趙大詠

如何建立高效的社區(qū)運行機制，使社區(qū)居委會這座政府與居民之間的連心橋極速通行，流量無阻？筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)只有以群眾的參與為動力，以社區(qū)群眾的評價為準(zhǔn)則，以社區(qū)群眾得實惠為最終目的，變管理為服務(wù)，才能促進和諧、增加人民幸福指數(shù)。

（一）理順管理體制，社區(qū)居委會事務(wù)屏蔽行政化。一是要明晰街道和居委會的職能定位。通過將街道定位社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，使社區(qū)居委會有效屏蔽隔離行政化。通過改革，使街道工作重點轉(zhuǎn)向社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)，原有的其他職能盡可能回歸到條線部門，以便社區(qū)集中精力行使社區(qū)服務(wù)的職能。二是要形成條塊之間的合理分工與協(xié)作。以街道為中心組建城區(qū)管理委員會，把與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的條線部門包納進來，街道與職能部門既分工又協(xié)作，街道對職能部門派出機構(gòu)實行雙重管理，進行綜合考核。三是要優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照社區(qū)承擔(dān)的職能設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，使街道的工作更能夠圍繞社區(qū)的中心來開展，將其工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

（二）回歸“自治”，社區(qū)管理義工化。通過將社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體定位于街道，讓社區(qū)回歸“自治”。一是改革社區(qū)人員組成機制。通過民主選舉與自我參與相結(jié)合，形成專職社區(qū)工作人員與兼職熱心義工共同組成社區(qū)居委會，使熱心公益的志愿者、退休老專家等參與社區(qū)管理，豐富社區(qū)管理的內(nèi)容，從而推動社區(qū)管理的提質(zhì)。二是強化“社工”意識，建立長效機制，按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求，深化“分片包干”責(zé)任制，實現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實。社區(qū)工作者每天至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”（面上）巡查一次；按照規(guī)定，認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)工作；與社區(qū)志愿者一起，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)，切實解決社區(qū)居民的矛盾和困難。

（三）通過分布配置，共享社區(qū)居委會特色。鼓勵社區(qū)開展豐富多彩的社區(qū)文化體育活動，活躍社區(qū)居民生活，打造各自的文化品牌。街道辦事處整合轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)資源，分好工，每個社區(qū)集中精力辦理其中的某一項特色文化服務(wù)工作，街道內(nèi)所有社區(qū)居民共享。如甲社區(qū)有個好的京劇愛好者團體，可集中精力創(chuàng)建“文化型社區(qū)”；乙社區(qū)有個較大的圖書館，可把一個或數(shù)個社區(qū)的所有圖書集中于此，從而建立“書香型社區(qū)”。街道辦事處將各社區(qū)活動開展情況及時在公示欄中公布，方便居民了解和及時參與。

（四）集中社會需求，為社會組織的培育和發(fā)展提供條件。以街道作為社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的責(zé)任主體，使轄區(qū)內(nèi)居民過去分散的各種需求得到集中。通過集中，推進公共服務(wù)社會化方式，大力發(fā)揮市場、社會力量和第三方組織的作用，使一些提供社區(qū)服務(wù)的社會組織得到有效參與和發(fā)展，彌補政府獨家提供公共服務(wù)的不足，有效地將行政資源和社會資源結(jié)合起來并充分利用，實現(xiàn)社區(qū)資源互動共享和服務(wù)效益最大化。每個社區(qū)根據(jù)各自突出集中的居民需求，積極引導(dǎo)社會組織提供養(yǎng)老、家政、維修等生活服務(wù)，以“便民、利民、惠民”為宗旨，集中精力打造各具特色的社區(qū)服務(wù)品牌，在街道內(nèi)各社區(qū)居民進行共享。