周雪麗

浙江省紹興市牌頭鎮(zhèn)政府，浙江紹興 300825

談流動(dòng)人口計(jì)生管理的問(wèn)題和對(duì)策

周雪麗

浙江省紹興市牌頭鎮(zhèn)政府，浙江紹興 300825

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口流動(dòng)、人口遷移加快。人口流動(dòng)提供充足的勞動(dòng)力，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，給人口計(jì)生服務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定的困難。本文通過(guò)分析我國(guó)人口流動(dòng)形勢(shì)，探討流動(dòng)人口計(jì)生管理中存在的問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立區(qū)域協(xié)同管理，落實(shí)管理“一盤棋”格局等對(duì)策。

人口計(jì)生管理；趨勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和改革開放中，流動(dòng)人口是涌現(xiàn)出的一支勞動(dòng)大軍。而近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展進(jìn)一步壯大流動(dòng)人口大軍。越來(lái)越龐大的流動(dòng)人口群體給人口計(jì)生管理工作帶來(lái)了新的難題。政府正在轉(zhuǎn)變觀念，從完善管理體系入手，在流動(dòng)人口計(jì)生管理方面做了大量工作，取得一定成績(jī)，但仍存在不少的困難和問(wèn)題。

1 我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)改革開放地不斷深入，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，流動(dòng)人口基數(shù)大，并呈逐年上漲趨勢(shì)，勢(shì)必給人口計(jì)生管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究及解決流動(dòng)人口管理問(wèn)題非常重要。通過(guò)在全國(guó)100多個(gè)城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄流動(dòng)人口信息已有1.2億人。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬(wàn)人，比2000年增加11700萬(wàn)人，增長(zhǎng)81.03%。

2 流動(dòng)人口計(jì)生管理的問(wèn)題

2.1 區(qū)域管理的協(xié)調(diào)機(jī)制難形成

①各區(qū)域計(jì)生管理政策難以統(tǒng)一。區(qū)域管理各自為政，有些區(qū)域立法規(guī)定以現(xiàn)居住地為主，而有的區(qū)域又規(guī)定生育以女方戶籍管理為主，政策上的相互沖突并出現(xiàn)管理漏洞。②區(qū)域計(jì)生管理不在同一水平。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核壓力，現(xiàn)居住地在計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)中，對(duì)政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或虛假上報(bào)問(wèn)題較為突出。③由于共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理職責(zé)的忽視，流動(dòng)人員不主動(dòng)反饋相關(guān)信息等，流動(dòng)人口信息交換難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 管理認(rèn)知偏差及制度缺陷

①由于管理體制出現(xiàn)缺陷和法律不健全，致使監(jiān)察監(jiān)管流動(dòng)人口育齡孕婦不到位，容易出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠和非法鑒定胎兒性別等現(xiàn)象。②政府管理部門乃至全社會(huì)尚未真正樹立“人口均等化”意識(shí)，與常住人口參與管理、同等服務(wù)、實(shí)行救助的市民化待遇，流動(dòng)人口很難獲得。

2.3 綜合治理機(jī)制難以完善

流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，需要各部門參與綜合治理。然則，在實(shí)際工作中對(duì)存在的“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”問(wèn)題，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，難以形成綜合治理局面。隨著國(guó)企改革、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度等改革，缺乏對(duì)人口計(jì)生工作管理考慮，一定程度上弱化綜合治理力度。

2.4 難掌握流動(dòng)人口信息

復(fù)雜性的流動(dòng)人口構(gòu)成、隱蔽性的生育行為、多樣性的文化背景、隨意性的就業(yè)行為。該特點(diǎn)及上述談到的監(jiān)管機(jī)制缺失，讓戶籍地和居住地很難確切掌握流動(dòng)人口節(jié)育和生育情況。全國(guó)“流動(dòng)人口一盤棋”規(guī)劃尚處不斷完善階段，PADIS平臺(tái)流動(dòng)人口信息交換未能落實(shí)。

2.5 基礎(chǔ)力量薄弱的流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口的復(fù)雜性及工作量大，需要大量工作人員投入工作。我國(guó)現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置管理人員和機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀從目前上看，以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，在部分區(qū)域，流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)配備不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3 應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 拓寬區(qū)域協(xié)作及落實(shí)管理“一盤棋”

開展區(qū)域協(xié)作及落實(shí)管理“一盤棋”是流動(dòng)人口管理工作的主打方向。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”方式，加強(qiáng)市內(nèi)、省內(nèi)、省外的雙邊協(xié)作。通過(guò)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、管理互動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)，共同落實(shí)避孕節(jié)育、生殖健康檢查、兩非案件查處等工作。

3.2 流動(dòng)人口計(jì)生管理政策法規(guī)需健全

流動(dòng)人口計(jì)生管理法制需進(jìn)一步健全，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)流動(dòng)人口的寄住管理、流動(dòng)場(chǎng)所管理、暫住管理等因地制宜地做出相應(yīng)規(guī)定，將各項(xiàng)服務(wù)管理工作納入法制軌道，做到有法可依和依法管理。

3.3 政府統(tǒng)籌和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合管理

為推動(dòng)綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要組織工商、稅務(wù)、公安、城建、計(jì)生和房管等有關(guān)部門成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，并制定統(tǒng)一的管理辦法和管理章程，來(lái)協(xié)調(diào)各方面的力量。

3.4 構(gòu)筑信息化及動(dòng)態(tài)化管理平臺(tái)

①利用省市的流動(dòng)人口信息，對(duì)相關(guān)部門的流動(dòng)人口信息加以整合，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。②利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，整理外出流動(dòng)人口的基本信息，加強(qiáng)流動(dòng)信息的采集與變更，以有效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理手段，提高計(jì)生信息化管理水平。

3.5 親情化管理及推進(jìn)均等化服務(wù)

相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變管理思想，要以人為本，推行親情化管理，實(shí)行管理與服務(wù)雙管齊下的策略，并將流動(dòng)人口與本地常住居民同等對(duì)待，按國(guó)家政策規(guī)定做到同宣傳、同服務(wù)、同獎(jiǎng)勵(lì)、同優(yōu)惠。

3.6 加大基礎(chǔ)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)投入

流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑進(jìn)一步拓寬。健全和增設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)設(shè)施、避孕藥具、宣傳資料、人員配置等方面加大經(jīng)費(fèi)投入，單列流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行共同管理和服務(wù)，形成計(jì)生工作“一盤棋”格局。

[1]李安平.關(guān)于城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的調(diào)查與思考[J].國(guó)策之窗，2006(9)：54-55.

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[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[J/OL].新疆人口電子版，2011-8-8/2012-4-6.

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1672-5654（2012）07（a）-0187-01

2012-06-10）