肖 輝

（河北政法管理干部學(xué)院 河北石家莊 050061）

河北省老年人權(quán)益保護(hù)狀況分析
——以我省11地市老年人權(quán)益保障問卷調(diào)查為基礎(chǔ)

肖 輝

（河北政法管理干部學(xué)院 河北石家莊 050061）

隨著我國(guó)步入人口老齡化行列，我國(guó)和我省的老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，人口老齡化已成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。在這種情形下，對(duì)我省老年人權(quán)益狀況進(jìn)行調(diào)查并做出系統(tǒng)研究和分析就顯得十分必要。調(diào)查主要圍繞老年人基本權(quán)益、老年人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)狀況等個(gè)方面進(jìn)行。由于在法律保障、社會(huì)保障，以及社會(huì)文化等方面存在一些問題，如立法不完備、執(zhí)法不到位，社會(huì)保障水平較低，傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)、健康等因素的消極影響, 我省老年人權(quán)益保障仍存有許多不足，需要我們做出不懈努力，為老年人權(quán)益保護(hù)營(yíng)造良好的制度空間和社會(huì)氛圍。

河北?。焕夏耆藱?quán)益；保護(hù)狀況；分析

隨著我國(guó)步入人口老齡化行列，我國(guó)和我省的老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，人口老齡化已成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的測(cè)算指標(biāo)，60歲以上老人比重占到10%或65歲以上老人的比重超過(guò)總?cè)丝诘?%，則說(shuō)明該地區(qū)人口進(jìn)入老齡化階段。就我省情況看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)字，我省老年人口為9342254人，占全省人口的13%；而根據(jù)人口年齡移算法構(gòu)建統(tǒng)計(jì)模型預(yù)測(cè)，我省人口老齡化在2000年至2020年增長(zhǎng)速度最快,為老齡化高速發(fā)展期，預(yù)測(cè)到2020年老年人口將達(dá)到1250萬(wàn)-1300萬(wàn)，約占全省人口的17%左右。伴隨人口老齡化發(fā)展，對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的關(guān)注日益成為社會(huì)共識(shí)，而與此同時(shí)，侵害老年人權(quán)益的情形不斷發(fā)生，且呈日趨上升趨勢(shì)，老年人權(quán)益保障工作亟待加強(qiáng)。

老年權(quán)益保障研究主要是一種應(yīng)用對(duì)策研究，相關(guān)研究主要從政府決策到法律運(yùn)行展開，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析和實(shí)證研究。為此，我們首先設(shè)計(jì)出我省老年人權(quán)益保障現(xiàn)狀的調(diào)查問卷（問卷共30題，分為選擇題和問答題兩大部分。選擇題為必答題，也是此次課題調(diào)查的重點(diǎn)；問答題是開放性試題，可依被調(diào)查者的意愿作答，為非必答題，并非本次課題調(diào)查的重點(diǎn)）。在此基礎(chǔ)上，采取兩種方式展開問卷調(diào)查：一是通過(guò)新聞媒體形式，在《老年日?qǐng)?bào)》、《快樂老人報(bào)》和河北老年網(wǎng)上登載，由參加調(diào)查的老年人通過(guò)填寫、寄送的方式來(lái)完成；二是由志愿者分赴全省11個(gè)地市實(shí)地入戶問卷調(diào)查來(lái)進(jìn)行。

一、被調(diào)查對(duì)象及所屬地區(qū)情況

本次調(diào)查問卷共回收有效問卷522份，其中通過(guò)志愿者入戶調(diào)查方式回收有效問卷467份，通過(guò)媒體調(diào)查方式回收有效問卷55份。

調(diào)查涉及全省11個(gè)地市。其中被調(diào)查者居首位的為石家莊市，占到全部被調(diào)查者的18.77%；其次為邯鄲，占12.84%；而邢臺(tái)、衡水的被調(diào)查者僅占總數(shù)的4.21%、4.02%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)參加調(diào)查的人數(shù)要明顯高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。為什么會(huì)造成這種現(xiàn)象，理由可能有如下幾點(diǎn)：第一，從地區(qū)客觀條件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)交通、獲取信息方式等各方面發(fā)展較好，對(duì)于調(diào)查更加有力，反之，其他地區(qū)調(diào)查會(huì)受一定程度的限制。第二，從人們的積極能動(dòng)性上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的人們思想相對(duì)開放、開明，人們的能動(dòng)性更強(qiáng)些，更愿意積極主動(dòng)接受調(diào)查。另外，從性別上分析，此次參加調(diào)查的男性明顯多于女性，男性的主動(dòng)性、積極性要明顯高于女性；從年齡段上分析，被調(diào)查者年齡大多集中在60—80周歲這兩個(gè)年齡段。

二、我省老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)析

本次調(diào)查，主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）老年人基本權(quán)益

總體上看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況滿意程度，46.93%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，認(rèn)為不滿意的僅占15.13%。值得注意的是，城鎮(zhèn)地區(qū)“不滿意”比例達(dá)到48.47%，將近占到5成。其可能原因：一是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)存在一些問題；二是說(shuō)明城鎮(zhèn)地區(qū)老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的要求更高，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)。具體到11地市情況是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，被調(diào)查者“滿意”所占比例越高，甚至超過(guò)“一般”滿意度。石家莊城鎮(zhèn)地區(qū)老年人“滿意度”居首位占26.73%，位居第二位的是廊坊城鎮(zhèn)地區(qū)占34.69%，第三、四、五位分別是，保定城鎮(zhèn)地區(qū)30.77%、承德城鎮(zhèn)地區(qū)23.81%、秦皇島城鎮(zhèn)地區(qū)23.53%。與之相比，各地市的鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)老年人“滿意”程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)，這說(shuō)明鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)老年人經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)老年人。作為老年人基礎(chǔ)權(quán)益，這些地區(qū)還有待提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)老年人同配偶居住在一起，與兒女一同居住的老年人與處于個(gè)人獨(dú)居狀態(tài)的老年人數(shù)量相當(dāng)，分排二、三位。值得注意的是，城鎮(zhèn)地區(qū)個(gè)人獨(dú)居老人比例明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，我省“空巢”老人比例在逐年增大。造成此類狀況的原因可能是：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)大家族觀念已經(jīng)受到了沖擊，傳統(tǒng)的家族居住習(xí)慣已有所改變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，所受沖擊相對(duì)越大。

對(duì)于居住環(huán)境及社區(qū)生活，受調(diào)查的老年人還是比較滿意的。在“您認(rèn)為居住的環(huán)境條件如何”一題中，認(rèn)為居住環(huán)境“還可以”的老年人占到全部被調(diào)查老年人的59%，僅3.26%的老年人認(rèn)為居住環(huán)境“無(wú)法忍受”， 11地市老年人普遍認(rèn)為自己居住環(huán)境“還可以”，在“社區(qū)生活滿意度”一題中，總體上認(rèn)為“比較滿意”的老年人占到總數(shù)的56.31%，各地市認(rèn)為“比較滿意”的老年人也均超過(guò)本地市的50%。這說(shuō)明老年人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況還是能夠直接感受到，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展給老年人生活水平帶來(lái)了一定程度的提高。

（二）老年人人身權(quán)

人身權(quán)是老年人基本權(quán)利的重要組成部分，包括生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)等與人身直接相關(guān)的權(quán)利不受侵犯，也體現(xiàn)在老年人能否做自己想做的事情，心理是否感到舒心。

本次調(diào)查，超過(guò)3/4的老年人的人身權(quán)利得到保障，只有小部分人受到限制。老年人人身受侵犯的狀況主要存在于婚姻方面,主要是老年再婚常得不到子女、朋友及社會(huì)外部的支持。值得注意的是，從各地區(qū)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查問卷看，農(nóng)村老年人在再婚方面面臨的阻力更大。全省11個(gè)地市的90%的鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)老年人再婚問題的態(tài)度基本都持不贊成意見，其中鄉(xiāng)村地區(qū)認(rèn)為說(shuō)不清楚的比例也明顯多于城市。至于說(shuō)不清楚的情況，可能是無(wú)法正確判斷，也可能是子女考慮到老年人的具體身體情況對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的限制，管得較多所致。

（三）老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)

經(jīng)濟(jì)收入是生存的基本條件，也是老年人擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。根據(jù)本次調(diào)查，90%以上的老年人都有收入來(lái)源和儲(chǔ)蓄。城鄉(xiāng)之間的差別主要是來(lái)源不同：城市老人的收入主要是養(yǎng)老金，農(nóng)村老人主要依靠土地收入和贍養(yǎng)費(fèi)。多數(shù)老人都有一些個(gè)人財(cái)產(chǎn)可以自己支配。

通過(guò)對(duì)收入問題及開放性試題（非必答題，可選做）——“作為家庭成員有沒有權(quán)益別侵害的情況，如果有，哪些情況”、“有沒有老年人權(quán)益被政府侵害的情況，如果有，哪些情況”的調(diào)查表明，老年人被侵害的主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益。財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的侵權(quán)主要是家庭侵權(quán)，集中表現(xiàn)為再婚老年人的財(cái)產(chǎn)問題。離婚后再婚的老年夫妻，如果夫妻雙方生前未對(duì)共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，發(fā)生一方死亡，死亡一方的繼子女就驅(qū)趕繼父母，驅(qū)趕的目的是為了獲得財(cái)產(chǎn)。還有就是地方政府在政策落實(shí)上還有些許不到位的情況，主要有克扣老年人養(yǎng)老金、保險(xiǎn)等現(xiàn)象；其他權(quán)益的侵害主要集中在訴訟權(quán)、法律援助權(quán)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面。

（四）老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)

總體上，就養(yǎng)老保險(xiǎn)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)保障，超過(guò)2/3的老年人都已參加，還有13.93%的準(zhǔn)備參加。盡管在醫(yī)療保險(xiǎn)方面通過(guò)政府努力基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但在保障力度和范圍方面仍有欠缺。對(duì)于養(yǎng)老保障，城鄉(xiāng)之間的差距較明顯，不論哪個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的參保率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村的保障水平明顯低于城市。

每月醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面，城鎮(zhèn)地區(qū)老年人的負(fù)擔(dān)方式明顯要多于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)享受公費(fèi)醫(yī)療的明顯多于鄉(xiāng)村地區(qū)。但是不論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村地區(qū)，最主要的負(fù)擔(dān)方式還是集中在本人、子女、親戚這三種方式上面。城鎮(zhèn)中因單位條件的差別而導(dǎo)致不同單位的老年人享受社會(huì)保障水平的差距也在增大,以基本工資為基礎(chǔ)的退休金比退休前的實(shí)際收入大為減少,造成部分老年人生活相對(duì)貧困。農(nóng)村老年人由于缺乏完善的社會(huì)保障,基本生活需求多由子女提供,而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同,給老年人提供的保障也不相同。

這一切都表明建立切實(shí)保障全社會(huì)老年人的養(yǎng)老保障制度還任重道遠(yuǎn)。

（五）老年人精神贍養(yǎng)情況

調(diào)查中,子女與老人不交談的占23.26%,較少交談的占40.39%,而經(jīng)常交談的僅占35.81%,老年人交談最多的對(duì)象就是自己的老伴。開放性試題—“您認(rèn)為家庭上對(duì)老年人權(quán)益的幫助有哪些不足“在回答此題的調(diào)查問卷中100%都回答的是—關(guān)心、照顧不周到，而這其中又有超過(guò)1/2的老年人認(rèn)為平時(shí)自己孤單、寂寞，子女缺乏對(duì)老年人的精神照顧、安慰。現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分年輕人對(duì)贍養(yǎng)老年人存在一種錯(cuò)誤觀念，即把“養(yǎng)老”理解為物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)上的供給,認(rèn)為贍養(yǎng)老人就是讓老人不愁吃、不愁穿,吃好、穿好就算孝順到家了,對(duì)老人精神方面的需求則考慮甚少,忽視與老人同居同樂、進(jìn)行情感交流,使老人難以得到心理慰藉。心理專家指出,老人退休后社會(huì)活動(dòng)范圍相對(duì)縮小,隨著年齡增長(zhǎng),心理上也發(fā)生老化,進(jìn)取心和風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低,時(shí)常會(huì)感到失落、孤獨(dú)、焦慮。這些心理癥狀比病痛本身更折磨人,如果得不到親人、朋友、社會(huì)的排解和撫慰,必然會(huì)導(dǎo)致一系列心理和生理疾病。尤其在高齡老人中,心理疾患常常比生理上的病痛更多地侵?jǐn)_著他們。與城市相比,農(nóng)村老年人的“精神贍養(yǎng)”問題更令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多,得不到子女照顧的老人也越來(lái)越多。

三、我省老年人權(quán)益保障不足的原因探析

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全省各地市都在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，從單純的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重社會(huì)的全面發(fā)展，各級(jí)政府的行為管理理念正在悄然發(fā)生變化，并努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。所走訪的社區(qū)、村莊都不同程度地開展了一些保護(hù)老年人權(quán)益的工作。老年人權(quán)益在一定程度上、一定范圍內(nèi)得到了有效保護(hù)，老年人的生活狀況、生活環(huán)境有了較大改善。然而，由于受諸多因素的影響,在老年權(quán)益保障問題上仍存有許多不足之處，這些因素主要有：（1）法律保障方面。一是立法保護(hù)方面。我國(guó)現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障法頒行于1996年，10多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變革，但該法卻沒有及時(shí)修改，也沒有制定配套法規(guī)，在社會(huì)實(shí)踐中不可避免地存在一些脫節(jié)；二是執(zhí)法保障方面。由于立法上的種種缺陷,導(dǎo)致相關(guān)機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中常常無(wú)法可依,無(wú)章可循,無(wú)法有效地保障老年人權(quán)益。（2）社會(huì)保障方面，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度相對(duì)滯后、保障水平低下，不能有效滿足老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和健康保障的需要；二是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)際需要相差較大，數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，難以適應(yīng)日漸龐大的老年群體日益增長(zhǎng)的為老服務(wù)要求。（3）社會(huì)文化方面。伴隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和家庭養(yǎng)老模式受到了巨大沖擊，轉(zhuǎn)型中人們的法治觀念又相當(dāng)?shù)?而老年人由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)、健康等原因以及我國(guó)法律援助組織的缺乏等因素的影響,即使權(quán)益受到侵害也不愿意通過(guò)法律手段特別是訴訟途徑來(lái)解決。凡此種種，都需要我們積極加以應(yīng)對(duì)，努力為老年人權(quán)益保護(hù)營(yíng)造良好的制度空間和社會(huì)氛圍。

總之，人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響,對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理也都提出了新的要求。在我省，對(duì)老年人權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并做出實(shí)證分析，是做好我省老年人權(quán)益保障工作、構(gòu)筑老年人權(quán)益保障體系、切實(shí)解決人口老齡化問題的基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們應(yīng)當(dāng)努力為此做出積極貢獻(xiàn)。

2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生專項(xiàng)《老年人權(quán)益保障模式及對(duì)策研究》（201101299）