■顏 武

瑞典的反腐敗經(jīng)驗(yàn)借鑒

■顏 武

一個(gè)國(guó)家的首相，下班和外出居然都是步行的，沒有保鏢跟隨，也沒有道路管制，更沒有龐大車隊(duì)呼嘯而過，結(jié)果，一天晚上，在看完電影步行回家途中不幸遇刺身亡；一個(gè)國(guó)家的副首相，因?yàn)槭褂昧斯珓?wù)信用卡購買個(gè)人衣物，被媒體曝光引起非議被迫辭職。前者發(fā)生在1 9 8 6年，首相名叫帕爾梅，后者發(fā)生在1 9 9 5年，副首相名叫薩林。這兩件事，都發(fā)生在一個(gè)叫瑞典的北歐國(guó)家。它們典型地反映了瑞典的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，特別是反腐敗和廉政建設(shè)那種“所向披靡”的巨大威力。

當(dāng)然，瑞典不僅僅對(duì)中央政府高層人物嚴(yán)厲監(jiān)督，對(duì)每一位政府官員都有嚴(yán)格的清廉要求和嚴(yán)密的監(jiān)督。馬爾默市一名主要官員僅僅是應(yīng)從商的好友之邀去南非度假，期間住在了好友的別墅內(nèi)，回國(guó)后便被控涉嫌收受商業(yè)賄賂——檢方并沒有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，然而檢察官認(rèn)為他的南非之旅有導(dǎo)致權(quán)錢交易的可能性，單憑這一點(diǎn)，即可提起公訴。這個(gè)案子很多外國(guó)人難以理解，但瑞典人卻覺得理所當(dāng)然。

瑞典的清廉舉世公認(rèn)?！巴该鲊?guó)際”公布的2 0 1 1年度清廉指數(shù)排行榜顯示，瑞典在全球1 8 3個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，得分9.3分，排名第四。而且，多年來，其清廉指數(shù)都非?？壳埃@示著國(guó)家整體的清廉。

瑞典前議會(huì)監(jiān)察專員克勞茲·?？藗惖抡f：“我當(dāng)了1 6年的議會(huì)監(jiān)察專員，從未遇到一起官員腐敗案件?！币晃慌畽z察長(zhǎng)也說，她當(dāng)檢察官3 0多年來，從未受理過一起官員腐敗的案件。

公平誠(chéng)信的理念深入人心

克勞茲·?？藗惖抡f：“在瑞典，腐敗是非常不能接受的事，這可能跟我們的歷史和文化有關(guān)。”

確實(shí)，在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認(rèn)為是天理難容，貪污受賄等權(quán)錢交易被認(rèn)為是一件非常羞恥的事，與偷盜行為沒有什么區(qū)別，并且因?yàn)樨澷V犯罪手段更為狡詐可惡，更為世人所不齒。因此，很少有人幻想通過貪污受賄來發(fā)財(cái)。一則，健全的制度和嚴(yán)密的監(jiān)督，使搞腐敗不太容易得逞；二則，腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價(jià)，公務(wù)人員一旦被認(rèn)定貪污受賄，除喪失優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)收入和福利保障外，私營(yíng)機(jī)構(gòu)也不愿雇用；三則，誰要是背負(fù)腐敗臭名，就將被視為缺乏誠(chéng)信、喪失道德，無法在社會(huì)上立足，連整個(gè)家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納。

這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍，對(duì)瑞典官員有著極大的影響力和約束力。

同時(shí)，瑞典公民認(rèn)為，公平正義和誠(chéng)實(shí)守信是必須遵守的社會(huì)準(zhǔn)則和個(gè)人操守。可以這么說，這樣的榮辱觀，已經(jīng)深入人們的骨髓。

正因?yàn)閺?qiáng)調(diào)社會(huì)的公平正義，所以，在瑞典，從一般公務(wù)人員到政府首腦，都絕不允許搞特權(quán)。首相就居住在普通居民區(qū)，家里沒有公務(wù)人員，更沒有廚師、保姆等政府配給的后勤服務(wù)人員，上下班必須乘坐公共汽車或開私家小車，平時(shí)沒有保鏢，出入也不帶隨從，除非履行國(guó)務(wù)，才可以使用公務(wù)車輛。因此，在首都斯德哥爾摩，經(jīng)?？梢钥吹绞紫嘁粋€(gè)人在街上行走或在商店購物，與一般百姓沒有什么兩樣。周末，警察甚至可以截住任何公務(wù)車輛包括首相的車輛進(jìn)行檢查。

公民重視誠(chéng)信的品質(zhì)，政府也很重視公民的誠(chéng)信建設(shè)。國(guó)家通過信息聯(lián)網(wǎng)，將每一位公民的誠(chéng)信情況記錄在案，一個(gè)人如果有不良行為，就會(huì)作為污點(diǎn)被如實(shí)記錄下來，并在求學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)時(shí)產(chǎn)生應(yīng)有的影響。一位在瑞典取得博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，在申請(qǐng)一家著名跨國(guó)公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優(yōu)秀，但最后還是落選了。什么原因？總裁告訴他，未被錄用的原因是他在求學(xué)時(shí)有兩次乘車逃票的記錄——雖然事情已過去一年多，還是被照錄案底。這種不良行為，就成為其誠(chéng)信記錄中的嚴(yán)重污點(diǎn)，如果他長(zhǎng)期生活在瑞典，那么，其負(fù)面影響將是終生的。

瑞典官員和普通民眾的這種思想觀念和文化意識(shí)，與國(guó)家持續(xù)不斷的教育也大有關(guān)系。

確實(shí)，瑞典非常重視培養(yǎng)整個(gè)公務(wù)人員隊(duì)伍的職業(yè)道德和操守道德，尤其突出了執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育，同時(shí)，重視培養(yǎng)公民的守法觀念，學(xué)生在初級(jí)學(xué)校就學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，到高中則開始學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這樣，青年人在步入社會(huì)之前就已具備了基本的法律知識(shí)，形成了較為健康的廉潔意識(shí)。

透明公開使腐敗難以得逞

透明與公開是瑞典政治領(lǐng)域的一個(gè)重要原則。一是透明的政黨政治。瑞典制定有規(guī)范的政黨籌款制度，實(shí)行按照得票的數(shù)量對(duì)政黨進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，個(gè)人向候選人捐款有明確限額并向社會(huì)公開。二是現(xiàn)代公務(wù)員制度。政務(wù)官與事務(wù)官分開，占職位少數(shù)的政務(wù)官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù)官員由考試錄用，不受政務(wù)官更迭的影響。三是政府信息公開，這一點(diǎn)，瑞典聲名卓著。它是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國(guó)家。早在1 7 6 6年，議會(huì)就確立了政務(wù)公開的原則。據(jù)此原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門的文件（涉及國(guó)家安全的除外），包括財(cái)務(wù)文件。公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國(guó)家元首的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一官員的收入和納稅信息，可以到國(guó)家稅務(wù)署申請(qǐng)查詢；如果他懷疑某一官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報(bào)，隨后，就會(huì)有檢察官跟進(jìn)調(diào)查。

國(guó)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)國(guó)際部的夏洛特說，瑞典法律規(guī)定，政府部門處理公民的投訴信件時(shí)，也要將信件的處理意見放在專門的辦公室公開一天，任由新聞?dòng)浾吆凸姴榭?，然后再轉(zhuǎn)入下一個(gè)程序辦理。

在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作都非常透明，被國(guó)際社會(huì)稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。瑞典還建立了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制度，即使是私人出售財(cái)產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等也要招標(biāo)。在其他國(guó)家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵(lì)商家促銷他們的酒，或者出錢請(qǐng)商家把他們的酒擺放在顯著的位置，都是很平常的銷售手段，但這些在瑞典都不允許。而且，瑞典很早就實(shí)行了政企分開，經(jīng)濟(jì)資源配置充分市場(chǎng)化，所有流程都是透明的。

瑞典還實(shí)施了金融實(shí)名制

可以這么說，公開透明的政治與行政，使其政黨和公共機(jī)構(gòu)始終置于民眾的視線之內(nèi)，極大地保障了政治民主，遏制了腐敗行為的發(fā)生，或者說是從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的鏈條。

瑞典的反腐敗立法相當(dāng)成熟。它先后于1 9 1 9年、1 9 6 2年、1 9 7 8年制定和完善了《反行賄受賄法》，并將賄賂犯罪的主體由公務(wù)人員擴(kuò)展到企業(yè)的職員。同時(shí)，構(gòu)成腐敗犯罪的起點(diǎn)規(guī)定得很低，收受價(jià)值超過2 0 0瑞典克朗（約2 0 0元人民幣）的禮物就可被視為腐敗，因此，只有一些小禮品可以免除處罰。瑞典官員中流傳著這樣一句話，“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，如果喝上葡萄酒就危險(xiǎn)了”。而且，公務(wù)人員一旦被定罪，后續(xù)的負(fù)面影響將是終生的，甚至很有可能“寸步難行”乃至無法立足于社會(huì)，這種后續(xù)的負(fù)面影響可說是致命的。更嚴(yán)厲的是，外國(guó)的公務(wù)人員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對(duì)他同樣適用。

同時(shí)，瑞典還首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度。專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)。1 8 0 9年，瑞典就設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來自議會(huì)選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來自議會(huì)撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨(dú)立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律獨(dú)立行動(dòng)?？梢赃@么說，司法獨(dú)立是瑞典反腐敗的成功之道。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐敗制度也得到不斷的完善。比如，以前，政府官員的消費(fèi)如果是因公的，可以直接使用公務(wù)信用卡，但前副首相薩林利用公務(wù)信用卡為自己購置衣物的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法?，F(xiàn)在，官員即使是因公消費(fèi)，也必須自己先墊付，然后拿發(fā)票報(bào)銷，而且所有的發(fā)票都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。這樣一來，即使想利用公務(wù)信用卡購買私人物品也不再可能。

此外，屬于瑞典首創(chuàng)的還有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。它是世界上最早實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的國(guó)家。1 7 6 6年，它就通過了公民有權(quán)查閱官員乃至首相的財(cái)產(chǎn)與納稅情況的法律。每個(gè)公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財(cái)產(chǎn)在任職后有所變動(dòng)，應(yīng)自動(dòng)填寫變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，并注明變動(dòng)原因；政府部門職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí)不能說清合法來源，這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。

另一方面，瑞典充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，營(yíng)造全民監(jiān)督的氛圍。在瑞典，反腐敗絕不僅僅是監(jiān)察專員和檢察官、法官的事，而是全民關(guān)注的事情，媒體和民眾都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。瑞典與其他西方國(guó)家一樣奉行新聞自由，報(bào)紙、電視等媒體可以觸及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，有權(quán)對(duì)任何現(xiàn)象發(fā)表言論，可以通過新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論等，對(duì)政府有關(guān)行為操守進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，并進(jìn)行揭露和曝光，可以這么說，報(bào)紙、電視等媒體可以極盡猜測(cè)、窺探、曝光、揭露之能事。2 0 0 6年9月，瑞典四年一度的大選結(jié)束，新內(nèi)閣組建才十幾天，就有兩位大臣由于多年前漏繳電視費(fèi)等問題被媒體曝光，不得不引咎辭職。這樣嚴(yán)密的監(jiān)督，使得大大小小的官員始終處于眾目睽睽的監(jiān)督之下，必須嚴(yán)格自律，一言一行都得十分謹(jǐn)慎，這也使得包括權(quán)錢交易在內(nèi)的腐敗行為不可能“失控”。國(guó)家反腐敗辦公室負(fù)責(zé)人稱，有很多賄賂案件的敗露就源自媒體和民眾的監(jiān)督、曝光和檢舉。

社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)督也非常嚴(yán)厲。在瑞典，9 0%的公務(wù)員分別參加藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)及高級(jí)公務(wù)員工會(huì)，工會(huì)代表公務(wù)員利益，一旦發(fā)現(xiàn)政府有不良行政行為，就會(huì)進(jìn)行公開的批評(píng)，甚至組織罷工或示威游行。

在瑞典，如今基本已不存在制度性的腐敗。它也因此與其他幾個(gè)北歐國(guó)家一樣被譽(yù)為世界廉潔之地。雖然，腐敗丑聞還是時(shí)有披露，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，“（腐敗的）危險(xiǎn)不會(huì)停止在國(guó)界線上”，比如，瑞典國(guó)家酒局曾曝出9 0多名員工接受供貨商賄賂的丑聞，然而，從總體上看，不得不承認(rèn)，瑞典的腐敗已經(jīng)被遏制在非常低的限度。這，確實(shí)與瑞典反腐敗制度的健全、完善，監(jiān)督體系的嚴(yán)密、嚴(yán)厲，以及清廉的文化和廉潔的社會(huì)環(huán)境，有相當(dāng)大的關(guān)系。

這些，應(yīng)該可以給我們有益的啟示。