□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

○本刊專稿

論“盜搶必打，贓物必追”

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

盜搶犯罪高發(fā)極大地影響著人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，是制約公安工作科學發(fā)展的“瓶頸”問題。要破解該難題，公安機關應將打防盜搶犯罪作為一項全警工程，樹立“盜搶必打，贓物必追”理念，建強一支打防專業(yè)隊伍，建立情報主導機制、“貓鼠同步”機制、破案追贓機制、高危擠壓機制、重點防控機制和綜合保障機制。

“盜搶必打，贓物必追”；盜搶犯罪；打防對策

主持人：蔣國長

盜搶犯罪量大面廣，牽動著刑事發(fā)案的走向，左右著治安局勢的發(fā)展，極大地影響著人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，是制約公安工作新一輪科學發(fā)展的“瓶頸”問題。要破解該難題，就必須把打防盜搶犯罪作為一項與公安事業(yè)生死攸關的“全警工程”，把“少發(fā)生一起盜搶案件，少造成一些群眾損失”和“多破獲一起盜搶案件，多追回一點贓款贓物”作為公安機關治安工作的基本價值取向。為此，寧波公安機關在科學研判盜搶犯罪規(guī)律特點的基礎上，緊密結合寧波公安實際，提出了“盜搶必打，贓物必追”打防戰(zhàn)略。

一、“盜搶必打，贓物必追”的必要性

提出“盜搶必打，贓物必追”，是寧波公安機關緊扣黨委政府要求和人民群眾呼聲，在對社會治安突出問題和打防現狀進行總結反思的基礎上提出的，對于指導公安機關打防盜搶犯罪具有重大而深遠的現實意義。

（一）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關創(chuàng)新社會管理的迫切要求。推進社會管理創(chuàng)新是公安機關保穩(wěn)定促和諧、保民生促發(fā)展、保平安促管理的迫切要求。中共中央政治局在研究加強和創(chuàng)新社會管理問題時指出，要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。近年來，寧波盜搶犯罪始終在高位運行，年立盜搶刑事案件6萬起以上，每年因盜搶犯罪造成直接損失上億元。同時，量大面廣的盜搶犯罪還是引發(fā)殺人、劫持、團伙等犯罪，導致糾紛、信訪、道德缺失等社會負面效應的重要因素。盜搶犯罪打防不力，助長了犯罪分子的囂張氣焰，影響了人民群眾安居樂業(yè)，給社會穩(wěn)定帶來了較大隱患，可以說是當前公安機關必須解決的主要不和諧因素。從這個意義上講，實施“盜搶必打，贓物必追”，“少發(fā)一起盜搶案件、多增加和諧因素；多破一起盜搶案件、減少不和諧因素”，是公安機關立足本職，從社會穩(wěn)定的源頭出發(fā)，所開展的一項基礎性、根本性、長效性的社會管理創(chuàng)新工作。

（二）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關回應民生民憂的現實路徑。治安攸關群眾生產生活和基本權益，是改善民生最為迫切的內容之一。公安機關必須堅持民生為先、民安為責，把群眾的安全感和滿意度作為根本標準，堅持群眾利益無小事，不以細小而不為。盜搶案件比起命案、五類案件是“小案”，但命案、五類案件等一般都有特定的因果關系，而盜搶案件一般沒有特定對象，侵害群體大，關乎著千家萬戶，直接影響著公眾的心情感受和切身利益，所以影響人民群眾安全感更多的是這些量大面廣的盜搶案件。從最近寧波一項調查統計情況看，盜搶犯罪是寧波市民反映最強烈的治安問題，其中“電瓶車、自行車失竊”和“入室盜竊”位列居民對社會治安急需解決的前兩位問題。實施“盜搶必打，贓物必追”，體現了公安機關對民生問題的關注和回應，是一項以破小案累積大和諧的重大戰(zhàn)略。

（三）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關推動自身發(fā)展的內在需要。近年來寧波公安工作取得了長足發(fā)展，特別是“敏銳治安、主動治安、實力治安”總要求的提出和貫徹，社區(qū)警務、治安巡卡、場所管控三大機制的部署落實，警務信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化等基礎性工作的全面推開，為實現寧波公安跨越式發(fā)展提供了思想引領，搭建了廣闊平臺，奠定了扎實基礎。但與此同時，公安機關在自身發(fā)展上還存在不少“瓶頸”，體制改革和機制創(chuàng)新的不夠深入，信息化規(guī)模效應的功能缺失，警務模式精細化的程度不夠，直接影響了打防管控的整體效能，盜搶犯罪高發(fā)就是治安領域管控不力的集中體現。實施“盜搶必打，贓物必追”，是按照集中優(yōu)質警務資源解決主要治安問題的工作原則，對警務資源進行重新整合與科學分配，強力推動社會治安管理創(chuàng)新，全面強化打防管控系統工程的“牽引機”和“驗證器”。

二、“盜搶必打，贓物必追”的深刻內涵

“盜搶必打，贓物必追”，就是最大限度地預防和減少盜搶案件的發(fā)生，對盜搶犯罪實行“零容忍”?！氨I搶必打，贓物必追”，符合人民群眾的根本利益，符合警務工作的發(fā)展方向，體現了公安機關構建和諧社會的科學治安觀。

（一）“盜搶必打，贓物必追”體現了主動的治安觀。當代社會學研究表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP達到2000美元后，在經濟快速增長過程中所暫時掩蓋的一些問題就會進入一個爆發(fā)期，如貧富差距、貪污腐敗、環(huán)境污染等，在社會治安管理領域，就表現為盜搶等侵財型犯罪的高發(fā)。當前，盜搶犯罪對我國社會穩(wěn)定和諧和人民生命財產安全所帶來的巨大破壞，已引起了各級黨委政府和全社會的高度重視。“盜搶必打，贓物必追”的提出，體現了公安機關堅決維護社會穩(wěn)定和諧、為經濟發(fā)展保駕護航的大局意識，體現了一種主動的治安觀，這既是形勢必然、也是使命必須、更是信念必備。“形勢必然”，強調了盜搶犯罪的嚴峻性和危害性已經到了“不打不足以平民怨”的地步，必須全力攻堅、常態(tài)打防；“使命必須”，強調了公安機關在打擊盜搶犯罪中責無旁貸、義不容辭，必須恪盡職守、迎難而上；“信念必備”，強調了公安機關必須要有必打的堅定信心和勇氣，必須自我加壓、敢于亮劍。

（二）“盜搶必打，贓物必追”體現了系統的治安觀。盜搶犯罪，是入室盜竊、搶奪、搶劫三類犯罪的合稱，屬于侵財型犯罪，具有鮮明的指向性。從盜搶犯罪的行為方式來看，具有隨意性、擇機性、團伙性、不受時空限制等特點，并直接導致了對其“打擊難、防范難”。盜搶犯罪不僅發(fā)案快、數量大、侵害面廣，更嚴重的是，它還是引發(fā)殺人、強奸等惡性犯罪、衍生黃賭毒等丑惡現象的重要推手，是影響民生與和諧的一大公害。因此，“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關在新的歷史時期對社會治安規(guī)律的新認識，是對公安整體打防管控理念的豐富和發(fā)展，是“命案必破、黑惡必除”打擊理念的拓展和延伸。如果說“命案必破”是對人的生命權保護的集中體現，“黑惡必除”是對維護正常社會秩序、保障社會公平正義的有力回答，那么“盜搶必打，贓物必追”的提出和實施，則表明了公安機關保護公民財產權的堅定決心。“命案必破、黑惡必除、盜搶必打”構成了寧波公安刑事打擊的整體指導理念，三者相輔相成、不可分割、缺一不可，是確保寧波公安工作整體推進、不形成治安洼地、不出現工作短板的三大引擎。

（三）“盜搶必打，贓物必追”體現了常態(tài)的治安觀?！罢x可能會遲到，但絕不會缺席”。盜搶犯罪的高發(fā)，有它的客觀必然性，但這不等于說公安機關就無能為力或聽之任之。相反，當我們通過研究正確地認識其滋生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律后，在決策上會更理性、在信心上會更堅定、在實踐上會更從容。從執(zhí)法操作層面看，“盜搶必打，贓物必追”是“案件必偵、犯罪必懲”打擊要求的補充和加強?！鞍讣貍伞保褪菬o論盜搶案件大小，都必須開展深入偵查，都必須予以同等重視?！胺缸锉貞汀保褪菍ΡI搶犯罪要一打到底，不把犯罪嫌疑人繩之以法決不收兵?！氨I搶必打，贓物必追”，就是要在盜搶案件必偵、盜搶犯罪分子必懲的同時，堅持破案與追贓兩手抓兩手硬，最大限度增加犯罪成本，最大限度挽回群眾損失，著力提升人民群眾對公安機關的滿意度。

三、“盜搶必打，贓物必追”的實施策略

（一）建強打防專業(yè)隊伍。針對盜搶犯罪的量大面廣性、復雜性和流竄性，按照“專業(yè)部門管事、專業(yè)人員打擊”的專業(yè)化打擊思路，建強兩支打防專業(yè)隊伍，切實提高打擊盜搶犯罪實效。全面建設市公安局、縣級公安局、派出所三層專業(yè)化打擊體系：將市公安局刑偵支隊系列性案件偵查大隊和便衣偵查大隊合并，建立打擊盜搶犯罪專業(yè)大隊，負責全市打擊盜搶工作的情報引領、串并偵查、組織協調及重點地區(qū)的打擊整治工作；整合縣級公安局刑偵大隊系列性案件偵查隊和便衣偵查隊，配齊配強專業(yè)民警和專職協警，建立打擊盜搶犯罪專業(yè)隊，負責本地轄區(qū)盜搶犯罪的現行打擊及重大專案的偵破工作；加強派出所刑偵中隊建設，全面負責本轄區(qū)盜搶案件的接警、受理、初偵初查等工作。全面建設市公安局、縣級公安局、派出所、社區(qū)四級巡邏防控體系：在市公安局巡特警支隊建立專業(yè)巡邏大隊，負責主城區(qū)疊加型的巡邏防控和指導面上的巡查工作；建強縣級公安局巡特警大隊，配足配好專業(yè)巡邏協警，負責轄區(qū)主干道的巡邏防控工作；建立完善派出所專職巡邏隊，在民警帶領下組成巡邏小組，負責轄區(qū)道路、背街小巷、居民小區(qū)等重點部位的巡邏防控工作；建立以專職社區(qū)民警為主導的社區(qū)巡邏隊伍，配備適量專職社區(qū)協警，組織群防群治力量開展巡邏防控工作。

（二）建立情報主導機制。寧波市公安機關堅持“情報導偵、情報導防”理念，夯實基礎數據，精細研判情報，實時傳遞信息，指導打防實戰(zhàn)，切實提高工作實效。一是嚴格案件如實受理。案件受理單位必須在規(guī)定時間內將刑事、治安盜搶案件信息錄入《浙江公安打防控信息主干應用系統》，并向報案人出具《案件受理回執(zhí)單》。依托公安網上辦事大廳，建立受理盜搶案件網上查詢平臺，公布舉報電話，報案人可根據《案件受理回執(zhí)單》編號、密碼等信息查詢所報案件受理、破案等簡要情況，實現案件受理情況網上實時監(jiān)督。二是精研盜搶情報信息。以盜搶案件接處警、高危人群數量及分布、視頻監(jiān)控等為主要信息源，依托警用地理信息系統，整合各地各警種盜搶案件數據庫和信息系統，建設集案件串并、防控預警、人員緝查、贓物布控等為一體的“全市盜搶犯罪綜合研判平臺”。在情報、刑偵、治安、巡特警等部門和警種明確盜搶犯罪專業(yè)研判人員，對盜搶犯罪實行逐級量化式研判，在“全市盜搶犯罪綜合研判平臺”上實時發(fā)布最新發(fā)案動態(tài)和研判信息。三是情報主導打防實戰(zhàn)。建立健全刑偵、指揮中心、情報、治安、巡特警等部門間的情報會商和協作機制，市公安局每月、縣級公安局每半月至少開展一次盜搶犯罪情報會商，強化警種配合，形成工作合力。建立嚴格的情報督辦制度，加強情報信息的落地查處和跟蹤反饋，提高情報信息利用率，提升盜搶打防效能。

（三）建立“貓鼠同步”機制。在情報信息精確引導下，市縣兩級打防盜搶專業(yè)隊堅持“統分結合、定點打擊”，實行彈性工作制，以入戶盜竊、“兩搶”案件高發(fā)部位、高發(fā)時段為重點，全力開展蹲點式、機動式、圍捕式的便衣抓現行動，努力在盜搶犯罪分子作案第一時間予以打擊，切實提高“貓鼠”碰撞率、現行抓獲率和信息采集率。一是積極運作巡控體系。依托四級巡控體系，以縣（市）區(qū)城關、金融商貿網點、重點街道、城郊結合部等盜搶案件高發(fā)部位為重點，根據盜搶案件高發(fā)時段曲線變化，組織開展專業(yè)化、加強型、疊加式的巡邏防控。建立健全固定、臨時卡點相結合的多層次卡控體系，在城鄉(xiāng)結合部、居民小區(qū)周邊必經路段經常開展聯合設卡盤查。建立“巡邏盤查信息系統”，及時采集嫌疑人及物品信息，與打防控系統嫌疑人員庫、被盜車輛庫等信息進行實時比對，提高現場發(fā)現、實時緝捕盜搶違法犯罪嫌疑人的能力。二是主動開展便衣抓現。構建“發(fā)案信息分析+視頻監(jiān)控引導+隱蔽力量支撐+便衣守候伏擊”的“四合一”便衣偵查機制。以打擊入戶盜竊、盜竊電動自行車犯罪等高發(fā)案件為重點，根據指揮中心、情報和刑偵信息部門的盜搶發(fā)案分析，在視頻監(jiān)控的精確引導下，實行彈性和錯時工作制，將便衣警力部署在案件高發(fā)部位和時段，提高“貓”、“鼠”碰撞機率，并積極在公交車司機、門衛(wèi)、廢舊回收和典當行業(yè)主等容易接觸盜搶犯罪的特殊人群中物建信息員，拓展情報信息來源，引導便衣探組開展針對性打擊，確保警力部署與警情變化同步，真正做到“貓鼠同步”。三是強化戰(zhàn)術戰(zhàn)法研究。積極推廣人機聯動查緝法、搜疑跟蹤查緝法、GPS軌跡查緝法、撒網端窩查緝法、化裝打入查緝法等一批有效戰(zhàn)法，切實提高便衣隊員發(fā)現、跟蹤、抓捕盜搶嫌犯的實戰(zhàn)技能。同時，健全完善打防盜搶專業(yè)隊內部激勵機制，對表現突出的民警及時予以表彰獎勵，將便衣協警的打擊績效與工資待遇、評先評優(yōu)掛鉤，切實加強便衣探組之間的良性競爭，全面提高打擊現行盜搶犯罪的實戰(zhàn)效能。

（四）建立破案追贓機制。對已發(fā)盜搶案件，各級公安機關必須做好初偵初查工作，加強串并案偵查，實行掛牌督辦制度，適時開展專項打擊，積極追返贓款贓物，追尋“鼠”跡、深挖“鼠”洞、摧毀“鼠”窩、消滅“鼠”患。一是加強初偵初查。加強盜搶案件必勘必查工作，做到案件必勘、訪問必細、監(jiān)控必調、信息必錄，確保盜搶案件信息采錄率達100%，盜搶案件城區(qū)監(jiān)控獲取率不低于30%，并全面實行入戶盜竊、“兩搶”案件現場必勘，切實為后續(xù)偵查奠定基礎。二是加強串并偵查。實行串并案例會和專題例會制度，圍繞作案手段、作案工具、痕跡物證、已破案件及嫌疑人等信息，積極開展串并案偵查。對跨區(qū)域流竄作案的系列性盜搶案件，按照有利于案件偵辦的原則，指定主偵單位，督促相關地區(qū)加強信息交流，傳遞案件線索，開展跨區(qū)協作，提高打擊跨區(qū)域盜搶犯罪的能力。三是加強案件督辦。制定盜搶案件掛牌督辦規(guī)定，降低盜搶案件掛牌督辦門檻，對損失價值5萬元以上入戶盜竊、10萬元以上其他盜竊或10起以上系列性盜竊案件、1萬元以上或危害嚴重的搶劫案件、5萬元以上或5起以上的系列性搶奪案件，均予以掛牌督辦。對掛牌督辦案件，立案地公安機關分管領導、刑偵部門主要負責人為掛牌督辦案件第一、第二責任人，集中精干力量，實行專案專辦，盡快予以突破。四是加強追贓返贓。堅持破案與退贓并重的原則，對犯罪嫌疑人做到落腳點、同案犯、買贓者以及銀行賬戶“四必查”，及時發(fā)現贓款贓物。積極回訪犯罪嫌疑人家屬，加大政策法律宣傳力度，敦促犯罪嫌疑人家屬主動退贓。將追贓工作列為警務督察和日常執(zhí)法監(jiān)督的范疇，把案件是否開展追贓列為能否評為優(yōu)質案件的重要依據。適時召開贓物發(fā)還大會，公開進行退贓返贓活動，并通過公安外網、網上辦事大廳、開通公安微博和搭建互聯網退贓平臺等方式，及時發(fā)布贓物信息，探索網上招領工作新模式，最大限度挽回群眾損失。

（五）建立高危擠壓機制。綜合運用打、防、管、控等多種手段，打掉、震懾、趕走一批盜搶違法犯罪人員和高危人群，努力減少犯罪主體，壓縮犯罪空間，使盜搶犯罪分子不敢在寧波落腳生根。一是深入排查高危。加強對已破盜搶案件和已抓獲犯罪嫌疑人及其關系人活動軌跡、活動頻率、攜帶物品、活動區(qū)域等情況的分析研判，及時梳理突出類案、高危人群以及案件高發(fā)地區(qū)、時段、部位等，特別要注重篩選盜搶逃犯、前科人員和刑嫌人員，切實摸清社會面上盜搶高危人群的底數，為掌握“鼠”跡，開展針對性打擊和防控工作奠定堅實基礎。二是嚴密實施管控。對盜搶前科人員落實高頻訪查、采集信息、教育警示、嚴密監(jiān)控等管控措施，參照公安部七類重點人員動態(tài)管控工作要求，對盜搶刑嫌人員逐一建檔，實現檔案隨人跨區(qū)自動流轉。三是強力開展整治。依托各類信息系統，梳理篩選盜搶前科人員、高危地區(qū)籍人員，摸清無固定住所、無正當職業(yè)的外來滯留人員等“三類人員”底數，確定盜搶案件高發(fā)、高危人群聚居的重點區(qū)域，市局每二個月、縣級公安局每月至少組織開展一次“點穴式”、合圍式的集中清查行動，強力清剿盜搶犯罪分子，全力擠壓盜搶高危人群。

（六）建立重點防控機制。一是突出住宅小區(qū)防控。嚴格落實社區(qū)民警專職化，進一步落實社區(qū)民警治安預警入戶、防范盜搶宣傳、控制盜搶發(fā)案等工作職責，建立以入室盜竊、盜竊電動車發(fā)案情況為重要依據的社區(qū)民警績效評估制度，切實發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)人防、物防、技防建設中的主導作用。建立物業(yè)小區(qū)安全指數評估機制，將物業(yè)小區(qū)治安防范水平與物業(yè)費收取標準和小區(qū)星級評定相掛鉤，以等級化、標準化、剛性化來規(guī)范小區(qū)的防控軟硬件建設。爭取黨政支持，將住宅小區(qū)安全防范納入老小區(qū)整治改造工程，逐年封閉改造一批防范基礎薄弱的老小區(qū)，配齊配強物防、技防設施，提高小區(qū)安防水平。二是突出銷贓陣地信息化防控。建設“全市行業(yè)場所治安管控平臺”和“舊貨業(yè)治安管理信息系統”，加強典當、調劑、二手機、廢舊收購等易銷贓場所管控，及時采錄物品收購和寄賣人信息，實時與盜搶在逃人員、前科人員、被盜搶物品庫比對，及時發(fā)現贓物和案件線索。加強行業(yè)自治協會建設，建立綜治、工商、公安等部門聯動執(zhí)法機制，定期通報易銷贓行業(yè)管理情況，經常開展無證經營、超范圍經營等專項集中整治。三是突出電動車防控。推動將電動車專用停車場地建設納入城市整體建設規(guī)劃，與汽車停車場地同規(guī)劃、同建設，實行有償看管與無償看管相結合的選擇性停車制度。探索實行電動車“帶牌銷售”制度，在車輛銷售環(huán)節(jié)解決無證車輛問題，從源頭上提高電動車登記率。積極開展社區(qū)電動車無線射頻試點工作，提煉總結試點經驗，完善無線射頻技術，加強實際應用測試，并在全市范圍內推廣應用。四是突出單位內部防控。貫徹落實《內保條例》，加強對單位內部的財務室、保險箱被盜案件的責任倒查，加強對財務室“三鐵一器”安裝的督導考核，實現全市符合安裝要求的企事業(yè)單位“三鐵一器”安裝率達100%，切實提高單位內部防范能力。深化“創(chuàng)安”活動，進一步夯實“創(chuàng)安”單位安全防范基礎，重點加強單位內部重要部位的標準化和動態(tài)化管理，并根據不同行業(yè)的特點，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標準，分塊做好單位內部防范工作。

（七）建立綜合保障機制。打防盜搶犯罪是一項復雜的系統工程，既需要公安機關充分發(fā)揮主力軍作用，又需要黨委政府和社會各界的共同參與，只有匯集全市各界和公安民警的集體智慧，堅持多措并舉綜合施治，才能從根本上提升打防盜搶犯罪整體水平。一是深化聯系基層工作。實行縣級公安機關領導班子成員、中層干部與基層社區(qū)“一對一”聯系機制，動員各級領導干部深入基層、深入社區(qū)、深入實際，總結提煉基層打防盜搶犯罪的鮮活經驗，幫助基層社區(qū)解決人防、物防、技防等突出問題，指導各級打防盜搶專業(yè)力量加強便衣偵查和治安巡防工作，最大限度地擠壓盜搶犯罪時空。社區(qū)盜搶案件打防成效與聯系干部考核、晉升、評優(yōu)掛鉤，對聯系地區(qū)盜搶犯罪得不到有力遏制、治安面貌無明顯改觀的，予以倒查問責，取消聯系干部年終評先評優(yōu)資格。二是深化法律支撐工作。出臺出租房屋管理、銷贓高危陣地行業(yè)管控的政策建議，為地方立法做好充足的準備。加強與檢察院、法院等部門的協調溝通，及時懲處盜搶犯罪分子。三是深化考核引導工作。將打擊盜搶犯罪作為一個重要專項，納入縣級公安機關的綜合考評，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。探索實踐將民意調查引入內部考核機制，每年委托第三方定期抽查一定數量的普通市民、受害當事人，就防范工作、發(fā)案控制、警情通報、案件回訪、破案實效等進行滿意度測評，真正將工作評判權交給公眾，引導基層公安機關將工作重心轉移到打防盜搶犯罪上來。

（責任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2012）01-0005-04

2011-11-25

王惠敏，中共浙江省寧波市委常委、市公安局局長，本刊編委。