文/中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì) 中華全國(guó)供銷合作總社合作指導(dǎo)部

近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，成為農(nóng)村重要的經(jīng)營(yíng)主體。為探索發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中華全國(guó)供銷合作總社合作指導(dǎo)部組成聯(lián)合調(diào)研組，先后深入河南、山東、北京、遼寧等地，考察了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)、連鎖門店和農(nóng)民專業(yè)合作社，與地方政府、供銷合作社、流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民大戶座談，通過分析研究，提出對(duì)策建議。

合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用

隨著合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尤其是組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制機(jī)制，破解農(nóng)產(chǎn)品流通難題提供了經(jīng)驗(yàn)，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

一是提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和市場(chǎng)地位。

截至2012年3月底，全國(guó)在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社55.2萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶4300萬戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。供銷合作社系統(tǒng)按照中央要求，發(fā)揮自身組織和流通優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民專業(yè)合作上發(fā)揮帶動(dòng)作用，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6.7萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社500多家，入社農(nóng)戶1004.36萬戶，約占全社會(huì)入社農(nóng)戶的25%，平均社員規(guī)模約是社會(huì)水平的2倍；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21225個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1016.53萬戶；通過有機(jī)、綠色、無公害等認(rèn)證和擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的專業(yè)合作社比例分別達(dá)到22%和16%，高于社會(huì)平均水平。

農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)談判能力得到提升。目前，全國(guó)有4萬多家合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，2.4萬多家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，2.56萬家合作社擁有了注冊(cè)商標(biāo)。江蘇等地還通過發(fā)展聯(lián)合社 （會(huì)）、興辦加工營(yíng)銷實(shí)體促進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作社組織功能逐步完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和農(nóng)戶帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

二是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，為了提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以生產(chǎn)基地為依托，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)。調(diào)研時(shí)看到，發(fā)展較好的專業(yè)合作社，多數(shù)建有灌溉、倉儲(chǔ)、冷藏、分揀、包裝、交易等配套設(shè)施，一些實(shí)力較強(qiáng)的合作社還建有農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施。硬件設(shè)施的改善進(jìn)一步提升了合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如河南偃師市緱氏葡萄專業(yè)合作社由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N合作社和村委共同領(lǐng)辦，充分發(fā)揮供銷合作社人才、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展葡萄種植基地，配套建設(shè)冷藏庫、分揀包裝廠、交易市場(chǎng)等配套設(shè)施，打造了偃師葡萄品牌，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄咸旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為區(qū)域性的葡萄交易中心。

三是成為黨委政府做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要抓手。

各級(jí)政府日益重視發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中組織農(nóng)民、降低成本、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收等作用，通過各種優(yōu)惠政策和示范項(xiàng)目建設(shè)扶持合作社發(fā)展。2007年以來根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政專門設(shè)立了供銷合作社 “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，6年來共安排了47.5億元資金，重點(diǎn)支持供銷合作社農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等四大網(wǎng)絡(luò)的4842個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作項(xiàng)目 （供銷合作社部門項(xiàng)目），2009—2011年共投入18.8億元資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目353個(gè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了示范作用。另外，有18個(gè)省級(jí)供銷合作社與總社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn) “新網(wǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。此外，近年來，各地黨委政府還相繼出臺(tái)文件支持供銷合作社發(fā)展，供銷合作社在農(nóng)村流通中地位和作用得到高度重視和肯定。

合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式

近年來，在國(guó)家有關(guān)政策推動(dòng)下，各類合作經(jīng)濟(jì)組織特別是全國(guó)供銷合作社發(fā)揮組織規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新， “農(nóng)批對(duì)接”、 “農(nóng)超對(duì)接”、 “農(nóng)企對(duì)接” 等新型對(duì)接模式，在降低成本、提高效率、保障民生方面取得了顯著成效。

“農(nóng)批對(duì)接”。目前，各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著70%以上的農(nóng)產(chǎn)品、90%以上鮮活農(nóng)產(chǎn)品、95%以上的蔬菜供應(yīng)，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。近年來，各地探索以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，上連專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，下接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)直銷店以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、飯店等消費(fèi)大戶，省去了經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民收益。特別是各地供銷合作社，發(fā)揮自身既擁有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)又領(lǐng)辦了專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，一手連市場(chǎng)開辟綠色通道，一手連專業(yè)合作社引導(dǎo)其進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)接效果十分明顯。

“農(nóng)超對(duì)接”。由超市企業(yè)直接與專業(yè)合作社或農(nóng)戶基地對(duì)接。目前，全國(guó)已有1.4萬家合作社與超市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。供銷合作社系統(tǒng)有50%的超市企業(yè)設(shè)立了鮮活農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心，1/3的超市網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品專柜，與1萬多家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品 “產(chǎn)銷對(duì)接”業(yè)務(wù)，累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品300多億元。供銷合作總社新合作超市、江蘇蘇果超市等供銷合作社系統(tǒng)118家大型連鎖超市企業(yè)、供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家成立了采購聯(lián)盟，年聯(lián)合采購專業(yè)合作社產(chǎn)品近30億元。2008年以來，山東省供銷合作社發(fā)揮組織、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)的大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社組織起來，依托在北京、上海的網(wǎng)絡(luò)與物美、家樂福、沃爾瑪、華聯(lián)等大型連鎖超市實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，解決了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、供應(yīng)鏈短、質(zhì)量無保障等問題。

“農(nóng)企對(duì)接”。以農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力強(qiáng)的企業(yè)為龍頭，一頭對(duì)接專業(yè)合作社簽訂訂單，另一頭對(duì)接超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校等消費(fèi)大戶，按照客戶訂單從專業(yè)合作社生產(chǎn)基地采購農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)清洗、分揀、加工、包裝后在約定時(shí)間內(nèi)配送到各消費(fèi)單位，有效縮減了流通環(huán)節(jié)，并保障了食品安全的可追溯。近年，供銷合作社系統(tǒng)依托下屬1123家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。如河南省供銷合作社成立全省名優(yōu)特產(chǎn)銷售公司，與18個(gè)市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬多畝，注冊(cè)了商標(biāo)，將初加工后的專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品配送到鄭州各大超市，并把業(yè)務(wù)延伸到北京、天津等地。遼寧省沈陽市供銷合作社下屬的沈陽玫瑰農(nóng)副產(chǎn)品物流配送有限公司，在市區(qū)建設(shè)3000平米直營(yíng)龍頭店，在農(nóng)村區(qū)縣發(fā)展示范基地8個(gè)，直采基地10個(gè)，直采面積達(dá)到3萬畝，與30余個(gè)專業(yè)合作社達(dá)成長(zhǎng)期供貨協(xié)議，發(fā)展機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、院校等終端配送客戶120個(gè)， 年配送額5000余萬元。

聯(lián)合社組織銷售。主要是各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社及其牽頭成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品類行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社聯(lián)合社等，發(fā)揮聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和成員的紐帶作用，積極組織有關(guān)專業(yè)合作社產(chǎn)品抱團(tuán)樹品牌、闖市場(chǎng)。山東省供銷合作社直接組織省內(nèi)青州市、臨沂市、招遠(yuǎn)市等多地供銷合作社，大力推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，與大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接， 搭建聯(lián)接兩者之間的橋梁。

專業(yè)合作社直銷。這一模式是通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶直接向城市的各種銷售渠道供貨，縮短流通鏈條，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本和提升效率。

一是建直銷中心。由供銷合作社下屬企業(yè)在城區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供銷售攤位或?qū)９?。企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品售出后雙方按比例分成。在供銷合作總社支持下， “新合作”連鎖商貿(mào)集團(tuán)有限公司建立了 “全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社直銷中心”，吸引了2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)入駐，銷售2萬多種名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入首都市場(chǎng)提供了合作經(jīng)營(yíng)的交易展示平臺(tái)。河北、江蘇、浙江、安徽、河南、云南等省供銷合作社也在省會(huì)城市建立了展示展銷中心，運(yùn)營(yíng)效果良好。

二是合作社自建銷售網(wǎng)絡(luò)。由專業(yè)合作社聯(lián)合社或規(guī)模較大的專業(yè)合作社在城市地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店。山東省供銷合作社在全省系統(tǒng)內(nèi)，引導(dǎo)和支持省內(nèi)注冊(cè)的專業(yè)合作社聯(lián)合社在縣級(jí)以上城市市區(qū)開設(shè)銷售糧、油、肉、菜、禽、蛋等農(nóng)產(chǎn)品及加工品的農(nóng)產(chǎn)品直銷店，取得良好效果。河南省供銷合作社依托省豫豐農(nóng)產(chǎn)品有限公司，在鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地建立了70多處農(nóng)副土特產(chǎn)展示展銷廣場(chǎng)，在全省108個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建立了農(nóng)副土特產(chǎn)品便利店，構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)產(chǎn)品直通車。由各級(jí)政府出面協(xié)調(diào)，供銷合作社企業(yè)或領(lǐng)辦的專業(yè)合作社組織城郊生產(chǎn)的蔬菜裝車后，直接開進(jìn)社區(qū)，利用社區(qū)空地或閑置停車場(chǎng)，直接銷售給市民。這種方式既解決了社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)不足的問題，又保證了蔬菜新鮮、安全、價(jià)廉。目前，遼寧沈陽、江蘇南京和天津?qū)氎娴鹊毓╀N合作社已經(jīng)實(shí)施的 “汽車蔬菜超市”、 “流動(dòng)式農(nóng)產(chǎn)品大篷車”、 “產(chǎn)地蔬菜供銷直通車”等便民項(xiàng)目，助農(nóng)惠民效果顯著，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

城市社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。各級(jí)地方政府注重發(fā)揮供銷合作社基層組織體系完整和流通網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，支持城市社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)直接從專業(yè)合作社采購生鮮產(chǎn)品或組織專業(yè)合作社在社區(qū)店平價(jià)直銷。社區(qū)店以平價(jià)生鮮產(chǎn)品聚集人氣，以自采商品經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)利潤(rùn)，政府對(duì)店面建設(shè)或租金給予一定補(bǔ)貼，保證社區(qū)店的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如廣東省、江蘇省、重慶市政府支持供銷合作社建設(shè)“平價(jià)商店”、 “農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)店”、 “社區(qū)店”，在暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、控制城市物價(jià)、保障城市供給方面取得了顯著成效。

合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府主導(dǎo)的計(jì)劃流通體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的自由流通體制。但由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)間較短，農(nóng)產(chǎn)品流通體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革不配套，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革與政府調(diào)控的關(guān)系未理順等原因，農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在一些需要解決的問題。

一是合作社規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低。目前，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的平均規(guī)模只有80戶，即使供銷合作社系統(tǒng)帶動(dòng)領(lǐng)辦的平均規(guī)模也只有170戶左右。大多數(shù)合作社生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，產(chǎn)品數(shù)量不穩(wěn)定，使產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量不統(tǒng)一，質(zhì)量安全源頭控制難，不能適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、品質(zhì)、安全等方面的要求，難以直接與市場(chǎng)對(duì)接。

二是流通環(huán)節(jié)多、成本高。當(dāng)前，農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社等組織直接進(jìn)入市場(chǎng)交易的比例還較低，農(nóng)產(chǎn)品流通主體主要依靠中間商和經(jīng)紀(jì)人。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， “農(nóng)超對(duì)接”、 “農(nóng)校對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品直采直銷的比例僅為15%左右，農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品80%左右是通過600多萬個(gè)各自為營(yíng)的經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)過地頭交易、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)交易、集散地交易市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)等多個(gè)交易環(huán)節(jié)，進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)店等終端。經(jīng)紀(jì)人等中間商大部分是由地緣或血緣關(guān)系組成的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，成員不穩(wěn)定，規(guī)模小，很容易造成流通環(huán)節(jié)增多、管理混亂、流通效率低、成本高等問題。

三是流通硬件設(shè)施落后。一方面，農(nóng)戶缺乏資金，產(chǎn)后清洗、預(yù)冷、分揀、包裝等預(yù)處理設(shè)施建設(shè)滯后；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)施、物流配送、冷鏈倉儲(chǔ)、加工包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子結(jié)算和信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通過程中腐損率高達(dá)25%—30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的5%的水平，間接推高了產(chǎn)品價(jià)格。

四是政府缺乏調(diào)控抓手。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體系下，絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民并不直接參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售。面對(duì)分散的流通主體和諸多交易環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、價(jià)格異常波動(dòng)、城鄉(xiāng)居民利益受損等問題，政府在實(shí)施有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等調(diào)控措施時(shí)缺乏有效抓手，以價(jià)格變化為基礎(chǔ)的供需調(diào)控往往失靈。

政策建議

在農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化、流通渠道多樣化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化的背景下，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，對(duì)于深化流通體制改革具有重要的意義。為此，提出以下建議：

一是引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，是引導(dǎo)合作社健康發(fā)展的有效措施。通過開展示范社建設(shè)行動(dòng)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和扶持辦得好的合作社，促進(jìn)合作社發(fā)展能力提升、生產(chǎn)功能提升、帶動(dòng)作用提升，引導(dǎo)合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。建議盡快啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂工作，提高專業(yè)合作社成立時(shí)的最低社員數(shù)量，給予專業(yè)合作社聯(lián)合社工商登記資格，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)同類專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。通過這些措施來增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力，更好地組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是支持合作社直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)支持 “農(nóng)批對(duì)接”、 “農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、 “農(nóng)校對(duì)接”等農(nóng)民專業(yè)合作社直供直銷模式的發(fā)展，加大政策扶持，幫助更多的專業(yè)合作社成為直接參與農(nóng)產(chǎn)品交易的流通主體。加大設(shè)施建設(shè)投入，既要增加對(duì)公益性批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)店的投入，也要扶持專業(yè)合作社產(chǎn)后預(yù)處理設(shè)施和直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；解決專業(yè)合作社的初級(jí)產(chǎn)品免征增值稅抵扣落實(shí)難的問題；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，支持有關(guān)部門和組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社掌握市場(chǎng)信息，熟悉超市營(yíng)銷策略；加強(qiáng)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)發(fā)布供求信息，逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

三是優(yōu)化政策扶持方向。合作社是以人為本的經(jīng)營(yíng)主體，與企業(yè)以股為本的利益關(guān)系有顯著區(qū)別。建議財(cái)政涉農(nóng)扶持資金在投向上逐步向?qū)I(yè)合作社、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，由重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)向支持合作社辦企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下龍頭企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)利的問題。在補(bǔ)貼方式上，對(duì)合作社逐步減少直接補(bǔ)貼，加大對(duì)合作社在科技研發(fā)和應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)、公益事業(yè)等方面的支持，在建設(shè)用地、水電使用價(jià)格、貸款利率及所辦企業(yè)增值稅稅率等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

四是將供銷合作社作為農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控的重要抓手。供銷合作社系統(tǒng)是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過多年改革發(fā)展，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)組織體系和村級(jí)網(wǎng)絡(luò)，具有較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的流通設(shè)施，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域甚至全國(guó)市場(chǎng)，是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接的最佳載體。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)基本上參照公務(wù)員管理，能夠堅(jiān)定地貫徹和落實(shí)黨委政府的各項(xiàng)政策。以供銷合作社作為政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的抓手，給予更多的政策支持，既有利于完善供銷合作社系統(tǒng)的功能，也有利于政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

（課題調(diào)研組組長(zhǎng)：王如珍 成員：黃 進(jìn)、戎 軍、陳建華、鄭有貴、楊力明、葛書院、戎承法、程曉霖）