楊海霞

浙江省諸暨市浬浦鎮(zhèn)書院路210號，浙江諸暨 311824

新形勢下如何做好流動人口計生宣教

楊海霞

浙江省諸暨市浬浦鎮(zhèn)書院路210號，浙江諸暨 311824

新形勢下計生政策流動人口宣傳教育工作帶來了新變化，對新時期的流動人口宣傳教育也提出了更高的要求，而今在計生工作“一盤棋”、“服務(wù)均等化”的政策環(huán)境下，我們應(yīng)怎樣看待流動人口存在的問題，更新宣教思想理念，改進內(nèi)容和形式，以及創(chuàng)新宣教工作手法值得研究和探討。

新形勢；計生宣教；流動人口；問題；建議

當前，我國人口和計劃生育事業(yè)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。然而，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)改革和發(fā)展，人口流動日益頻繁，對流動人口的宣傳教育工作在新時期計生政策和環(huán)境的巨大變化之中又有了新的挑戰(zhàn)和要求。

1 新形勢下影響流動人口計生宣教的政策變化

1.1 從人口控制向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路轉(zhuǎn)變

在新形勢下，政府改變過去從單純控制人口數(shù)量，逐漸向統(tǒng)籌解決人口問題更深層次的轉(zhuǎn)變。過去一些地方在推行計生政策的過程中，采取一刀切的方式，只是單純強調(diào)控制數(shù)量。而今中央及地方高瞻遠矚，提出“在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題”，并持續(xù)推進全國“一盤棋”，促成區(qū)域間共同協(xié)作，促使服務(wù)均等化，解決流動人口計生問題。

1.2 從行政管理向社會服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變

在新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，政府改革、社會人口變遷進一步加劇，政府職能向社會服務(wù)方向發(fā)展，而經(jīng)濟體制下的社會福利制度開始建立健全。政府從行政強制手段的管理職能逐步向社會服務(wù)和完善社會保障方向轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在：政府部門“以人為本”的服務(wù)思想改變，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險的推廣和普及。

1.3 從追求數(shù)量控制向提高質(zhì)量及優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

在新形勢下，政府放棄過去熱衷于追求控制人口數(shù)量，嚴厲打擊超生等，逐漸將重心放在市場經(jīng)濟體制下的勞動資源成本、人口老齡化的焦點上，更多考慮人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，并非僅僅是盲目降低人口基數(shù)。中央及地方開展計生工作已在逐漸的調(diào)整思路。

2 當前流動人口計生宣教工作存在的問題

2.1 針對流動人口的宣教經(jīng)費投入有待提高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及人口流動的加劇，針對流動人口的宣傳教育服務(wù)需要與日俱增，然則流動人口宣傳教育工作“投入難”，卻一直是老大難問題。街道基層財政收入單一，流動人口宣教費用又含在計生宣傳經(jīng)費里，并沒有特別設(shè)立專項經(jīng)費，計生宣傳內(nèi)容廣泛，包括國家、地方各類計生政策和服務(wù)宣傳，分配到流動人口上的宣傳經(jīng)費極少。

2.2 針對流動人口的生殖健康及三優(yōu)宣傳有待加強

①在我國部分地區(qū)出生人口性別比偏高問題，人口性別比失衡嚴重，勢必會影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人口安全，而據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，流動人口偏重生男孩的現(xiàn)象比較普遍。②優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教在流動人群之中難以深入開展，從而導(dǎo)致流動人口婚前檢查率小，而躲避計生監(jiān)管，超生、黑戶等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。③流動育齡婦女是計生宣傳教育重點對象，然而長期以來，對流動育齡婦女的計生宣教難以有效提供，流動育齡婦女婚外孕等計劃外生育，非意愿性妊娠流產(chǎn)和新生嬰兒出生缺陷等問題頻出。

2.3 針對流動人口的宣教形式及內(nèi)容有待更新

目前計生宣傳教的內(nèi)容單調(diào)、形式老套、方法陳舊、手段簡化，缺乏針對性、實用性、主動性和親和力、吸引力，出現(xiàn)了群眾組織難、開展教育難、堅持活動難的現(xiàn)象。而流動人口具有構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽、文化背景多樣、計生服務(wù)需要不統(tǒng)一等特點，導(dǎo)致流到人口計生宣傳長期得不到徹底落實。

3 加強和改進流動人口計生宣教的幾點建議

3.1 推進“一盤棋”促使宣教服務(wù)均等化

計生等各相關(guān)部門轉(zhuǎn)變思想，堅持推進“一盤棋”工作，促使宣教服務(wù)均等化。①把流動人口計生宣傳教育與管理與常住人口統(tǒng)一起來，實行均等化宣傳服務(wù)；②加強街道、部門之間統(tǒng)一協(xié)作，做到管理互補、服務(wù)互動、信息互通、資源共享，齊心協(xié)力深入工廠企業(yè)等流動人口聚集地開展豐富的宣教活動。

3.2 增加針對流動人口的宣教投入力度

①區(qū)級財政增加基層計生工作經(jīng)費預(yù)算，或成立流動育齡人口專項經(jīng)費，加大經(jīng)費投入力度。②創(chuàng)建和形成部門合力，攜手相關(guān)部門、群眾團體通力協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，構(gòu)建“大宣傳、大聯(lián)合”的宣傳新格局。

3.3 堅持以人為本的宣教服務(wù)新理念

在流動人口計生宣教上要進一步明確“以人為本”宣傳策略，在政府主管部門、計生干部中樹立“以人的全面發(fā)展”為目標的宣傳意識和全局觀念，將流動人口切實當成服務(wù)使用對象，了解流動人口的特點，宣教做到“以情動人”，“關(guān)愛化春風(fēng)”。

3.4 更新內(nèi)容及創(chuàng)新流動人口宣教形式

在新形勢下，結(jié)合社會發(fā)展需要和流動人口計生服務(wù)需要，推行新型的生育文化、開展關(guān)愛女孩行動、宣傳和治理及嚴打“雙非”、廣泛宣傳避孕節(jié)育知識、推廣生殖健康知識、推進外來人口優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等，更新宣傳內(nèi)容。在宣教形式上要鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化宣傳方法，建立多元化、社會一體化的宣傳格局，讓流動育齡婦女融入社區(qū)生活，并真正理解計劃生育工作本質(zhì)。

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[2]王瑛，張路琳.計劃生育宣教工作創(chuàng)新性探討[J].新西部，2010(12)：247.

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