● 孫國茂

多措并舉
——推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化

● 孫國茂

浙江省寧波市積極探索建立規(guī)范化、制度化、法制化的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系，取得了明顯成效。

一、完善機(jī)構(gòu)編制管理制度。

在認(rèn)真總結(jié)已出臺(tái)的政府規(guī)范性文件和編委工作規(guī)定中一些機(jī)構(gòu)編制管理重要原則和要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以“兩辦”名義發(fā)文明確：除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制文件外，各部門擬訂法規(guī)和規(guī)章草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性、政策性文件時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見，否則一律無效。各上級(jí)部門不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制，不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制和專職人員等作為“評比”、“達(dá)標(biāo)”的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制和專職人員等作為考核評比的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定的依據(jù)。

二、完善辦事程序和審批權(quán)限。

一是重申市和縣（市）區(qū)黨政工作部門的設(shè)立、撤銷、合并、更名，報(bào)上級(jí)黨委、政府審批；市和縣（市）區(qū)黨政工作部門增掛牌子、撤銷增掛的牌子，報(bào)上級(jí)編委審批。二是明確“市屬副局級(jí)以上行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整，以及副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部高配”等事項(xiàng)，在市編委研究后，提請市委常委會(huì)審定。三是為提高服務(wù)效能，將屬于市編委審批權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，分為“市編委會(huì)議審定”和“市編委副主任圈閱、報(bào)市編委主任審定”兩種情形，即重要事項(xiàng)提交市編委會(huì)議討論決定，時(shí)效性較強(qiáng)的個(gè)別機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，由市編委副主任圈閱、報(bào)市編委主任審定。四是上收縣（市）區(qū)副局級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格確定的審批權(quán)限，分別由市編委和市編辦審批。五是為加強(qiáng)參照公務(wù)員法事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，上收縣（市）區(qū)及市屬各開發(fā)園區(qū)參公事業(yè)單位增加編制審批權(quán)至市編辦。

三、建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

2010年，市編辦會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《寧波市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施辦法》，并著手開發(fā)建設(shè)“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)”；為進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門的職責(zé)分工和具體工作程序，2011年又會(huì)同市委組織部、市人社局和市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《寧波市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作流程》。目前已實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理的工作流程全部在網(wǎng)上進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門可以在網(wǎng)上協(xié)同辦理相關(guān)審核審批工作程序，從用編用職數(shù)審核審批工作流程、新進(jìn)人員數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)交換，到工資、醫(yī)保、社保、公積金等相關(guān)單位，形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

四、建立預(yù)審機(jī)制。

凡涉及管理體制變動(dòng)、職能調(diào)整及機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減等事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序，統(tǒng)一由編委及編辦審核或?qū)徟卮笫马?xiàng)按規(guī)定權(quán)限和程序提交黨委、政府審定，由主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)審簽，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，黨委、政府不予審議，有效防止了有關(guān)部門通過市委、市政府的文件干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事件的發(fā)生。

五、建立監(jiān)督檢查與目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

自2012年起，機(jī)構(gòu)編制工作納入市政府對各縣（市）區(qū)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并把執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作為目標(biāo)管理考核的一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目，在100分中占15分。在考核內(nèi)容中明確，對各縣（市）區(qū)“不按規(guī)定程序報(bào)批，擅自確定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的每次扣2分”；針對上級(jí)業(yè)務(wù)部門的“條條干預(yù)”，明確“對少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門條條干預(yù)，要求設(shè)立機(jī)構(gòu)不及時(shí)報(bào)告并給予辦理的，每次扣1分；有違反其他機(jī)構(gòu)編制管理制度情形的每例扣1-2分”。

六、加大監(jiān)督檢查力度。

一是監(jiān)督與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。2012年，全市開展了政府機(jī)構(gòu)改革評估和機(jī)構(gòu)編制核查工作，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，抓好專項(xiàng)檢查。二是統(tǒng)計(jì)年報(bào)與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持將監(jiān)督檢查工作與統(tǒng)計(jì)年報(bào)審核匯總緊密銜接，通過對各單位、各縣（市）區(qū)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地分析，認(rèn)真查找機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問題，為開展監(jiān)督檢查提供依據(jù)。三是舉報(bào)受理與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。開通了“12310”熱線舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾的投訴和舉報(bào)，抓好案件的受理、查辦工作，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（作者系寧波市編辦主任）