● 朱德義

五控并舉 六路開渠
——雞西市對人員編制既管住又管好的創(chuàng)新實踐

● 朱德義

黑龍江省雞西市編委積極貫徹落實中央和省機構(gòu)編制工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新編制管理方式，努力實現(xiàn)既要管住，又要管好。

一、“五控”并舉，確保人員編制“零增長”

針對人員編制管理工作中存在的“膨脹、反彈”等“管控”吃緊的問題，雞西市編委創(chuàng)造性地實施了“高層掌控”、“中層監(jiān)控”、“基層布控”、“部門聯(lián)控”、“雙檢調(diào)控”等“五控”措施，通過監(jiān)管制度創(chuàng)新、強化人員編制“數(shù)量管理”，實現(xiàn)了人員編制“零增長”。

一是高層掌控，提升“管控”層級。雞西市編委按照中央編辦提出的“五不準(zhǔn)”要求，提出了“人員編制零增長”的工作目標(biāo)，并以市編委會議紀(jì)要形式規(guī)定：全市各級機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格實行人員編制“一支筆”審批、實名制、公示制等制度，并把“人員編制零增長”等指標(biāo)納入市委、市政府重點工作目標(biāo)考核管理體系中。同時，市編委要求，在機關(guān)事業(yè)單位新增人員工作中前置考錄、調(diào)轉(zhuǎn)、調(diào)任編制使用計劃及核編審核程序，確保全市各單位增人在編制限額內(nèi)進(jìn)行。通過“高層掌控”措施，提高了人員編制管理工作的權(quán)威性和管理層級，增強了人員編制管控工作的約束力。

二是中層監(jiān)控，明確“管控”責(zé)任主體。針對部分單位人員編制管理不善的情況，實施了《雞西市黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部履行人事編制職責(zé)審核監(jiān)督暫行辦法》，通過實施任期或離任分類審核評價監(jiān)督和民主測評方式，對各部門“一把手”履行人事編制工作職責(zé)按四個等級進(jìn)行審核評價，審核評價結(jié)果作為市委調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一，從制度上進(jìn)行“中層監(jiān)控”，強化了各單位“一把手”履行“落編減員”管理職責(zé)的自覺性。近年來，雞西市已對市直及縣（市）區(qū)130余名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期和離任審核監(jiān)督并做出等級評價，對履行人員編制管理工作存在問題的單位落實了整改意見，為市委提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)。

三是基層布控，拓寬“管控”監(jiān)督渠道。針對基層單位人員編制缺少有效的監(jiān)督制約，市編委規(guī)定：全市各級機關(guān)事業(yè)單位人員編制要履行層級報批制度，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子同意，要把不涉密的人員編制信息在本單位公示。為確保人員編制公示制度的落實，雞西市實行了人員編制核查公示信息報市縣兩級編辦備案制度，并公示了12310監(jiān)督舉報電話。同時，通過雞西政務(wù)信息網(wǎng)站、《雞西日報》及宣傳欄等媒介，宣傳機構(gòu)編制管理政策。實施有效的“基層布控”手段，進(jìn)一步暢通了人員編制“管控”的社會監(jiān)督渠道。

四是部門聯(lián)控，建立“管控”協(xié)調(diào)配合機制。近年來，雞西市大力推行《機構(gòu)編制管理證》制度，由市編辦牽頭聯(lián)合組織、人保、財政、社保、民政、教育等七部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理完善〈機構(gòu)編制管理證〉制度的通知》，規(guī)定了七部門在實施《機構(gòu)編制管理證》工作中的例會、聯(lián)辦等協(xié)調(diào)配合制度，明確了聯(lián)動部門在實施“干部調(diào)任、人員調(diào)配、核撥經(jīng)費、工資福利、社會保險、退職退休、自然減員”等工作中的聯(lián)動監(jiān)督程序，為人員編制“管控”工作提供了可靠的制約機制保障。

五是雙檢調(diào)控，確?！肮芸亍睂崟r到位。為加強對人員編制情況的實時管控，雞西市實施了人員編制動態(tài)檢查備案制度，要求各單位在人員編制信息內(nèi)容發(fā)生變化后的3個工作日內(nèi)在網(wǎng)上提交辦理變更手續(xù)。同時，確定每年年底為集中年檢期，市、縣編辦分別對單位人員編制公共信息和個人信息進(jìn)行檢查并辦理相關(guān)變更手續(xù)，信息沒有發(fā)生變化的單位也要例行年度巡檢，確保年檢工作不重不漏。年度檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合的調(diào)控措施，既保證了人員編制信息的準(zhǔn)確率，又有效預(yù)防和糾正人員編制違規(guī)行為的發(fā)生。

二、六路開渠，實現(xiàn)編制資源效用最大化

“管住編制不是目的，用活資源才是根本”。雞西市按照“總量控制、調(diào)劑余缺、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，充分挖掘區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人員編制潛力，積極探索人員編制由“數(shù)量管理”向“效能管理”轉(zhuǎn)變的新途徑，實現(xiàn)了人員編制使用效能的最大化。

一是實施“帶薪分流”，暢通富余教師安置渠道，實現(xiàn)了人才資源的二次利用。通過實施嚴(yán)格的人員編制“數(shù)量管理”，雞西市機關(guān)事業(yè)單位人員編制持續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長，但如何解決部分職能加強或職責(zé)任務(wù)增加單位急需用人問題又?jǐn)[在市編委面前。適逢雞西市實施中小學(xué)人事制度改革，尚有925名分流教職工需要安置，對于這筆寶貴的人才資源，本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人、增人不增編”的原則，經(jīng)深入調(diào)研論證，創(chuàng)造性地提出了“富余教師帶薪分流辦法”，制定下發(fā)了《中小學(xué)人事制度改革帶薪分流人員管理暫行辦法》和《中小學(xué)人事制度改革帶薪分流財政管理辦法》，規(guī)定了分流人員職稱、工資、福利、退休、考核、獎懲等另冊管理制度，保障了帶薪分流人員的原有待遇。目前，已將925名教職工分流到社區(qū)、安全監(jiān)控、煤炭征管等事業(yè)單位，部分人員已成為單位骨干，得到組織提拔重用?！敖處煄椒至鳌贝胧┘冉鉀Q了人員分流安置的難題，又解決了編制管控和單位需求之間的矛盾，完善了科學(xué)的人員編制管理機制，得到了黑龍江省人社廳、教育廳的充分肯定。

二是實施“劃編帶人”，暢通冗余編制人員分流渠道，實現(xiàn)了編制資源的高效使用。近年來，雞西市按照國家事業(yè)單位改革方向，對一批職能弱化或消亡的單位進(jìn)行了撤、并、轉(zhuǎn)。針對這些單位冗余的編制和人員，確定了“人隨事走、編隨事調(diào)”的原則，對急需增編增人的機關(guān)事業(yè)單位一律采取從上述單位“劃編帶人”的辦法解決。例如，從職能弱化和工作任務(wù)量減少的原市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)建處等單位向市信訪、勞動監(jiān)察等急需用人單位劃編帶人調(diào)劑71人；從職能消亡的原市經(jīng)濟開發(fā)中心等單位向市農(nóng)村老年福利中心等單位劃編帶人調(diào)劑341人等。既為急需用人單位及時補充了力量，又大大提高了編制使用效益。

三是實施“橫向調(diào)劑”，暢通人員順向流動渠道，實現(xiàn)了人員使用的良性循環(huán)。近年來，雞西市組織實施了以職能“量化、簡化、確權(quán)”為導(dǎo)向的行政審批制度改革，對全市機關(guān)事業(yè)單位的職能進(jìn)行了量化。以此為契機，市編辦對工作量相對較少、人員相對富余的單位進(jìn)行了排查，對要求增人單位，提出了“橫向調(diào)劑”解決的措施，即單位系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，同等經(jīng)費渠道之間調(diào)劑，同等編制性質(zhì)之間調(diào)劑。為此，市編委還修訂下發(fā)了《雞西市機關(guān)事業(yè)單位落編減員管理辦法》，從制度上簡化規(guī)范了“橫向調(diào)劑”人員工作程序，提高了“橫向調(diào)劑”人員效率，開通了機關(guān)事業(yè)單位之間人員順向流動的綠色通道。近年來，雞西市區(qū)黨政群機關(guān)之間橫向調(diào)劑285人，事業(yè)單位之間橫向調(diào)劑865人。

四是實施“重心下移”，暢通行政執(zhí)法力量下沉渠道，優(yōu)化了用人單位人員編制結(jié)構(gòu)。針對以往行政管理工作中存在的“頭重腳輕”、“倒金字塔結(jié)構(gòu)”情況，市編辦按照“加強一線、充實基層”的原則，從行政執(zhí)法部門入手，推進(jìn)執(zhí)法人員重心下移。在市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)編制人員配置上，嚴(yán)格精干安監(jiān)機構(gòu)上層、做強駐礦安監(jiān)一線，一線執(zhí)法人員編制比例配備達(dá)92%。在公安、城管等執(zhí)法部門力量配備上，積極推動警力下沉，市公安局機關(guān)編制占全局警力編制的4.5%，城管部門一線執(zhí)法人員占總編制的84.1%。此外，還在公務(wù)員考錄、職員招聘等工作中向基層和一線傾斜。

五是實施“凡進(jìn)必考”和“清理清退”，暢通人員進(jìn)出渠道，科學(xué)調(diào)配使用了人員編制資源。為搞活用人機制，改變?nèi)藛T編制工作中“一編定終身”的管理模式，雞西市結(jié)合事業(yè)單位改革方向，出臺了《事業(yè)單位招聘考試暫行辦法》，規(guī)定事業(yè)單位新進(jìn)人員按照“老人新機制、新人新辦法”等新的用人機制，一律實行“凡進(jìn)必考”，市編辦對考試合格人員辦理編制備案手續(xù)，把住了新進(jìn)人員的質(zhì)量關(guān)。同時，針對部分機關(guān)事業(yè)單位歷史上遺留的編外自用人員問題，為暢通人員進(jìn)出口通道，制定了《黨政群機關(guān)及事業(yè)單位編外自用人員清理工作方案》，明確提出了“三個一批”的清理原則：對進(jìn)入單位時間較短、無任何經(jīng)辦手續(xù)的編外人員實施“清退一批”；對經(jīng)原勞動部門辦理調(diào)配手續(xù)的編外人員，按勞動合同用工管理，不辦理核編手續(xù)，實行“改變用工方式一批”；對進(jìn)入單位時間較長的編外人員，經(jīng)考試合格人員辦理編制備案手續(xù)，予以“理順一批”。近年來，市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位累計清退解聘380人、改變用工方式1680人，通過考試考核等“凡進(jìn)必考”方式聘用備案管理1430人，科學(xué)調(diào)配使用了人員編制資源。

六是實施“花錢養(yǎng)事”，暢通單位自主用人渠道，把住了編制資源節(jié)約使用關(guān)。按照事業(yè)單位分類改革精神和“成熟一個改革一個”的原則，針對后勤服務(wù)單位用人機制落后的實際情況，按照事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革方向，以區(qū)為單位組建了企業(yè)化運營管理的區(qū)域公共服務(wù)機構(gòu)，建立了向社會購買公益服務(wù)的“花錢養(yǎng)事”新機制，改變了原有人員管理模式，原1005名職工全部與用人單位簽訂了勞動合同。對全市機關(guān)事業(yè)單位駕駛員等工勤編制人員推行勞動合同制度，單位自主聘用管理，結(jié)束了雞西市工勤編制人員“鐵交椅”的歷史，暢通了單位自主用人通道。

通過上述措施，雞西市人員編制實現(xiàn)了由“數(shù)量管理”向“效能管理”的轉(zhuǎn)變，全市機關(guān)事業(yè)單位人員編制持續(xù)實現(xiàn)了負(fù)增長，現(xiàn)市區(qū)行政事業(yè)編制總體空編4000余名，市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員累計負(fù)增長1877人，每年可減少市財政支出4800多萬元。

（作者系黑龍江省雞西市市長）