中共壺關(guān)縣委常委、組織部長 段堯剛

整治較差支部 夯實(shí)基層黨建

中共壺關(guān)縣委常委、組織部長 段堯剛

推動發(fā)展是中心，較差支部整治要從班子建設(shè)入手

推動發(fā)展是基層黨組織的中心任務(wù)。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡是壺關(guān)縣農(nóng)村基層黨組織的最大實(shí)情，發(fā)展是全縣基層組織建設(shè)年的最大任務(wù)。圍繞發(fā)展，縣委組織部采取了“配、訓(xùn)、派、帶”四項措施，強(qiáng)化支部班子建設(shè)。

“配”就是配齊、配強(qiáng)支部班子。經(jīng)過調(diào)查，在第九屆村委換屆選舉中，一些農(nóng)村能人參選，實(shí)現(xiàn)了“能人主政”。為了發(fā)展，也為了不出現(xiàn)“兩虎爭雄”的不利局面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就不選舉或不任命支部書記，而是讓支部副書記主持工作，配合新選的“強(qiáng)勢村委主任”開展工作，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有34個這樣的村。這種不以支部為核心的做法，一定程度上給干部群眾造成了思想上的困惑。因此，縣委書記李全心專門在電視上給鄉(xiāng)村干部上了黨課，強(qiáng)調(diào)村級黨組織是村級組織的核心，支部領(lǐng)導(dǎo)村委，村委在支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，支部放手支持村委工作。縣委組織部在學(xué)習(xí)推廣文建明工作法動員會議上，就這個問題進(jìn)行了通報，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委必須在3月份支部分類定級完成后半個月內(nèi)，配齊配強(qiáng)支部書記。目前，這34個村全部配齊了支部書記。

“訓(xùn)”就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。今年2月8日至10日，我們組織全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)390個村的黨組織書記、村委主任和大學(xué)生村官共計560多人，開展了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)?？h委組織部精心設(shè)計了課程，為這些農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”準(zhǔn)備了“精神營養(yǎng)套餐”?？h委書記李全心上了第一節(jié)課，再次強(qiáng)調(diào)了支部和村委的關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村優(yōu)秀支部書記也都登臺授課?！叭墪浲_授課”成效明顯，“書記講給書記聽”成為最大亮點(diǎn)。

“派”就是選派“第一書記”。一些農(nóng)村無人才，所有黨員都當(dāng)過村干部，無一人能夠勝任，誰也不能帶領(lǐng)干部群眾走出困境。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派了21名“第一書記”，到21個沒有人才的村擔(dān)任支部書記。

“帶”就是建立先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村、好村帶差村、支部帶合作組織機(jī)制。針對一些支部沒人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒辦法、干部群眾不滿意的村，采取外派、到先進(jìn)村掛職的方式，打破村域資源界限，實(shí)現(xiàn)“幫帶發(fā)展”。同時在全縣積極推廣“支部合作組織農(nóng)戶”的模式，通過黨支部先鋒作用的發(fā)揮，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

服務(wù)群眾是根本，較差支部整治要從群眾意愿著眼

一是暢通民意訴求渠道。群眾的思想動向、利益訴求是較差支部整治的導(dǎo)向和依據(jù)，也是開展基層組織建設(shè)年的前提和基礎(chǔ)。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“三站一中心”，就是便民服務(wù)站、矛盾調(diào)處站、治安管理站和社會服務(wù)管理中心，對計生、民政、技術(shù)服務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、收益分配等統(tǒng)一進(jìn)行集中受理、辦理，實(shí)現(xiàn)“一個中心對外、一個窗口受理，一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”；在村上設(shè)置了“一站三員”和“一隊一會”，就是社會管理工作站、綜治信息員、人民調(diào)解員、民事代辦員和治安巡邏隊、紅白理事會。實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、結(jié)果反饋制和民事代辦制。按照“受理→代辦→回復(fù)”的程序，村干部兼任代辦員，輪流坐班代辦民事，負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)接農(nóng)民群眾需要上級審批或終結(jié)辦理的各項事項。建立了上門服務(wù)工作機(jī)制，開通服務(wù)熱線，暢通民意訴求渠道，確保上情下達(dá)、下情上傳渠道雙向直通，及時消除黨群、干群之間的隔閡，建立精細(xì)化管理、層級化調(diào)解、鏈條式服務(wù)、全方位防控的工作格局，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

二是堅持規(guī)范議事程序，這是較差支部整頓轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容。對矛盾糾紛多的亂村，力求解決深層次矛盾、理順干群關(guān)系、形成凝聚發(fā)展合力。首先是認(rèn)真聽取群眾的意見和反映，摸清難點(diǎn)問題存在的根源，找準(zhǔn)整頓工作的突破口，建立健全各項管理制度。其次是積極推行“四議兩公開”工作法，實(shí)現(xiàn)由民主決策環(huán)節(jié)向民主管理全過程延伸，由重大事項決策向村級基本事務(wù)決策延伸，真正做到村中大計由群眾“拍板”，群眾利益由群眾“定奪”，熱點(diǎn)問題由組織解決，消除群眾疑慮，緩和干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。再次是集中攻堅解糾紛消隔閡。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村單位對較差支部的矛盾問題全面梳理，集中分類，建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限。對能夠解決的問題立即解決，一時不能解決的問題向群眾公開說明。對村級財務(wù)不透明的問題，通過財務(wù)清理公開、強(qiáng)化宣傳教育來消除隔閡。第四是采取一聯(lián)一、一聯(lián)多、多聯(lián)一的方式，使每戶群眾都有黨員聯(lián)系，讓群眾有困難時隨時可以找黨員干部反映和幫助解決，確保從多層面、多角度、全方位了解群眾所想所盼所怨所難。

三是一村一策，一事一議。針對村情，制定思路。引導(dǎo)村干部克服畏難情緒，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)找準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新適合本村村情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；加大支持，共同推進(jìn)?？h委制定出臺了“15311”招商引資優(yōu)惠政策，加大了資金扶持力度；要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門資金、信息、服務(wù)等優(yōu)勢，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)中發(fā)揮導(dǎo)向作用，支持和幫助解決村級組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中遇到的問題，共同推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級組織的“造血”功能。

凝聚人心是關(guān)鍵，要把基層黨組織建成群眾主心骨

一是制定出臺了《壺關(guān)縣農(nóng)村黨組織書記管理辦法（試行）》。為切實(shí)加強(qiáng)較差支部整改提檔，充分調(diào)動農(nóng)村黨支部書記工作積極性，縣委制定出臺了《壺關(guān)縣農(nóng)村黨組織書記管理辦法（試行）》，實(shí)行分類動態(tài)管理。通過考核分類、動態(tài)管理、分層激勵，構(gòu)建了與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，憑實(shí)績、憑能力取報酬、定晉升的激勵監(jiān)督機(jī)制。將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記，擇優(yōu)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子掛職，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們參政議政創(chuàng)造條件，使他們在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽(yù)感。經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠。健全農(nóng)村黨組織書記崗位報酬逐步增長機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、政績突出的優(yōu)秀支部書記，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核兌現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付工資和績效工資外，縣委、縣政府另外發(fā)放獎勵工資。建立農(nóng)村黨組織書記每年定期體檢制度，建立生活困難退職農(nóng)村黨組織書記慰問幫扶制度，鼓勵和支持農(nóng)村黨組織書記參加大病醫(yī)療等保險?！豆芾磙k法》的實(shí)行，使農(nóng)村黨支部書記工作上更有“干頭”，政治上更有“盼頭”，思想上更有“想頭”。

二是“零距離”聯(lián)系群眾。較差支部一般都不能把握群眾思想觀念、行為方式、利益訴求，在工作方式上仍因循傳統(tǒng)，方法簡單，“有人不干事，有事沒人干”，躲避矛盾，回避矛盾，因而“小事拖大，大事拖炸”，最終疲于應(yīng)付，造成工作被動。為此，縣委實(shí)行了“雙包雙聯(lián)”工作制度，單位聯(lián)村、黨員聯(lián)戶，包發(fā)展、包穩(wěn)定，深入推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員干部的剛性職責(zé)，黨員干部上門走訪服務(wù)，提供零距離、面對面、主動式、全方位的服務(wù)，提升黨組織凝聚力。全縣參加“雙包雙聯(lián)”活動的100多個單位，1600多名黨員聯(lián)系400多戶農(nóng)民，解決了一大批農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌大為改善。

三是“無借口”為民辦事?？h委學(xué)習(xí)文建明工作法，制定出臺了“124”工作模式，要求較差支部要深入開展入戶調(diào)研，及時了解群眾呼聲，廣泛收集社情民意，針對群眾反映的人難找、事難辦、效率低等突出問題，簡化和規(guī)范辦事程序，積極開展便民服務(wù)，實(shí)行集中式辦公、一站式服務(wù)、全過程公開、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)民所需，予民便利。用心貼心的服務(wù)贏得了群眾的一片贊譽(yù)，取得了明顯成效。暢通了為民服務(wù)的便捷“快車道”。集中辦公，提高效率。組團(tuán)服務(wù)，便民實(shí)用。設(shè)立了服務(wù)窗口，變分散辦公為集中辦公，將司法調(diào)解、法律咨詢、勞動保障、民政救助、計劃生育、合作醫(yī)療等服務(wù)事項集中在一起辦公，將服務(wù)窗口的服務(wù)事項、辦理程序、政策依據(jù)、承諾時限、值班領(lǐng)導(dǎo)等全面公開，及時為群眾提供高效服務(wù)。群眾辦事，凡能夠?qū)徟k理的事項，只要材料齊全，條件具備，馬上辦理；需上級主管部門審批辦理的事項，由代辦員為群眾提供辦理服務(wù)，與上級有關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)了“多次辦理”到“一次辦理”的轉(zhuǎn)變，讓老百姓少跑一趟路，少找一個人，少跨一道門，在最短的時間內(nèi)把要辦的事辦好。