浙江省供銷合作社黨組書記、理事會主任 馬柏偉

2012年6月，國務院批復同意在浙江省設立的 “中國茶葉拍賣交易服務有限公司” （以下簡稱中茶拍公司）冠名 “中國”字樣，這是新世紀以來首家經(jīng)國務院批準在地方設立的 “國”字號企業(yè)。中茶拍公司的設立，體現(xiàn)了國家對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，標志著建設“中國茶葉拍賣交易服務中心”的工作上升到國家層面，進入了實質(zhì)性運作的階段。

一、中茶拍公司冠名 “中國”的爭取過程

茶葉是我國最具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2011年茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全球第一位，出口量居全球第二位。但我國茶葉出口交易方式落后，出口市場秩序混亂，嚴重制約了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。參照國際通行做法，建設一個綜合性的茶葉拍賣交易服務平臺，推動出口茶葉采取拍賣交易方式，已成為業(yè)界的共識。

2008年3月26日，浙江省供銷合作社向省政府報送了 《關(guān)于要求在杭州建設浙江茶葉拍賣中心 （暫名）的請示》，中茶拍公司申請工作正式啟動。省委、省政府領(lǐng)導對此十分重視，浙江省原省委書記趙洪祝專門作出批示，指出 “茶葉是浙江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立一個拍賣或銷售中心很有必要?！贝撕?，浙江省社就設立中茶拍公司可行性進行了深入論證，形成 《項目建議書》和《咨詢論證意見》并上報省政府。2009年5月26日省政府召開專題會議，對中茶拍公司建設工作進行研究，要求省有關(guān)部門積極向國家有關(guān)部委爭取，隨后向國務院報送 《關(guān)于建設中國國際茶葉拍賣交易服務中心的請示》。

根據(jù)國務院意見，商務部組織專門論證，在征求發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工商總局和全國供銷合作總社意見的基礎上，于2010年9月向國務院上報 《關(guān)于建議同意中國國際茶葉拍賣交易服務有限公司名稱中冠以 “中國國際”字樣的請示》，中茶拍公司冠名 “中國”問題進入決策層。期間，浙江省供銷合作社積極探索茶葉拍賣交易模式，于2010年12月建成試運行平臺，并成功舉行拍賣交易活動。

2011年10月，國務院秘書二局召開協(xié)調(diào)會議，對中茶拍公司冠名問題進行了研究。2012年4月初，國務院領(lǐng)導在浙江省考察期間，浙江省原省委書記趙洪祝、原省長夏寶龍就中茶拍公司籌建工作作了專門匯報。在國務院領(lǐng)導的直接關(guān)心下，審批工作進一步提速。4月6日，國務院副秘書長畢井泉主持召開協(xié)調(diào)會議，商務部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、全國供銷合作總社、證監(jiān)會、編辦等部門領(lǐng)導和浙江省副省長葛慧君參加會議，會議原則同意中茶拍公司冠名 “中國”，程序上要求浙江省政府重新向國務院提交申請報告。在事先報國家工商總局征求意見的基礎上，5月14日省政府上報 《關(guān)于設立中國茶葉拍賣交易服務有限公司的補充請示》，國務院批轉(zhuǎn)國家工商總局提出建議，要求有關(guān)部委重新審查提出意見。隨后，在浙江省有關(guān)部門的支持下，浙江省供銷合作社先后向國家發(fā)改委、商務部、農(nóng)業(yè)部、工商總局和全國供銷合作總社作了匯報。6月13日，國家工商總局在征求各有關(guān)部門意見的基礎上，正式行文向國務院建議同意中茶拍公司冠名 “中國”。6月23日，國務院批復同意 “中國茶葉拍賣交易服務有限公司”冠名 “中國”。7月9日，國家工商總局正式核準名稱。中茶拍公司申請工作畫上圓滿句號。

二、建設 “中國茶葉拍賣交易服務中心”的重要意義

國務院批復的中茶拍公司，是 “中國茶葉拍賣交易服務中心”建設的投資和運營主體。 “中國茶葉拍賣交易服務中心”建設及有效運作，對于提升我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一是有利于規(guī)范我國茶葉出口秩序，爭取國際認同。拍賣交易是茶葉國際貿(mào)易的通行方式，國際上70%以上茶葉貿(mào)易通過拍賣成交。世界上茶葉出口最多的幾大國家，如出口量第一的肯尼亞、 第三的印度和第四的斯里蘭卡，都采取拍賣方式。而我國采取的是傳統(tǒng)的 “一對一”交易方式，惡性競爭、壓級壓價， 以次充好現(xiàn)象屢見不鮮。建立茶葉拍賣交易服務中心，有利于推動茶葉出口交易方式與國際接軌， 規(guī)范茶葉出口秩序，提高茶葉出口的公信度，形成廣泛認同、公平透明的交易環(huán)境。

二是有利于我國茶葉出口價值提升和回歸，促進茶業(yè)增效、茶農(nóng)增收。目前，全國有近7萬家茶葉出口企業(yè)，平均每家出口量僅為43噸，低、小、散特征明顯。由于內(nèi)部惡性競爭，平均出口價格僅為2.58美元/公斤，比肯尼亞低 20%， 比印度低40%，比斯里蘭卡低60%。大型茶葉出口企業(yè)由于缺少公開透明的交易平臺，難以形成核心競爭力，嚴重制約茶業(yè)增效、茶農(nóng)增收。建立茶葉拍賣交易服務中心，有利于形成相對集聚的出口渠道，促進出口茶葉價值的正常回歸，為茶企爭取市場定價權(quán)和話語權(quán)提供支持，帶動茶業(yè)增效、茶農(nóng)增收。

三是有利于推動資源整合，促進茶葉出口轉(zhuǎn)型升級。建立茶葉拍賣交易服務中心，可以連接國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所和檢驗檢測機構(gòu)，整合行業(yè)資源，建立產(chǎn)、加、銷、學、研互動機制，改變目前以原料性產(chǎn)品出口為主的局面，提升茶葉加工水平和科技含量，引導茶葉品牌建設，提高產(chǎn)品附加值，增強茶葉出口產(chǎn)品競爭力。

除此之外，在浙江省建設 “中國茶葉拍賣交易服務中心”，將形成在浙江萬商云集的濃厚氛圍，有助于充分發(fā)揮“浙江綠茶”的品牌優(yōu)勢和深厚產(chǎn)業(yè)基礎，促進浙江省成為全國茶葉流通中心和世界綠茶中心，為做大做強浙江茶產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

三、 “中國茶葉拍賣交易服務中心”建設的思路

中茶拍公司獲批后，省委、省政府領(lǐng)導高度重視，多位領(lǐng)導作出重要批示。為貫徹落實領(lǐng)導批示精神，省社組織人員考察了省內(nèi)外主要產(chǎn)茶地，考察了印度、斯里蘭卡等國茶葉拍賣交易情況，在調(diào)查研究的基礎上提出 “中國茶葉拍賣交易服務中心”建設的總體思路，即堅持立足浙江、服務全國、面向世界，以茶葉現(xiàn)貨拍賣交易為核心，提供綜合性茶葉交易公共服務，發(fā)現(xiàn)茶葉價格，引導茶葉生產(chǎn)，富裕廣大茶農(nóng)，打造一個公開公正、權(quán)威安全的國際化、現(xiàn)代化、智慧化的綜合性茶葉拍賣交易服務平臺，提升我國茶葉在國際市場上的競爭力、定價權(quán)和話語權(quán)。

總體目標是到2013年底，要搭建茶葉拍賣交易、展銷交易大會、品牌評價大會 “三大平臺”，其中拍賣交易要形成出口茶葉交易拍賣、名優(yōu)茶現(xiàn)場拍賣和大眾茶現(xiàn)場拍賣 “三大功能”，茶葉拍賣交易服務體系主體框架基本建成。

到2017年底，建成以茶葉現(xiàn)貨拍賣交易為核心，國際化、現(xiàn)代化、智慧化的茶葉拍賣交易服務體系，發(fā)現(xiàn)茶葉價格、引導茶葉生產(chǎn)、富裕廣大茶農(nóng)的作用充分發(fā)揮，成為全國茶葉出口貿(mào)易的主渠道和對國際茶葉市場交易、定價具有重要影響的交易中心。

一要堅持 “立足浙江、服務全國、面向世界”。立足浙江，就是依托浙江省深厚的茶產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮在科研、商貿(mào)等方面的優(yōu)勢，通過中心運作，推動浙江省成為全國茶葉流通中心和世界綠茶中心；服務全國，就是以服務茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為已任，努力打造全國性的產(chǎn)業(yè)服務大平臺，全國同行都能通過這個平臺分享成果、實現(xiàn)發(fā)展；面向世界，就是要具備全球眼光和國際視野，促進茶葉國際貿(mào)易，加強國際交流合作，成為我國茶葉產(chǎn)業(yè)與國際市場接軌的“橋頭堡”。

二要著力 “發(fā)現(xiàn)價格、引導生產(chǎn)、富裕茶農(nóng)”。發(fā)現(xiàn)價格，就是建立健全公平透明的交易環(huán)境，改變當前茶葉出口貿(mào)易壓級壓價、惡性競爭的局面，促進出口茶葉價格的合理回歸；引導生產(chǎn)，就是發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導作用，促進茶葉標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化生產(chǎn)，提升茶葉精深加工水平和科技含量；富裕茶農(nóng)，就是在出口茶葉價格回歸的基礎上，推動流通環(huán)節(jié)的價值提升向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導，真正使茶產(chǎn)業(yè)成為擴大就業(yè)、增加收入的民生產(chǎn)業(yè)。

三要實現(xiàn) “國際化、現(xiàn)代化、智慧化”。國際化，即以國際視野來規(guī)劃，以國際標準來建設，以國際慣例來管理，以促進國際、國內(nèi)市場互通來運作；現(xiàn)代化，即按照高標準、高起點、高質(zhì)量的要求，以先進科學的理念和現(xiàn)代科學技術(shù)，營造先進、高效、順暢的交易環(huán)境；智慧化，即高度重視信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合商流、物流和信息流，實現(xiàn)平臺功能的充分發(fā)揮。

四要提升 “競爭力、定價權(quán)、話語權(quán)”。競爭力，就是要發(fā)揮中心對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，切實改變目前茶葉經(jīng)營低、小、散的狀況，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力的提升；定價權(quán)，就是要在整合資源、做強做優(yōu)中，逐步提升中國茶葉產(chǎn)業(yè)對國際市場茶葉價格走勢的影響力，成為國際市場茶葉定價的重要因素；話語權(quán)，就是要通過轉(zhuǎn)變茶葉出口交易方式，在標準制訂、知識產(chǎn)權(quán)、投資合作等方面掌握話語權(quán)，使之與我國茶葉出口大國的地位相匹配。

四、 “中國茶葉拍賣交易服務中心”的運行機制

組織架構(gòu)：

作為公益性、公共性的交易服務平臺， “中國茶葉拍賣交易服務中心”實行管辦分離，按照政府監(jiān)管、企業(yè)運作、市場調(diào)節(jié)的原則開展運作，分為服務管理機制和經(jīng)營交易機制兩個層面。

一是服務管理機制。設立省政府直屬的公益性事業(yè)單位 “浙江茶葉拍賣服務指導中心”。主要職能包括貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，落實 “中國茶葉拍賣交易服務中心監(jiān)督指導委員會”的決定，及時準確地反映國內(nèi)外市場信息，為政府制定茶產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)；支持 “中國茶葉拍賣交易服務中心”的建設，推動茶葉流通方式的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向國際接軌的現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變；為茶葉拍賣交易提供基礎性服務，促進茶葉拍賣交易活動按照基本管理制度規(guī)范、有序運行；支持茶葉行業(yè)協(xié)會、茶葉交易商發(fā)揮作用，促進茶葉行業(yè)自律，營造順暢、可信、安全的市場交易環(huán)境，維護茶農(nóng)和茶企合法權(quán)益。

二是經(jīng)營交易機制。以中茶拍公司為主體，按照企業(yè)化運作的原則，通過建設 “中國茶葉拍賣交易服務中心”，舉辦茶葉拍賣交易活動，以茶葉現(xiàn)貨拍賣交易為核心，打造一個綜合性茶葉拍賣交易服務平臺。

功能架構(gòu)：

根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)特點和服務需求，“中國茶葉拍賣交易服務中心”具備“十大功能”，分設 “八個分中心”。

“十大功能”：

一是茶葉現(xiàn)貨拍賣功能。按照國際通行方式和我國茶葉流通現(xiàn)狀，開展以出口茶葉交易拍賣、名優(yōu)茶現(xiàn)場拍賣和大眾茶現(xiàn)場拍賣為主要內(nèi)容的茶葉拍賣交易活動。二是茶葉展示展銷功能。作為茶葉拍賣交易的有力支撐，開展品牌茶葉展示交易、精品茶葉展示交易、國際品牌茶葉展示交易。三是茶葉市場信息交換功能。建立聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)主要茶市的網(wǎng)上信息平臺，為客戶提供準確迅捷的茶葉產(chǎn)銷、價格、質(zhì)量等信息，成為國際性的茶葉市場信息中心。四是茶葉倉儲與物流配送功能。與茶葉拍賣交易、展示展銷等功能相配套，為茶葉交易提供常溫、冷藏等倉儲服務和配送服務。五是茶葉指數(shù)形成功能。編制“中國茶葉指數(shù)”，建立健全茶葉貿(mào)易預警機制和商戶信用體系，反映產(chǎn)銷、價格、監(jiān)測、預警等行業(yè)景氣度。六是茶葉電子商務功能。按照有形市場與無形市場同步發(fā)展的要求，建設茶葉網(wǎng)上交易市場，開展茶葉電子商務，形成 “中國生產(chǎn)、杭州交易、世界采購”的電子交易模式。七是茶文化展示交流功能。展示茶葉品種、制作工藝、茶具等，進行茶道表演及品茶休憩；開展與行業(yè)協(xié)會的合作，宣傳推廣茶文化，成為我國茶產(chǎn)業(yè)宣傳、交流的重要窗口。八是茶葉檢驗檢測等中介服務功能。通過引進、合作、自建等方式，健全檢驗檢測、標準認證、信用評定、公證等功能模塊，為茶葉交易提供專業(yè)化中介服務。九是茶葉科研人才培養(yǎng)功能。開展與國內(nèi)外科研院校的合作，推動茶葉生產(chǎn)、加工、利用和產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，研究制訂茶葉生產(chǎn)標準和種植規(guī)范。培育茶葉科研創(chuàng)新人才隊伍，圍繞生產(chǎn)、加工、商務等環(huán)節(jié)開展職業(yè)技能培訓。十是會議會展等輔助功能。借助杭州良好的會展業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境，組織舉辦大型茶葉展銷交易大會及國際性茶業(yè)發(fā)展高峰論壇。

“八個分中心”。根據(jù)機構(gòu)設置與功能統(tǒng)一、相近相關(guān)功能歸并的原則，設八個分中心，分別承擔相應職能。即茶葉拍賣交易分中心、茶葉展銷交易分中心、茶文化研究推廣分中心、茶葉市場信息分中心、茶葉電子商務分中心、茶葉科研創(chuàng)新分中心、茶葉倉儲物流分中心、茶葉中介服務分中心。

五、 “中國茶葉拍賣交易服務中心”的創(chuàng)新方向

“中國茶葉拍賣交易服務中心”建設，重在機制創(chuàng)新。今后一個時期要著力探索 “四個新機制”。

探索茶葉交易新機制。積極探索建立以茶葉拍賣交易為核心，展銷交易和網(wǎng)上交易為兩翼的貿(mào)易新機制。一是發(fā)展茶葉拍賣交易。參照國際通行交易方式，針對出口茶、名優(yōu)茶和大眾茶等不同品類，探索和培育切合我國實際的茶葉拍賣交易模式。著眼于創(chuàng)造品牌、創(chuàng)造標準、創(chuàng)造價值，探索促進茶葉貿(mào)易品種、貿(mào)易對象、商品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的路徑，提升茶葉出口貿(mào)易水平。與有關(guān)部門配合，共同探索建立與茶葉拍賣交易相適應的海關(guān)、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等管理措施和辦法。二是發(fā)展茶葉展銷交易。依托浙江的商貿(mào)優(yōu)勢，以名優(yōu)茶為重點，積極構(gòu)建展銷中心與展銷大會互補、常年展銷與大型會展結(jié)合的茶葉展銷交易機制，打響具有浙江特色的大型茶葉會展品牌，促進浙江成為全國茶葉交易中心。三是發(fā)展茶葉網(wǎng)上交易。建設與茶葉實體交易相配套的網(wǎng)上交易市場，完善信用、交易、支付等支撐體系，促進無形市場與有形市場融合發(fā)展，探索茶葉交易新途徑。

探索茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機制。支持品牌、科技、龍頭企業(yè)等要素和主體發(fā)揮作用，搭建茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺。一是推動品牌升級。圍繞打造 “中國茶葉”和 “浙江綠茶”品牌，結(jié)合茶葉交易活動，開展系統(tǒng)化的品牌培育、宣傳和推廣工作。引導茶葉品牌建設，探索開展茶葉品牌評價，在綠茶、青茶、紅茶等不同品系內(nèi)，培育壯大一批在國內(nèi)外市場上具有較高知名度的茶葉品牌，推動茶葉交易由一般原料性產(chǎn)品向具有品牌、知識產(chǎn)權(quán)的高端商品轉(zhuǎn)變。二是推動科技創(chuàng)新。通過開展與國內(nèi)外茶葉科研機構(gòu)、大專院校的合作，圍繞質(zhì)量安全、名茶品種開發(fā)、高效栽培和精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技突破和推廣，開展茶葉科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。探索茶葉質(zhì)量安全可追溯體系建設，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平。三是推動龍頭企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心的平臺作用，積極引進茶葉經(jīng)營龍頭企業(yè)入場交易或在浙江設立分公司，培育壯大一批龍頭企業(yè)。推動浙江茶葉集團進一步做大做強，成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的茶葉綜合性經(jīng)營集團，并力爭上市。支持茶葉龍頭企業(yè)“抱團”發(fā)展，加快 “走出去”步伐，共同建立海外市場營銷網(wǎng)絡。

探索茶產(chǎn)業(yè)合作新機制。 “中國茶葉拍賣交易服務中心”的定位是全國市場、 全球市場，應當積極推動聯(lián)合合作，以此不斷增強對產(chǎn)業(yè)的輻射作用。一是開展國內(nèi)區(qū)域合作。發(fā)揮中心獨特的市場優(yōu)勢和現(xiàn)代流通的先導作用，建立聯(lián)合合作機制，加強國內(nèi)各主要產(chǎn)茶省份的市場、資源、資本、技術(shù)等方面的互補合作。促進省內(nèi)主要茶市的網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流的高效流通，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在具備條件的地區(qū)設立 “中國茶葉拍賣交易服務中心分中心”。二是開展國際業(yè)界合作。加強與國外主要茶葉拍賣交易中心、茶市的聯(lián)合合作，探索建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，探索在浙江設立我國優(yōu)勢茶葉品種交割倉庫。三是開展行業(yè)組織合作。加強與涉茶協(xié)會、學會、專業(yè)合作社聯(lián)合會等組織的合作，支持其發(fā)揮在技術(shù)指導、市場信息、行業(yè)規(guī)范、糾紛調(diào)解等方面的積極作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。

探索茶葉市場信息新機制。完善的市場信息，為交易所必不可少，同時也是價格發(fā)現(xiàn)的 “催化劑”。一是建立“中國茶葉指數(shù)”。通過指數(shù)，及時準確反映市場供求、價格等變化和趨勢，成為反映行業(yè)景氣度的 “風向標”和 “晴雨表”。二是建立茶葉貿(mào)易預警機制。探索建立政府、交易中心、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和茶葉企業(yè) “五位一體”的茶葉貿(mào)易監(jiān)測預警機制，防范茶葉貿(mào)易風險，促進茶葉市場平穩(wěn)有序發(fā)展。三是建立商戶信用體系。建立分級分類的交易商制度和商戶信用監(jiān)測、監(jiān)督和評價體系，為交易提供充分、完整、對稱的信息支持，形成安全、可信度高的交易環(huán)境。

六、保障措施和扶持政策

加強組織協(xié)調(diào)。 “中國茶葉拍賣交易服務中心”建設是一項創(chuàng)新性的工作，涉及眾多部門。需要省發(fā)改、財政、稅務、國土、農(nóng)業(yè)、建設、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、海關(guān)及科研院校的大力支持，需要杭州市等地方政府的大力支持。要加強信息溝通、協(xié)調(diào)協(xié)商，共同解決中國茶葉拍賣交易服務中心建設中遇到的問題。

爭取政策扶持。實現(xiàn)茶葉出口交易由傳統(tǒng)貿(mào)易逐步向拍賣交易轉(zhuǎn)變，這既是觀念變革，也是交易方式創(chuàng)新，涉及利益調(diào)整和交易成本。在市場經(jīng)濟體制下，不可能通過強迫命令實現(xiàn)，只能通過政策扶持和改進服務來引導。因此，既要探索茶葉拍賣交易有效模式，提升服務水平，增強吸引力，又需要相關(guān)政策支持，為市場機制發(fā)揮作用提供條件。例如實行檢驗檢疫綠色通道、簡化出口報關(guān)手續(xù)、國家儲備茶通過中心招標收儲和投放、給予場內(nèi)交易補貼和稅收優(yōu)惠、出口信用保險簡易承擔等，也建議省政府出臺專門文件，支持中國茶葉拍賣交易服務中心建設。