專家簡(jiǎn)介

劉守英

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)。中共中央政治局第31次土地問(wèn)題集體學(xué)習(xí)主講人之一，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)負(fù)責(zé)人。

今天，我主要講兩個(gè)方面：一個(gè)是怎么看農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展階段對(duì)合作的新要求，整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的版型是個(gè)什么樣的狀態(tài)，在這個(gè)狀態(tài)下，怎么理解這個(gè)階段發(fā)展合作的新問(wèn)題。第二個(gè)要講的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就基本經(jīng)營(yíng)制度與合作有關(guān)的內(nèi)容談幾點(diǎn)看法。

目前我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的基本形態(tài)正在發(fā)生重大的變化。第一個(gè)變化是勞動(dòng)形態(tài)變化。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)基本上是以高勞動(dòng)投入提高土地生產(chǎn)力為主的農(nóng)業(yè)類型，基本依托是靠提高勞動(dòng)者的積極性，靠提高土地的生產(chǎn)率來(lái)保障單位土地產(chǎn)量的提高。這種形態(tài)在90年代中期前都沒(méi)有變化。90年代中期后，人口與土地發(fā)生重大分離，高度依托農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的這種農(nóng)業(yè)形態(tài)面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本大大上升的情況，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的局面加深是主要原因。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入減少，機(jī)械投入大大上升，向世界勞動(dòng)形態(tài)靠近。第二個(gè)變化是農(nóng)民依托土地收入的份額下降，依托非農(nóng)收入的份額大大上升，這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的觀念發(fā)生重大變化。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨地區(qū)的流動(dòng)，土地收入份額下降，農(nóng)民對(duì)土地的觀念從最初的土地既是收入的重要性，也是土地權(quán)利的重要性、土地保障的重要性轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩皇侵匾矫?，但土地必須要持有，不能失去。第三個(gè)變化是整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化。中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)從過(guò)去以主要大田作物保證國(guó)家糧食安全為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域開(kāi)始出現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，我們看到稻谷小麥玉米向東北和華北轉(zhuǎn)移，大量的經(jīng)濟(jì)作物向有地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始追求高附加值，以安全為導(dǎo)向的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。第四個(gè)變化是整個(gè)農(nóng)民群體開(kāi)始發(fā)生重大的分化。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的主體是農(nóng)民，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)和市場(chǎng)難以對(duì)接，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在服務(wù)的主體中一類農(nóng)戶已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以非農(nóng)的收入、活動(dòng)為主，這類農(nóng)戶開(kāi)始與土地和農(nóng)業(yè)間產(chǎn)生重大分離，另一類是出現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)的農(nóng)戶，這些專業(yè)化農(nóng)戶和小農(nóng)相比最大的差別是，他們把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，靠農(nóng)業(yè)來(lái)獲得最大化的收益，包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體獲取最大收益。第三類農(nóng)戶則是繼續(xù)依托土地的傳統(tǒng)小農(nóng)。第四類農(nóng)戶是經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，即以農(nóng)業(yè)收入為主，但與此同時(shí)也在附近打工增加家庭收入。以上這四類農(nóng)戶分化對(duì)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了非常大的挑戰(zhàn)。面向誰(shuí)？服務(wù)誰(shuí)？整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的這四類變化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立的基本背景。由于有著這四方面的變化，十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立集約化、組織化、社會(huì)化、專業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新體制。十八大報(bào)告提出的 “四化”是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的新體制。集約化的核心是應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的以土地生產(chǎn)力為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)向以提高勞動(dòng)力生產(chǎn)形態(tài)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型，這是個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方式的一個(gè)基本要求。集約化的根本目標(biāo)是提高土地的生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，提高資源的利用率，這三個(gè)率的提高是衡量農(nóng)業(yè)集約化的基本標(biāo)準(zhǔn)。組織化的核心是通過(guò)提高農(nóng)戶之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的組織程度和為農(nóng)服務(wù)的水平來(lái)提高各種經(jīng)營(yíng)體系的組織形式和為農(nóng)服務(wù)的水平。 專業(yè)化的核心是將千家萬(wàn)戶的小農(nóng)通過(guò)利益的連接來(lái)組成專業(yè)合作社推動(dòng)專業(yè)化的發(fā)展，專業(yè)化的另一個(gè)含義是各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域之間有所分工， 不同區(qū)域按照自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)。社會(huì)化實(shí)際上是指政府及包括供銷合作社在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織要圍繞新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展服務(wù)體系。

綜上所述，整個(gè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)體制的構(gòu)建必須要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變化背景為前提，來(lái)思考農(nóng)業(yè)未來(lái)服務(wù)體系構(gòu)建的基本方向。

第二個(gè)想談的是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)里面的幾個(gè)重要問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，服務(wù)體系必須要強(qiáng)調(diào)制度基礎(chǔ)是什么，服務(wù)體系的建設(shè)是要通過(guò)服務(wù)來(lái)提高服務(wù)的規(guī)模和專業(yè)化的程度，來(lái)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，來(lái)提高效益。但是，它的前提有兩個(gè)，第一個(gè)必須以堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度為前提。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本含義是農(nóng)民土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和服務(wù)體系的構(gòu)建必須是在堅(jiān)持保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下來(lái)完善經(jīng)營(yíng)權(quán)，新型農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)保障體系。而當(dāng)前農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移后，原來(lái)持有承包權(quán)的農(nóng)戶已經(jīng)不再去經(jīng)營(yíng)土地，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)分離。我們現(xiàn)有的法律制度是強(qiáng)調(diào)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，面對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)營(yíng)權(quán)到底應(yīng)該怎樣流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)制度安排，導(dǎo)致為了保障承包權(quán)而影響經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)揮；而地方政府在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)又強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)的作用，往往會(huì)侵犯承包權(quán)，所以承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是下一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度安排，一方面要保障農(nóng)民的承包權(quán)，在權(quán)利設(shè)置上保障經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是保護(hù)農(nóng)民的土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程不喪失，保障承包權(quán)的收益。第二個(gè)是要保證經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的投資回報(bào)有一套政策保障。第三個(gè)是保證經(jīng)營(yíng)者有相當(dāng)長(zhǎng)的承包經(jīng)營(yíng)期限，因?yàn)閮扇甑臅r(shí)間很難使經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的預(yù)期。

第二個(gè)問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)形式，從政策的基本導(dǎo)向來(lái)講，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)，我自己主張經(jīng)營(yíng)形式的主體還是家庭經(jīng)營(yíng)，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提下，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，而不是三五畝地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在有兩種創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)形式，業(yè)主經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社或公司經(jīng)營(yíng)。高附加值的農(nóng)業(yè)需要業(yè)主經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)，但以大田作物為主的農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)營(yíng)就會(huì)存在問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益有限，這種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向業(yè)主經(jīng)營(yíng)，精心程度降低了，農(nóng)民的效益降低了，可持續(xù)性比較差。第二點(diǎn)我講的是整個(gè)中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，其他的經(jīng)營(yíng)形式可以因地制宜的存在，但政府不要大力去推。

第三個(gè)問(wèn)題是合作，合作的基本原則要把握的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，合作的本質(zhì)來(lái)自于整個(gè)合作體系加農(nóng)戶，這套體系建立后，比單家獨(dú)戶產(chǎn)生更大效益。合作的基本前提必須是互利的，同時(shí)合作必須是自愿的。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社帶來(lái)了服務(wù)規(guī)模的提高，服務(wù)規(guī)模提高以后，生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建立也相應(yīng)具有了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，真正解決了一家一戶小農(nóng)走向市場(chǎng)的弊端。合作社的最大優(yōu)勢(shì)是它能夠提供規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域不在生產(chǎn)領(lǐng)域，而是在服務(wù)領(lǐng)域。合作社通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的壯大，來(lái)提高服務(wù)主體的效益，來(lái)降低生產(chǎn)主體的成本，來(lái)形成生產(chǎn)者和服務(wù)者的共贏。

第四個(gè)問(wèn)題是契約原則。在整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段后，最重要的一點(diǎn)是培養(yǎng)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者之間的契約精神，大家必須以契約為基礎(chǔ)來(lái)形成這種合作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通形式、組織形式都發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨大量陌生的體系，對(duì)農(nóng)民來(lái)講是大量的未知天地，農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系包括和供銷合作社的關(guān)系，必須是以合約為基礎(chǔ)的，建立在合約基礎(chǔ)上的這種合作，才能形成既能夠互利，同時(shí)又能保證有人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

（本稿件根據(jù)錄音資料編輯整理）