文/劉玉博 楊敬增 張進(jìn)東 師春霞

近年來(lái)，河北省肅寧縣供銷合作社為全面落實(shí)縣委、縣政府合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的組織實(shí)施任務(wù)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，以創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新模式，在適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得了良好的成效。

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，成為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標(biāo)和安排部署，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋。

搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織體系

實(shí)施“農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋”，首先從構(gòu)建服務(wù)體系入手，在縣城建設(shè)專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務(wù)平臺(tái)，在村級(jí)指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務(wù)體系。

首先，在縣城建立經(jīng)合組織服務(wù)中心。根據(jù)縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，擔(dān)負(fù)為全縣農(nóng)民經(jīng)合組織提供綜合性、全方位服務(wù)的職能?！爸行摹痹O(shè)立面積280平方米的服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、交流培訓(xùn)、產(chǎn)品展示四個(gè)服務(wù)區(qū)，形成“一站式”服務(wù)格局，農(nóng)民群眾、經(jīng)合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務(wù)平臺(tái)。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，聘請(qǐng)或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、專業(yè)合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，下面配備5人―9人的工作隊(duì)伍，實(shí)行三塊牌子一套人馬，三個(gè)組織合署辦公，形成集多項(xiàng)功能于一體的“三合一”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)上連縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社，成為綜合配套的服務(wù)體系。萬(wàn)里鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任基層供銷合作社主任，鎮(zhèn)農(nóng)委主任擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔(dān)任專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體制。“三合一”的服務(wù)平臺(tái)，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)合組織的發(fā)展。目前，萬(wàn)里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)平臺(tái)已掛牌運(yùn)行。

再次，供銷合作社調(diào)整充實(shí)推進(jìn)力量?？h供銷合作社作為縣經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員，根據(jù)實(shí)施全覆蓋的工作要求，對(duì)縣社機(jī)關(guān)科室進(jìn)行調(diào)整，調(diào)配50%的力量組建新機(jī)構(gòu)——服務(wù)中心；同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型基層供銷合作社，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能和目標(biāo)責(zé)任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務(wù)和重要工作。

另外，積極采用現(xiàn)代信息服務(wù)手段。服務(wù)中心既是為農(nóng)民經(jīng)合組織服務(wù)的平臺(tái)，又是展示農(nóng)民經(jīng)合組織的窗口。服務(wù)中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)民提供方便、快捷的服務(wù)。如服務(wù)大廳設(shè)置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)鏈接終端。從縣域農(nóng)村能人統(tǒng)計(jì)到國(guó)家相關(guān)專家檔案；從全縣專業(yè)合作社產(chǎn)品信息，到所有理事長(zhǎng)的基本情況；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策到相關(guān)法律法規(guī)等都可以通過(guò)觸摸屏來(lái)了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關(guān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的即時(shí)價(jià)格、主要農(nóng)產(chǎn)品常見(jiàn)病蟲(chóng)害圖片和防治方法等各類信息內(nèi)容，極大地方便了群眾。并且，服務(wù)中心還以“企訊通”等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社和社員發(fā)布即時(shí)信息，提供有效信息服務(wù)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)中心以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)作為切入點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)際，設(shè)置開(kāi)展了包括組織建設(shè)、規(guī)范指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、農(nóng)資供應(yīng)等11項(xiàng)服務(wù)，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

肅寧經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新力度大，為縣和基層供銷合作社改革探索出一條新途徑。其精髓：一是凸顯了黨委政府的主導(dǎo)作用。縣委、縣政府作出“農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋”的部署，并將供銷合作社作為一支重要力量來(lái)使用，形成有利的改革發(fā)展條件；二是創(chuàng)建了全方位、全覆蓋的經(jīng)合組織服務(wù)模式，縱向縣鄉(xiāng)村相連接，橫向“一站式”綜合服務(wù)全容納；三是供銷合作社的改革與黨委政府工作大局相契合，與農(nóng)村經(jīng)合組織相融合，與農(nóng)民群眾相結(jié)合，借此打造出全新的縣基社體制。

第一，注冊(cè)登記服務(wù)。實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦農(nóng)民群眾申辦經(jīng)合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫(xiě)及到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，對(duì)不方便到中心來(lái)的農(nóng)戶，還多次進(jìn)村入戶上門(mén)辦理。目前已代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照341份，深受農(nóng)民群眾歡迎。

第二，科技培訓(xùn)服務(wù)。與大專院校、科研單位建立合作關(guān)系，充分利用科技資源為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)與科研單位“聯(lián)姻”，引進(jìn)新技術(shù)38項(xiàng)，示范推廣新品種100多個(gè)。與河北農(nóng)大、河北北方學(xué)院、農(nóng)科院合作，組織開(kāi)展對(duì)外交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請(qǐng)專家教授舉辦各類培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)大戶、能人、技術(shù)骨干等6000人次。萬(wàn)里鎮(zhèn)與河北農(nóng)大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經(jīng)合組織發(fā)展提供了有力的技術(shù)依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價(jià)導(dǎo)致雞飼料價(jià)格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受，鎮(zhèn)服務(wù)中心迅速聯(lián)系中國(guó)農(nóng)科院專家，研究調(diào)整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時(shí)幫助專業(yè)合作社渡過(guò)了難關(guān)。

第三，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅e極與中農(nóng)集團(tuán)開(kāi)展合作，引入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為農(nóng)民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、大棚物資等生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，蔬菜實(shí)行統(tǒng)一銷售，價(jià)格比分散銷售每公斤高出1角錢(qián)，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。針對(duì)全縣設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經(jīng)合組織迅速發(fā)展的實(shí)際，積極組織開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)。目前，已獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證74個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)、新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風(fēng)肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認(rèn)證，600畝獲得東盟出品認(rèn)證，年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯200萬(wàn)美元。

第五，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。按照 “民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，免費(fèi)統(tǒng)一印制社員證3萬(wàn)冊(cè)，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫助健全賬目，搞好財(cái)務(wù)管理；幫助專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)采取無(wú)償或低價(jià)服務(wù)等方法，讓入社農(nóng)戶得到實(shí)惠。

第六，典型示范服務(wù)。積極培樹(shù)典型，開(kāi)展示范，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。按照 《肅寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會(huì)及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進(jìn)行培樹(shù)，提升管理和技術(shù)水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前，達(dá)到國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的1家，省級(jí)4家、市級(jí)10家，縣級(jí)30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國(guó)、以色列、荷蘭等國(guó)家引進(jìn)100多個(gè)新品種進(jìn)行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質(zhì)秧苗3000萬(wàn)株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬(wàn)畝，年銷售蔬菜90萬(wàn)噸，入社農(nóng)戶普遍增收20%以上。

第七，信息指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化信息服務(wù)能力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)為經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣服務(wù)中心通過(guò) “企訊通”等方式定期發(fā)布有關(guān)政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的最新信息，使經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾足不出戶就可了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

第八，聯(lián)采聯(lián)銷服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展聯(lián)采聯(lián)銷活動(dòng)，拓展銷售渠道，幫助社員擴(kuò)大銷售。開(kāi)展 “農(nóng)超對(duì)接”。組織帶領(lǐng)佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂(lè)福超市對(duì)接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產(chǎn)品交易活動(dòng)。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農(nóng)民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，簽訂銷售合作協(xié)議4567萬(wàn)元。去年師素鎮(zhèn)2萬(wàn)畝芹菜滯銷，服務(wù)中心發(fā)動(dòng)各方面關(guān)系，積極開(kāi)展促銷活動(dòng)，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項(xiàng)目洽談活動(dòng)。邀請(qǐng)北京富平學(xué)校多次進(jìn)行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護(hù)大地協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目洽談會(huì)，應(yīng)邀到日本參觀考察農(nóng)協(xié)的運(yùn)作模式。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、項(xiàng)目洽談，雙方達(dá)成合作意向，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大城市市場(chǎng)。

落實(shí)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進(jìn)經(jīng)合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直21個(gè)部門(mén)為成員的經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？h供銷合作社、縣經(jīng)合組織服務(wù)中心積極承擔(dān)落實(shí)縣委、縣政府部署的工作任務(wù)，及時(shí)把相關(guān)服務(wù)內(nèi)容變?yōu)榫唧w行動(dòng)，落實(shí)到全縣經(jīng)合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《肅寧縣農(nóng)合組織全覆蓋培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《肅寧縣2011年扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和扶持措施，為全縣農(nóng)合組織的發(fā)展鋪平道路。《肅寧縣扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，凡是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)以上“三品”認(rèn)定的，分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；有注冊(cè)商標(biāo)的，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；商標(biāo)被認(rèn)定為省級(jí)著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)的，給予10萬(wàn)元到50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持資金120萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)合組織的發(fā)展。

推動(dòng)銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實(shí)解決經(jīng)合組織資金瓶頸制約問(wèn)題，與省供銷合作社新合作投資擔(dān)保有限公司合作，在肅寧縣設(shè)立辦事處，為經(jīng)合組織提供金融擔(dān)保服務(wù)；通過(guò)組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)金融單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人召開(kāi)“銀企對(duì)接”會(huì)等多種形式，搭建對(duì)接平臺(tái)，有效解決資金緊、貸款難的問(wèn)題。去年以來(lái)，涉農(nóng)金融部門(mén)共為經(jīng)合組織發(fā)放貸款1000余萬(wàn)元。

強(qiáng)化維權(quán)代言，提供良好法律環(huán)境。服務(wù)中心積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，免費(fèi)為經(jīng)合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農(nóng)法律事務(wù)等，幫助解決遇到的涉法問(wèn)題，切實(shí)保障、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。通過(guò)開(kāi)辟電視專欄、制作專題片、召開(kāi)不同層面動(dòng)員會(huì)、編發(fā)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋知識(shí)手冊(cè)》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)暨相關(guān)政策手冊(cè)》，采取電臺(tái)廣播、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)合組織的積極性。

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)啟示

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果，也是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實(shí)踐，給我們以下啟示：

一是構(gòu)建專門(mén)服務(wù)體系，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平。但是，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，單打獨(dú)斗的單體合作經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要一個(gè)組織提供服務(wù)保障，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力和水平。而面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，政府部門(mén)沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務(wù)方式，行政資源和政策資源分散在不同部門(mén)，不能形成合力。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)合組織的現(xiàn)實(shí)訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對(duì)諸多部門(mén)、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，通過(guò)設(shè)置專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)集約行政資源，一方面把原來(lái)分散的、被動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)化為集中的、系統(tǒng)的、即時(shí)的主動(dòng)服務(wù)，而且把服務(wù)端口向基層下移，使服務(wù)形式更科學(xué)、內(nèi)容更深入、職責(zé)更明確、效果更突出，為經(jīng)合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經(jīng)合組織之家；另一方面通過(guò)構(gòu)建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務(wù)組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織服務(wù)，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局的形成。當(dāng)前，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)下，創(chuàng)新構(gòu)建相適應(yīng)的服務(wù)體制是必然要求和趨勢(shì)。

二是充分發(fā)揮供銷合作社作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。供銷合作社既是行政部門(mén)，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網(wǎng)絡(luò)的承載性及聯(lián)系農(nóng)民群眾的緊密性等特點(diǎn)，也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，一方面面向經(jīng)合組織開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府意志和與農(nóng)民意愿、行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現(xiàn)，體制優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，而且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打造了供銷合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的重要責(zé)任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術(shù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往單一運(yùn)用行政手段。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者成為組織者，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，從服務(wù)入手，多種形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換和形象的改善，促進(jìn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

四是提供全方位服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，增強(qiáng)了服務(wù)功能，拓展了服務(wù)范圍，加大了服務(wù)力度，加快了經(jīng)合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實(shí)施以來(lái)，全縣新發(fā)展經(jīng)合組織200多家，總數(shù)達(dá)到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，入社（會(huì)）會(huì)員達(dá)9800多人，涉及全縣218個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬(wàn)戶，分別占總數(shù)的86%和80%。

對(duì)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)建議

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的重要探索。下一步應(yīng)加大力度，加快推進(jìn)步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴(kuò)大全覆蓋效果。一是進(jìn)一步理順內(nèi)在關(guān)系，健全和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)體系的生命力。二是積極向非經(jīng)合組織成員延伸，即把更多的農(nóng)民吸納進(jìn)來(lái)，讓他們享受到經(jīng)合組織的服務(wù)，擴(kuò)大全覆蓋范圍，增強(qiáng)全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農(nóng)村社會(huì)管理延伸，不斷增強(qiáng)經(jīng)合組織的公益服務(wù)內(nèi)容，為打造新型的農(nóng)村社會(huì)管理體系提供物質(zhì)和組織支撐。

（二）加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)全覆蓋深入發(fā)展。一是加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)發(fā)展。即行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，政府意志與農(nóng)民意愿相結(jié)合，外部支持與自身發(fā)展相結(jié)合，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展意識(shí)。進(jìn)一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）適應(yīng)新形勢(shì)要求，深化供銷合作社體制改革。一是縣供銷合作社通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化縣級(jí)供銷合作社組織體制改革，不斷與當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)；二是結(jié)合推進(jìn)經(jīng)合組織全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳105號(hào)文件精神，推進(jìn)供銷合作社基層組織體制改革，盡快在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起新型基層供銷合作社；三是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高服務(wù)的主動(dòng)性和時(shí)效性，使供銷合作社真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。