單位工作的輕重緩急，合理安排經(jīng)費撥付的進度，克服經(jīng)費使用中前松后緊現(xiàn)象。經(jīng)費管理，是監(jiān)督考核經(jīng)費使用效果的有效手段，它要求整個經(jīng)費的使用過程，要按經(jīng)費預算范圍、使用口徑，費用項目列支，不得任意降低公用經(jīng)費比例和額度、隨意擴大人員經(jīng)費比例，克服經(jīng)費使用各行其是、盲目攀比的現(xiàn)象。

校院兩級財務管理，是新形勢下一種行之有效的財務管理模式。在實施過程中，面臨各種新的挑戰(zhàn)，各高職院校應從實際出發(fā)，執(zhí)行本學校的兩級財務管理辦法，進一步明確學校與二級教學單位間經(jīng)濟權(quán)利與責任，按規(guī)定有效行使權(quán)利、履行義務，確保院校兩級財務運行合規(guī)合法和安全有序，確保校院兩級財務管理體制改革順利進行。