□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有公信力
——談深化警務(wù)公開(kāi)

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有公信力。深化警務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光警務(wù)，這是深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的又一重大舉措。深化警務(wù)公開(kāi)，必須深化認(rèn)識(shí)、擴(kuò)展平臺(tái)、拓寬內(nèi)容、規(guī)范流程、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

公信力；警務(wù)公開(kāi)；“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略；湖州市公安局

湖州市公安局近期出臺(tái)了《深化警務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，明確了下一階段全市公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)公開(kāi)的總體要求和具體任務(wù)。沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有公信力。深化警務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光警務(wù)，這是深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的又一重大舉措。筆者結(jié)合湖州實(shí)際，就如何深化警務(wù)公開(kāi)談一些認(rèn)識(shí)。

一、深化警務(wù)公開(kāi)，必須深化認(rèn)識(shí)

深化警務(wù)公開(kāi)，就是要讓人民群眾更好地了解警務(wù)運(yùn)行、更廣泛地參與警務(wù)活動(dòng)、更直接地監(jiān)督公安執(zhí)法。這幾年，我們?cè)诰瘎?wù)公開(kāi)方面進(jìn)行了不少有益的探索，但大多是表層的東西，如照片上上墻、法律歸歸攏、文件登登報(bào)，這樣就算公開(kāi)了，深層次的東西不多，服務(wù)不夠便利，接受監(jiān)督不夠主動(dòng)，在執(zhí)法辦案等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上還沒(méi)有大的突破。這與人民群眾日益增強(qiáng)的民主訴求和愿望嚴(yán)重不適應(yīng)，與實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的要求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。這其中固然有技術(shù)上的原因，但更多的是理念和認(rèn)識(shí)上的原因，是應(yīng)該不應(yīng)該公開(kāi)、想不想公開(kāi)、敢不敢公開(kāi)的問(wèn)題。只有在理念和認(rèn)識(shí)上有大的突破，警務(wù)公開(kāi)才會(huì)有大的突破。

（一）警務(wù)公開(kāi)是民主政治的必然趨勢(shì)。列寧曾經(jīng)說(shuō)：“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是很可笑的?！泵裰髡蔚幕竞x是人民當(dāng)家作主，人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義，公開(kāi)是不可推卸的義務(wù)，決不是可有可無(wú)的恩賜。要推進(jìn)警務(wù)民主化，從公安工作層面保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須大力推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)。最近有兩件事給我們以強(qiáng)烈的信號(hào)，一是按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央各部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，充分說(shuō)明了中央深化政務(wù)公開(kāi)的堅(jiān)定決心；二是最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確了5類(lèi)政府信息公開(kāi)行政案件法院應(yīng)該受理，為深化政務(wù)公開(kāi)提供了強(qiáng)有力的法律保障。公開(kāi)是人心所向、大勢(shì)所趨、勢(shì)不可擋。要么跟著走，要么就被推著走，我們別無(wú)選擇。對(duì)此，我們必須要有足夠的敏感性。有兩句很形象的話(huà)，一句是“公開(kāi)有壓力、不公開(kāi)無(wú)力”，另一句是“公開(kāi)有風(fēng)險(xiǎn)、不公開(kāi)危險(xiǎn)”。的確，公開(kāi)會(huì)引來(lái)“圍觀(guān)”，帶來(lái)挑剔，造成壓力和風(fēng)險(xiǎn)，但是如果不公開(kāi)，公安機(jī)關(guān)的公信力就難以樹(shù)立，最終損害的是黨的執(zhí)政地位和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。我們必須從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)警務(wù)公開(kāi)，以巨大的勇氣和決心來(lái)深化警務(wù)公開(kāi)。

（二）警務(wù)公開(kāi)是民意導(dǎo)向的內(nèi)在要求。民意導(dǎo)向警務(wù)，民之所愿即是公安所求。公開(kāi)是民主監(jiān)督的前提，沒(méi)有警務(wù)公開(kāi)，老百姓不知情，民主監(jiān)督就會(huì)變成一句空話(huà)，民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式也會(huì)缺了很重要的一環(huán)。因此，深化警務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光警務(wù)，建立完善民主監(jiān)督機(jī)制，不僅是實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式不可或缺的重要組成部分，是推進(jìn)警務(wù)民主化的內(nèi)在要求和題中之義，而且是當(dāng)前深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的重大舉措，是亟待突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須迎難而上，攻堅(jiān)克難，以深化警務(wù)公開(kāi)來(lái)推進(jìn)警務(wù)民主化。

（三）警務(wù)公開(kāi)是人民群眾的迫切需要。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，社會(huì)公眾的知情訴求、參與訴求、監(jiān)督訴求比以往更為強(qiáng)烈、更為迫切，對(duì)警務(wù)公開(kāi)的呼聲很大，要求很高，一般層次和層面的警務(wù)公開(kāi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公眾的需要。遮遮掩掩、霧里看花，只會(huì)適得其反，使得人民群眾不得不從其他非正規(guī)途徑獲取信息。這在一方面降低了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度，另一方面也容易引發(fā)議論和猜疑，甚至有人會(huì)散布謠言誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的隔閡，影響警民關(guān)系。因此，我們的選擇只能是深化警務(wù)公開(kāi)，不隱瞞、不保留，原原本本、真真實(shí)實(shí)，只有這樣的態(tài)度和行動(dòng)，才能讓公眾享有更充分的知情權(quán)，也才能更好地回應(yīng)公眾的關(guān)切、滿(mǎn)足公眾的需要。

（四）深化警務(wù)公開(kāi)是警民關(guān)系的粘合劑。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒(méi)有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場(chǎng)；從社會(huì)學(xué)角度看，信任是社會(huì)的粘合劑，信任的水平反映了社會(huì)凝聚力的程度；從政治學(xué)角度看，信任是社會(huì)合作的基礎(chǔ)，沒(méi)有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國(guó)家之間就不會(huì)有共識(shí)，社會(huì)沖突就會(huì)接連不斷。流言止于真相，疑惑化于陽(yáng)光，信任源自公開(kāi)。在一個(gè)信息像空氣和水一樣重要的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力與警務(wù)公開(kāi)的程度息息相關(guān)，而且警務(wù)公開(kāi)與執(zhí)法公信力是成正比的，越公開(kāi)透明，質(zhì)疑就越少，執(zhí)法就越有公信力。我們要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，要讓老百姓信任我們，首先我們自己要發(fā)自?xún)?nèi)心地信任群眾，對(duì)老百姓公開(kāi)透明，坦誠(chéng)相待，這樣才能贏(yíng)得群眾的信任和支持，才能建立起和諧的警民關(guān)系。

（五）深化警務(wù)公開(kāi)是公正廉潔執(zhí)法的保護(hù)器。

保護(hù)什么？就是保護(hù)公正廉潔執(zhí)法。靠什么來(lái)保護(hù)？就是公開(kāi)。我們常說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑，要讓陽(yáng)光照亮公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)角落，最好的辦法就是公開(kāi)。公正廉潔執(zhí)法，不僅要實(shí)實(shí)在在地做到，而且要通過(guò)公開(kāi)讓人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到。依托公開(kāi)，把公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程裸露于陽(yáng)光的照耀下，讓人民群眾對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力及其運(yùn)作“洞若觀(guān)火”，潛規(guī)則就會(huì)“見(jiàn)光死”，私心雜念就有了“緊箍咒”，再大的人情也只能“撞南墻”，為防止“暗箱操作”、防止濫用權(quán)力提供了制度上的保證，確保權(quán)力真正為人民的權(quán)利服務(wù)。同時(shí)，這也是保護(hù)我們廣大公安民警，減少民警犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

二、深化警務(wù)公開(kāi)，必須擴(kuò)展平臺(tái)

這幾年，湖州市公安局搭建了“警務(wù)廣場(chǎng)”這個(gè)制度性的大平臺(tái)，讓群眾把話(huà)說(shuō)出來(lái)、把怨氣發(fā)泄出來(lái)，讓公安執(zhí)法活動(dòng)裸露于陽(yáng)光下、接受群眾的監(jiān)督，這使得我們?cè)诰瘎?wù)公開(kāi)的平臺(tái)上有了很好的基礎(chǔ)，也是湖州公安的特色和優(yōu)勢(shì)所在。在《深化警務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》中，湖州市公安局進(jìn)一步擴(kuò)展和完善平臺(tái)，整合了“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)體平臺(tái)、虛擬平臺(tái)、手機(jī)短信平臺(tái)、社區(qū)警務(wù)等途徑和渠道，努力形成一個(gè)全方位的公開(kāi)平臺(tái)。就當(dāng)下而言，最為重要的就是擴(kuò)展和完善“警務(wù)e廣場(chǎng)”。

信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)的作用越來(lái)越突出。在一個(gè)技術(shù)手段、硬件設(shè)施已經(jīng)升級(jí)到“2.0版”的時(shí)代，警務(wù)公開(kāi)有了更為廣闊的平臺(tái)、更多的實(shí)現(xiàn)方式，我們?cè)跐M(mǎn)足需求、改善服務(wù)、決策公開(kāi)、接受監(jiān)督等方面具備了更多優(yōu)勢(shì)和條件，應(yīng)該而且完全可以更有作為。2009年10月，湖州市公安局就設(shè)立了“警務(wù)e廣場(chǎng)”，大幅提升網(wǎng)站的警民互動(dòng)功能，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版的湖州公安日?qǐng)?bào)和每日治安要情，成為了湖州公安的一大亮點(diǎn)和品牌。我們要進(jìn)一步改造升級(jí)，抓緊建立完善“警務(wù)e廣場(chǎng)”網(wǎng)上警務(wù)公開(kāi)體系，開(kāi)發(fā)運(yùn)用網(wǎng)上辦事大廳、辦證辦事查詢(xún)系統(tǒng)和行政、刑事案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)鏈接96110警務(wù)民生熱線(xiàn)、政府信息公開(kāi)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上“警務(wù)信息公開(kāi)、辦證辦事服務(wù)、實(shí)時(shí)互動(dòng)交流、群眾監(jiān)督評(píng)議”一體化功能，推行警務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上自助式、一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息隨時(shí)可申請(qǐng)、可查詢(xún)、可定格、可復(fù)制，開(kāi)辟警務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)上新天地。

三、深化警務(wù)公開(kāi)，必須拓寬內(nèi)容

群眾看我們警務(wù)公開(kāi)是真公開(kāi)還是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，主要是看我們能不能公開(kāi)“真材實(shí)料”，是不是把公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。以往，我們很大的一個(gè)問(wèn)題是“公開(kāi)的不關(guān)心、關(guān)心的不公開(kāi)”，而這次我們確定了機(jī)構(gòu)職能、警務(wù)決策、辦證辦事、執(zhí)法辦案、干部人事管理、內(nèi)部事務(wù)、基層警務(wù)、重大突發(fā)案（事）件等八大方面的公開(kāi)，基本囊括了公安工作的方方面面，在內(nèi)容的深度和廣度上都有了很大的突破，充分表明了將警務(wù)公開(kāi)進(jìn)行到底的態(tài)度和決心。這其中，最具實(shí)質(zhì)意義的是執(zhí)法辦案公開(kāi)。老百姓最關(guān)心的是執(zhí)法問(wèn)題，最擔(dān)心的是執(zhí)法不公正、不廉潔。為此，我們把公開(kāi)執(zhí)法辦案的過(guò)程和結(jié)果作為深化警務(wù)公開(kāi)的突破口。對(duì)執(zhí)法辦案，以往老百姓基本上就了解個(gè)開(kāi)頭，知道案子立了，或者人抓了，接下來(lái)過(guò)程進(jìn)展怎么樣，欲知后事如何，就沒(méi)有下文了。我們推進(jìn)執(zhí)法辦案公開(kāi)，重點(diǎn)是公開(kāi)行政、刑事案件立案、破案、強(qiáng)制措施、鑒定以及辦案進(jìn)度、查處結(jié)果等，與案（事）件相關(guān)的交通、治安視頻資料以及110接處警錄音錄像資料等。對(duì)于涉及公眾比較關(guān)注、容易引起爭(zhēng)議的行政案件，則實(shí)行公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)處理。當(dāng)前我們要在群眾最關(guān)注的幾類(lèi)案件上有所突破，案件進(jìn)展到什么程度了，對(duì)違法犯罪嫌疑人采取什么措施了，最后的處理結(jié)果是怎么樣的，都要及時(shí)、準(zhǔn)確地告訴老百姓。案件雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議比較大的，我們就公開(kāi)處理，把證據(jù)都攤到桌面上來(lái)，讓老百姓看到我們是動(dòng)真格的。

四、深化警務(wù)公開(kāi)，必須規(guī)范流程

警務(wù)公開(kāi)的政策性、法律性、時(shí)效性、保密性都很強(qiáng)，不是說(shuō)簡(jiǎn)單地公開(kāi)一下就完事了。要做到高質(zhì)量的公開(kāi)，就必須規(guī)范公開(kāi)流程，明確公開(kāi)的范圍、形式、程序、處理和答復(fù)流程，方便群眾知情，便于群眾監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓公眾了解、監(jiān)督警務(wù)工作。根據(jù)公開(kāi)種類(lèi)的不同，我們?cè)凇渡罨瘎?wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》中分別確定了不同的公開(kāi)程序和流程。從以往實(shí)踐來(lái)看，有四個(gè)環(huán)節(jié)比較突出。

其一是統(tǒng)一發(fā)布。就是誰(shuí)來(lái)發(fā)布的問(wèn)題？湖州市公安局以及各縣區(qū)公安局都已經(jīng)成立了警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，它的定位是面向社會(huì)、面向公眾、面向媒體，是公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)外的綜合性職能機(jī)構(gòu)。這樣的定位決定了我們警務(wù)公開(kāi)的統(tǒng)一發(fā)布單位就是警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。無(wú)論是主動(dòng)公開(kāi)還是依申請(qǐng)公開(kāi)，都是警察公共關(guān)系一個(gè)口子對(duì)外。

其二是嚴(yán)格審查。就是哪些可以公開(kāi)？哪些不可以公開(kāi)？公安工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，大量涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，而且公安執(zhí)法辦案屬于偵查環(huán)節(jié)，不能作出定論，一旦信息發(fā)布不當(dāng)，很可能對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，我們既要防止不當(dāng)擴(kuò)大保密范圍損害公民知情權(quán)，又要防止失泄密事件的發(fā)生。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循“先保密審查、后公開(kāi)發(fā)布”的程序。對(duì)涉及個(gè)人隱私的，要尊重當(dāng)事人的意愿和權(quán)益，可研究探索采取類(lèi)似銀行、電信公司查詢(xún)信用卡、手機(jī)賬號(hào)的辦法，給每個(gè)案件確定一個(gè)流水號(hào)，只有當(dāng)事人知曉，這樣既可以讓當(dāng)事人隨時(shí)查詢(xún)，又可以保密。

其三是注重時(shí)效。就是什么時(shí)候公開(kāi)？法律上有句諺語(yǔ)，“遲來(lái)的正義等于非正義”。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息姍姍來(lái)遲，就失去了公開(kāi)的意義。屬于主動(dòng)公開(kāi)的，一般應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者更新后10個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的，能夠當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)回復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的，自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如需延長(zhǎng)回復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)審查同意，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。對(duì)于突發(fā)性事件，則要以快制快。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最大的特點(diǎn)是傳播速度非常快，借助微博等新型媒介方式，突發(fā)事件發(fā)生后，一兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)全世界都會(huì)知道，時(shí)效就要以小時(shí)為單位，甚至是爭(zhēng)分奪秒，而不是工作日。按照網(wǎng)絡(luò)輿論傳播“黃金4小時(shí)”原則，事件發(fā)生后，4小時(shí)之內(nèi)就要發(fā)布信息，并且視事態(tài)的進(jìn)展隨時(shí)跟蹤發(fā)布相關(guān)信息，把事實(shí)真相公開(kāi)，消除社會(huì)公眾的疑慮。

其四是及時(shí)回應(yīng)。就是公開(kāi)之后怎么辦？警務(wù)公開(kāi)，除了提供服務(wù)，很重要的是接受監(jiān)督。老百姓的監(jiān)督是必須及時(shí)作出回應(yīng)的，不然公開(kāi)就變成了作秀。我們要結(jié)合民意研判與響應(yīng)工作，建立完善群眾批評(píng)監(jiān)督的受理、辦理、督辦、反饋工作機(jī)制，有錯(cuò)改錯(cuò)，有疑答疑，開(kāi)放包容，做到“事事有回音、件件有著落”，不能讓群眾感到“說(shuō)了白說(shuō)”。

五、深化警務(wù)公開(kāi)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

警務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖州市公安局及其各縣區(qū)公安局都成立了深化警務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總綜合協(xié)調(diào)的職能。各警種、各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成整體合力。警務(wù)公開(kāi)工作納入公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果與相關(guān)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲激勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，制訂具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)檢查，確保警務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)警務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不力的，要誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民群眾的監(jiān)督始終是督促我們工作的強(qiáng)大壓力和動(dòng)力。我們要主動(dòng)接受和邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員、廣大群眾以及社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)媒體對(duì)警務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督評(píng)議，廣泛及時(shí)地收集和反饋群眾對(duì)警務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)建議，讓民意時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督我們，讓我們時(shí)時(shí)刻刻不能懈怠。

起步就是進(jìn)步。我們相信，深化警務(wù)公開(kāi)必定對(duì)加強(qiáng)公安自身建設(shè)、加快警務(wù)民主化進(jìn)程、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。深化警務(wù)公開(kāi)，我們充滿(mǎn)期待。

D631

A

1674-3040（2012）01-0009-03

2011-11-28

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊編委。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）