范衛(wèi)民

磁縣創(chuàng)新機制完善村級民主管理制度

范衛(wèi)民

河北省磁縣民政局以機制創(chuàng)新為突破口，積極探索村級民主管理途徑，規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強制度機制建設(shè)，保障監(jiān)督權(quán)行使，建立“黨組織領(lǐng)導、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村級民主管理新架構(gòu)，為村級民主管理注入了新的生機與活力。

健全村級民主組織。在第九屆村委會換屆中，全縣376個村全部依法按程序選出村委會班子，并建立村代會和村監(jiān)會。村代會制定出適合本村村情的議事制度規(guī)則，形成常設(shè)性議事、決策機構(gòu)。將原有的村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組職能整合為村民監(jiān)督委員會，負責村級事務的監(jiān)督。村監(jiān)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的指導下和村黨組織領(lǐng)導下開展監(jiān)督的村級配套組織，以對村“兩委”實施重大事項決策程序和實施過程的監(jiān)督為主，不參與具體的黨務或行政性事務處理，具有一定的獨立性，一般由3～5人組成，成員通過村民會議或村民代表會議直接選舉產(chǎn)生。

完善民主運行機制。磁縣進一步完善和發(fā)展黨組織領(lǐng)導下的基層民主自治組織建設(shè)，建立健全民主決策機制，規(guī)范村務運作程序。凡是涉及本村發(fā)展的重大問題，都要由村“兩委”提議通過村代會作決議，對提交村代會決定的事項，村“兩委”在會議召開七日前告知村民代表。形成決議后，由村委會去執(zhí)行，由村監(jiān)會進行全程監(jiān)督，并對村代會負責。

嚴格村務公開制度。磁縣縣鄉(xiāng)兩級均成立村務公開和民主管理領(lǐng)導小組，縣委農(nóng)工委、民政局等部門協(xié)調(diào)配合，精心指導，全縣376個村都制定“村務公開制度”，設(shè)立固定公開欄，定期向村民公布財務收支、農(nóng)民負擔、計生指標、糧食直補、土地征用、宅基地審批等內(nèi)容。規(guī)范村務公開程序、形式，對集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營、戶籍登記管理、救災扶貧款、村干部責任目標和報酬獎金、“一事一議”籌資、新農(nóng)村建設(shè)資金及其它應公開的公共事務，通過公開專欄，向群眾公開，接受監(jiān)督。

加強村級財務監(jiān)管。磁縣大力推行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范農(nóng)村財物管理。一是全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“村財委托代理服務中心”，開設(shè)“村級管理專戶”，代管村財、村賬。二是嚴格報賬審批程序，對村干部的權(quán)力進行明確界定。村集體發(fā)生的任何一筆支出報賬手續(xù)，必須經(jīng)過“五個環(huán)節(jié)”，缺一不可，逆向不行。即：經(jīng)手人注明事由簽字蓋章－村民理財小組審核蓋章－村支書、村主任雙審批－助理會計報代理中心審批－村助理會計持《放款單》到財政所領(lǐng)取現(xiàn)金或支票。三是加強組織領(lǐng)導，嚴明監(jiān)管責任，對違反規(guī)定者實施責任追究。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“村財民理鄉(xiāng)代管”領(lǐng)導小組，對工作實施中的棘手問題進行組織協(xié)調(diào)和處理，對集體財物的“入口”和“出口”嚴格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)賬外賬。

河北省磁縣民政局）