潞安集團(tuán)黨委

以績效管理為核心 構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)新機(jī)制

潞安集團(tuán)黨委

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是改造客觀世界和改造主觀世界相結(jié)合和統(tǒng)一的過程。它既是推動企業(yè)各項(xiàng)工作，使企業(yè)又好又快發(fā)展的重要手段，又是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的有效載體。潞安集團(tuán)黨委在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，始終牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一本質(zhì)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與近年來實(shí)踐中探索形成的、行之有效的黨建工作績效管理緊密結(jié)合在一起，用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求豐富和完善績效管理，以績效管理為手段保障和助推創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展。潞安集團(tuán)黨委的這一做法，進(jìn)一步激發(fā)了各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的主動力和奮發(fā)有為的精氣神，進(jìn)而推動潞安集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成，順利跨入“雙千億企業(yè)”行列。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動即將結(jié)束之際，如何能將“創(chuàng)”、“爭”的這種狀態(tài)繼續(xù)保持下去，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化、長效化？這要求我們必須將活動中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提升為制度規(guī)范，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。圍繞構(gòu)建長效機(jī)制，潞安集團(tuán)黨委以黨建工作績效管理為核心，不斷將創(chuàng)先爭優(yōu)活動的本質(zhì)要求和經(jīng)驗(yàn)做法融入其中，形成了具有潞安特色的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。

完善績效管理內(nèi)容明確創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑

創(chuàng)先爭優(yōu)是具有改造客觀世界和改造主觀世界雙重目的的實(shí)踐活動。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須確立明確的目標(biāo)。有了明確的目標(biāo)，“創(chuàng)”才有方向，“爭”才有力量。潞安集團(tuán)黨委實(shí)行黨建工作績效管理以來，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新特點(diǎn)，主動適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求，主動適應(yīng)企業(yè)黨員職工隊(duì)伍思想觀念的新變化，建立了一套包括“抓班子”、“帶隊(duì)伍”、“創(chuàng)環(huán)境”、“促發(fā)展”四個方面，130多項(xiàng)具體內(nèi)容的工作體系。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，集團(tuán)黨委進(jìn)一步將創(chuàng)先爭優(yōu)活動“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求和“五個好”、“五帶頭”的目標(biāo)要求，豐富到績效管理內(nèi)容之中，形成了各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)。“創(chuàng)先爭優(yōu)只有與中心工作深度融合，才具有持久的生命力”，這是集團(tuán)黨委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)中心工作關(guān)系的深刻認(rèn)識，集團(tuán)黨委將這一認(rèn)識運(yùn)用在創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)的制定上。集團(tuán)黨委具體的創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)包括兩個方面：一方面是改造客觀世界的目標(biāo)，即“促發(fā)展”，具體包括壯大企業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善體制改革、提升科技水平、增長經(jīng)濟(jì)效益、保障安全生產(chǎn)、升華企業(yè)文化、提高職工生活質(zhì)量等八個子目標(biāo)；另一方面是改造主觀世界的目標(biāo)，包括建設(shè)“四好”（政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）班子、創(chuàng)建“六好”（班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、企業(yè)文化建設(shè)好、精神文明建設(shè)好、安全生產(chǎn)好、任務(wù)完成好）黨支部、打造“五帶頭”黨員隊(duì)伍等子目標(biāo)。兩個方面的目標(biāo)，不僅使各級黨組織在活動中方向明確，思路清晰，而且從源頭上有效地解決了黨政之間可能出現(xiàn)的“兩張皮”問題。隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，集團(tuán)黨委進(jìn)一步認(rèn)識到：創(chuàng)先爭優(yōu)是一個不斷超越的過程，規(guī)定“創(chuàng)先”、“爭優(yōu)”目標(biāo)的績效管理內(nèi)容也需要不斷地進(jìn)行調(diào)適。為此，集團(tuán)黨委進(jìn)一步建立了績效管理內(nèi)容調(diào)適的新機(jī)制，每年都要結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新需要，結(jié)合加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新要求，對績效管理的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使得黨政目標(biāo)更加一致，上下步調(diào)更加協(xié)調(diào)。

明確的目標(biāo)還需要輔以清晰的實(shí)現(xiàn)途徑，才可能變成現(xiàn)實(shí)，而不是停留于口頭。集團(tuán)黨委結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨建工作的新特點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，最終形成了“抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的黨建工作思路。其中，抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。抓班子，包括班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主管理建設(shè)和主題活動等；帶隊(duì)伍，包括加強(qiáng)干部、黨員和員工隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)環(huán)境，包括創(chuàng)思想輿論環(huán)境、創(chuàng)穩(wěn)定和諧環(huán)境、創(chuàng)文化環(huán)境以及創(chuàng)生活質(zhì)量環(huán)境等。抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境三個方面，具體細(xì)分出20多個指標(biāo)、項(xiàng)目和手段，找到了保障創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

優(yōu)化績效管理流程構(gòu)建推動創(chuàng)先爭優(yōu)深入實(shí)施的管理手段

明確創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)，使我們知道該干什么，干到什么程度；明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑，使我們找到了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和步驟。在實(shí)踐中，集團(tuán)黨委清醒地認(rèn)識到：要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實(shí)處，達(dá)到其預(yù)期目的，還必須以科學(xué)的管理手段作保障。集團(tuán)黨委近年來實(shí)行的“績效管理”，按照“績效計(jì)劃→績效實(shí)施→績效評價→績效提升與激勵”的流程開展工作，為創(chuàng)先爭優(yōu)的深入開展提供了管理上的保證。同時，創(chuàng)先爭優(yōu)活動中黨員承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議、評比表彰等規(guī)定動作，也豐富了集團(tuán)黨委對績效管理的理解。以績效管理為核心，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效手段引入其中，豐富了“績效管理”這一管理手段的激勵性和約束力。

（一）制訂績效計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)性。為了使創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化，集團(tuán)黨委要求各級黨組織劃小時間單元。創(chuàng)先爭優(yōu)一年是一個大周期，一月是一個小周期。為了增強(qiáng)活動的計(jì)劃性和目標(biāo)性，各級黨組織都要根據(jù)集團(tuán)黨委創(chuàng)先爭優(yōu)的總體目標(biāo)，在年初制訂《年度計(jì)劃書》、月初制訂《月度任務(wù)書》，將本級黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)年度化和月度化，同時將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑具體化。《年度計(jì)劃書》和《月度任務(wù)書》，使創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)不再是遙不可及的抽象目標(biāo)，而成為一個個具體的可操作性目標(biāo)。《年度計(jì)劃書》、《月度任務(wù)書》同時也是“公開承諾”方法在績效計(jì)劃環(huán)節(jié)中的運(yùn)用。《年度計(jì)劃書》和《月度任務(wù)書》的內(nèi)容，都是各級黨組織的公開承諾。通過公開承諾，各級黨組織做好工作、發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為的動力被激發(fā)，這也讓職工群眾看到了黨組織和共產(chǎn)黨員的威信和力量所在。

（二）強(qiáng)化績效實(shí)施，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的過程控制。集團(tuán)黨委要求各級黨組織制定干部、黨員和員工的《崗位責(zé)任書》，明確了每個崗位的目標(biāo)、職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)。通過《崗位責(zé)任書》，各級黨組織將每個周期內(nèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)分解到廣大干部、黨員、員工的身上，不僅使黨組織的創(chuàng)先行為轉(zhuǎn)化為干部、黨員的爭優(yōu)行為，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)先爭優(yōu)的崗位化，而且將黨內(nèi)競賽擴(kuò)展至員工，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)先爭優(yōu)的全員化。在推動工作落實(shí)中，一方面，集團(tuán)黨委將“創(chuàng)新”作為各級黨組織的行為導(dǎo)向，建立了創(chuàng)新工作項(xiàng)目化管理機(jī)制，對創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行年初申報立項(xiàng)、年中跟蹤控制和年底評審驗(yàn)收、獎勵推廣，形成了創(chuàng)新工作的激勵機(jī)制，大大激發(fā)了各級黨組織和廣大黨員參與創(chuàng)新的積極性和主動性。另一方面，集團(tuán)黨委注意抓“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評”。每一周各級黨組織都要安排專人到創(chuàng)先爭優(yōu)的第一線，對創(chuàng)先爭優(yōu)的具體實(shí)踐進(jìn)行巡查。對于巡查的情況，巡查的領(lǐng)導(dǎo)要及時進(jìn)行點(diǎn)評，點(diǎn)評既要肯定成績，更要指出問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時下發(fā)“三定表”（定問題、定整改責(zé)任人、定整改時間），促進(jìn)問題整改、創(chuàng)爭績效的提升。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的一些深層次問題，確立調(diào)研課題，進(jìn)行專門研究。

（三）實(shí)施績效評價，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的約束力。不能評價的東西，就不能有效地管理。因此，集團(tuán)黨委把績效評價稱之為“牛鼻子”，在組織實(shí)施上下工夫。上級組織對下級組織、組織對員工的評價，每月實(shí)施一次，年度進(jìn)行總評。月度評價以《月度任務(wù)書》為依據(jù)，年度評價以《年度計(jì)劃書》為依據(jù)。組織評價結(jié)果根據(jù)綜合得分，按照優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次進(jìn)行排名。評價結(jié)果形成后，要通過會議、簡報等形式進(jìn)行通報。在重視組織評價的同時，集團(tuán)黨委將創(chuàng)先爭優(yōu)中群眾評議這一好的做法，作為長效機(jī)制納入績效評價之中?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，依靠群眾評議，既可以很好地解決活動中的形式主義問題，同時也有利于提高活動在職工群眾中的公信度，進(jìn)而提高群眾參與活動的積極性。為此，集團(tuán)黨委將群眾評議作為績效評價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、進(jìn)行滿意度測評、召開群眾座談會等形式，將群眾的意見融入了組織評價意見之中。群眾參與的組織評價，為各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動注入了強(qiáng)大的內(nèi)部動力和外部動力。

（四）注重績效激勵，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵性。美國哈佛大學(xué)的管理心理學(xué)家詹姆士在對職工的研究中發(fā)現(xiàn)，按時計(jì)酬的職工，如不加以其他激勵手段，一般僅能發(fā)揮20%～30%的能力；如果受到充分的激勵，職工的能力可以發(fā)揮80%～90%。這一研究告訴我們，創(chuàng)先爭優(yōu)活動中必須運(yùn)用好評價結(jié)果，使先進(jìn)受激勵，落后受鞭策。在集團(tuán)黨委層面，每年要對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行一次表彰，特別是每年在全集團(tuán)選樹20名“時代先鋒”和20個“模范黨支部”進(jìn)行重獎，除物質(zhì)獎勵外，還要組織他們在國內(nèi)乃至出國進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。集團(tuán)黨委還要求各級黨組織緊密結(jié)合單位實(shí)際，建立激勵約束機(jī)制。在重視精神激勵的同時，基層單位還形成了工資總額掛鉤制、首獎末罰制、風(fēng)險抵押制等物質(zhì)激勵機(jī)制。在黨支部層面，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些黨支部書記很有高招，幾句溫馨的話、一點(diǎn)不起眼的禮物，就能起到很好的激勵效果。對于黨員的激勵，僅僅依靠上級黨組織的表彰是不夠的，基層黨支部才是激勵表彰黨員的主體，這種激勵更細(xì)微，更直接，更容易貼近黨員的情感需求。

創(chuàng)先爭優(yōu)沒有最好，只有更好。對于創(chuàng)先爭優(yōu)的理解和實(shí)踐，對于活動長效機(jī)制的思考和探索，我們將不斷與時俱進(jìn)。