論點(diǎn)摘編

要找準(zhǔn)突出矛盾和改革的突破口

遲福林在2012年3月12日接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)指出，目前改革到了一個(gè)困難階段，關(guān)鍵是要對(duì)當(dāng)前改革的突出矛盾做出判斷。他認(rèn)為，突出矛盾就是利益關(guān)系失衡，比如壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的利益關(guān)系，城市和農(nóng)村的利益關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的利益關(guān)系，部門利益和整體利益關(guān)系等，只有這些利益關(guān)系解決了，改革才有可能突破困境。一是關(guān)于改革突破口的尋找，要從當(dāng)下的社會(huì)需求出發(fā)，要有利于當(dāng)前最急迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)還應(yīng)是社會(huì)呼聲比較大的改革。比如收入分配制度改革，對(duì)國家實(shí)施由投資拉動(dòng)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型具有重大作用，同時(shí)也是社會(huì)各方面期待的改革。二是當(dāng)下我國需要實(shí)施的轉(zhuǎn)型，絕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、行政管理體制和社會(huì)改革發(fā)展的綜合全面轉(zhuǎn)型。改革開放30多年來，老百姓的核心需求變了，絕大多數(shù)人已經(jīng)從私人產(chǎn)品短缺變?yōu)閷?duì)公共產(chǎn)品、公共信息、社會(huì)公共事務(wù)的參與和監(jiān)督等的需求，這意味著如何盡快建立合理的公共治理結(jié)構(gòu)成了關(guān)鍵。三是今天的深入改革無一不涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，需要中央強(qiáng)有力的決斷。

改革也需要基層設(shè)計(jì)

許紀(jì)霖在《中國改革》2012年第5期撰文指出，頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于國家的制度建構(gòu)，基層設(shè)計(jì)則應(yīng)著眼于社會(huì)的自主性建設(shè)。如何處理好國家與社會(huì)的關(guān)系，值得認(rèn)真對(duì)待和思考。改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代就確定了“小政府、大社會(huì)”的戰(zhàn)略思路，改變政府包辦、控制、管理一切的全能主義。鄧小平同志在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)給社會(huì)松綁，不斷擴(kuò)大社會(huì)的自主性，積極培育市民社會(huì)的建設(shè)。最近，廣東提出鼓勵(lì)社會(huì)的自主發(fā)展，試行社會(huì)組織不再有主管單位，向民政部門直接登記。這一改革試驗(yàn)得到了民政部的高度肯定。放在改革大局中去思考，廣東的試驗(yàn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)組織管理的具體政策措施，而具有全局性的戰(zhàn)略意義，它意味著重新延續(xù)鄧小平同志的改革思路，讓社會(huì)重新恢復(fù)活力，而政府只是在現(xiàn)行法律和宏觀政策上加以指導(dǎo)，不是直接干預(yù)。

不是要縮小政府而是轉(zhuǎn)變政府角色

2012年3月18日財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道約瑟夫·斯蒂格利茨在2012中國發(fā)展高層論壇上的發(fā)言觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國政府30年前做的工作和現(xiàn)在已經(jīng)完全不一樣了，但政府仍然要扮演非常重要的角色，這一點(diǎn)沒有改變。中國現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對(duì)勞動(dòng)力相關(guān)政策、再培訓(xùn)政策的修改，推動(dòng)中小企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入一些新的領(lǐng)域等，單靠市場(chǎng)還不能做到完美。所以，不是要縮小政府，而是要改變政府的角色。政府要扮演幾個(gè)新的角色：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是在市場(chǎng)不能有效運(yùn)作的情況下起到應(yīng)起的作用，三是保證上層和下層之間相關(guān)措施的質(zhì)量。

界定政府與市場(chǎng)邊界可從四方面入手

宋曉梧在2012年3月31日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》撰文指出，界定政府包括中央政府和地方政府與市場(chǎng)的邊界，可以從四方面入手破題。一是建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，且不再把這類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。二是明確劃分各級(jí)政府事權(quán)財(cái)力。建議逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適時(shí)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡快將各級(jí)政府間財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權(quán)。三是深化行政管理體制改革。加快“四個(gè)分開”，把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，如企業(yè)經(jīng)營決策等；把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，如基本公共服務(wù)等。以制度保證充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。四是大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。在國家法律框架內(nèi)，發(fā)展完善社會(huì)組織，形成靈活的社會(huì)自協(xié)調(diào)機(jī)制，有效平衡不同社會(huì)群體的利益。

社會(huì)創(chuàng)新呈現(xiàn)七大趨勢(shì)

俞可平在2011年12月17日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上撰文指出，近年來我國社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)7大趨勢(shì)。一是社會(huì)創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺(tái)。黨和政府為社會(huì)創(chuàng)新提供宏觀的制度環(huán)境，企業(yè)組織為社會(huì)創(chuàng)新提供物質(zhì)條件，民間力量是社會(huì)創(chuàng)新的主力。二是社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)將在社會(huì)創(chuàng)新中承擔(dān)日益重要的責(zé)任。三是各種新興的組織形式在社會(huì)創(chuàng)新中正起著特殊的作用。比如各種網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體、主題團(tuán)體和臨時(shí)團(tuán)體。四是社會(huì)創(chuàng)新的領(lǐng)域不斷拓寬，將從傳統(tǒng)的慈善救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)自治等，擴(kuò)展到生態(tài)、教育、就業(yè)、消費(fèi)、養(yǎng)老、住房、衛(wèi)生保健、疾病控制、能源節(jié)約、人口流動(dòng)、動(dòng)物保護(hù)、氣候變遷、城市管理、交通疏導(dǎo)、體育競(jìng)賽、新聞傳播等方面。五是社會(huì)創(chuàng)新的效益日益依賴于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如微博、臉譜、QQ等工具也已經(jīng)成為社會(huì)創(chuàng)新依賴的技術(shù)手段。六是社會(huì)創(chuàng)新日益網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化大大增強(qiáng)了各種創(chuàng)新行為的效果，使創(chuàng)新產(chǎn)生出連鎖和傳動(dòng)效應(yīng)。七是社會(huì)創(chuàng)新正成為一種全球現(xiàn)象。在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)成為重要的社會(huì)活動(dòng)，一些發(fā)展中國家也開始重視社會(huì)創(chuàng)新。

美國地方政府在公共物品供給中的四種合作方式

余錦海在2012年第2期《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》撰文指出，近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府在提供公共物品中的合作逐漸成為趨勢(shì)。在這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國地方政府合作具有重要啟示。美國的政府合作方式按照地方政府自主性大小和決策機(jī)制是集體的還是個(gè)人的，可劃分為四種類型：區(qū)域組織、協(xié)作組織、合同網(wǎng)絡(luò)和政策網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域組織的成立基于聯(lián)邦和州政府的法律，實(shí)行集體決策，成員自主性較低。美國常見的區(qū)域組織有政府區(qū)域理事會(huì)、都市區(qū)計(jì)劃組織和區(qū)域伙伴關(guān)系組織。這些組織通常負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地使用和老年服務(wù)等事務(wù)。協(xié)作小組通常是非正式的理事會(huì)，旨在促進(jìn)地方政府間信息交流、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)。協(xié)作小組的決策機(jī)制也是集體性的；其決策只是參與各方的共識(shí)和期望，不具有法律約束力，成員的自主性較高。協(xié)作小組的形式包括專業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)會(huì)議。合同網(wǎng)絡(luò)的決策機(jī)制是雙邊的，由于受到法律約束，成員的自主性較低。美國政府間關(guān)系委員會(huì)將地方政府合同分為三種：服務(wù)合同、互助協(xié)議和服務(wù)轉(zhuǎn)移合同。地方政府每簽訂一個(gè)合同，就形成一種雙向關(guān)系；每個(gè)地方政府簽訂的合同通常不止一個(gè)，眾多雙向關(guān)系構(gòu)成了由多個(gè)行為者作為節(jié)點(diǎn)的合同網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)的形成是兩個(gè)地方政府政策協(xié)調(diào)的自然結(jié)果，因而雙方的自主性較高。作為一種外圍機(jī)制，政策網(wǎng)絡(luò)可以靈活應(yīng)對(duì)不斷變化的合作需求，保證區(qū)域理事會(huì)、合同網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作小組等合作機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

英國地方分權(quán)管理對(duì)公共管理的借鑒和啟示

英國愛丁堡大學(xué)的理查德·帕里在《公共政策與行政》2012年第17期發(fā)表題為“分權(quán)制民族對(duì)英國的公共管理有何借鑒？”的文章。文章指出，從1999年開始，以蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭為代表，英國開始逐漸實(shí)行地方分權(quán)的嘗試。這些地方的分權(quán)管理保持著英國公共管理一直的傳統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，并且有著各自的特殊之處，尤其在保持制度延續(xù)性和符合當(dāng)?shù)靥厣矫骘@示出一種較好的平衡。這種分權(quán)管理的啟示有：行政和立法方面的區(qū)別，部長(zhǎng)和公務(wù)員的特殊之處，控制預(yù)算，統(tǒng)一的公民服務(wù)網(wǎng)站，建立政府特別顧問制度，政府內(nèi)部的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，政府或公共部門的整合，政府間形成聯(lián)盟的技巧等。文章認(rèn)為，英國實(shí)行的分權(quán)行政的模式比集權(quán)統(tǒng)治管理更具有競(jìng)爭(zhēng)力；分權(quán)行政面對(duì)各種環(huán)境時(shí)，具有很好的彈性。當(dāng)然地方分權(quán)管理模式一定要在憲政秩序框架下施行。

中國公務(wù)員制度改革中取得的成績(jī)和存在的問題

美國佛羅里達(dá)中央大學(xué)的寇特賽·湯姆等人在《公共人事管理評(píng)論》2012年第32期發(fā)表題為“中國政府和公務(wù)員制度改革簡(jiǎn)介”的文章。文章通過對(duì)中國的政府和人事制度改革進(jìn)行分析認(rèn)為，30多年中國的政府和公務(wù)員系統(tǒng)有了明顯的進(jìn)步和取得了一定的效果。公務(wù)員從招聘、錄用到任職都有了規(guī)范性的制度安排；但同時(shí)也指出，中國當(dāng)前公務(wù)員的價(jià)值觀、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的困難和挑戰(zhàn)、公務(wù)員培訓(xùn)的非系統(tǒng)化以及薪酬管理等方面的改革，仍然存在著一定的問題，這些方面的改革成敗將關(guān)系到能否有效杜絕腐敗、提高效率和提升服務(wù)質(zhì)量。