文Ⅰ李 柚

加快“三化”同步 實現(xiàn)后發(fā)超越

文Ⅰ李 柚

今年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號，以下簡稱《意見》）。《意見》是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持貴州省的綜合性政策文件，是指導當前和今后一個時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對貴州省有重大深遠的意義?！兑庖姟窂娜珖l(fā)展大局出發(fā)，緊緊抓住我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力突破長期制約我省發(fā)展的瓶頸和短板，對我省在全國的戰(zhàn)略定位和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點發(fā)展任務(wù)作了全面部署，內(nèi)容涵蓋我省經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，可操作性強、支持力度大。

本文就如何貫徹落實《意見》，推進我省“三化”同步談點個人看法。

堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》指出：要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“三化”同步發(fā)展。 “三化”同步是從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的重大戰(zhàn)略部署。貴州要在2020年與全國同步進入小康社會, 必須堅持“三化”同步，這是解決貴州經(jīng)濟社會發(fā)展中“慢”這一矛盾的最佳路徑。 “三化”同步是現(xiàn)代化建設(shè)中不可違背的客觀規(guī)律。貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，對推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有著十分重要的作用。 “三化”同步就是“三化統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌兼顧、同步推進、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是同步增長或?qū)崿F(xiàn)。要按照科學發(fā)展觀的要求，突出特點、協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展，通過“三化”同步實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)的目的。

堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

《意見》指出：要牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

工業(yè)化方面：嚴格淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染項目，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能落戶貴州。加快冶金、電力、化工、建材、有色、煤炭等行業(yè)節(jié)能技改。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

做大做強能源產(chǎn)業(yè)，為實施工業(yè)強省戰(zhàn)略提供資源支撐和產(chǎn)業(yè)保障。加快能源基地建設(shè)，推進煤礦企業(yè)兼并重組，重點發(fā)展大型煤礦集團企業(yè)。加快火電基地電源點建設(shè)。加強天然氣、石油、非常規(guī)油氣資源的勘查勘探和煤層氣、太陽能、風能、水能等資源的開發(fā)利用。

以科技為支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。以重大技改項目為突破，以國防科技工業(yè)為依托，加快能礦產(chǎn)業(yè)裝備、航空航天、汽車和零部件以及工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點的新型建材。利用我省生物和旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展卷煙、白酒、茶葉、民族醫(yī)藥和旅游商品。加快發(fā)展電子信息、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保安全發(fā)展。嚴格安全生產(chǎn)準入制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展。

城鎮(zhèn)化方面：科學規(guī)劃。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，以貴陽—安順為核心，加快城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路體系，大力發(fā)展公共交通。客運站建設(shè)和貨運場發(fā)展要與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌考慮。重點城鎮(zhèn)、重點工礦和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與高速公路聯(lián)線建設(shè)。加快能源通道、運煤公路和水運建設(shè)。

加快農(nóng)村道路和農(nóng)村客運站建設(shè)改造，盡快實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路。加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引導二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。通過產(chǎn)業(yè)聚集形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效率。依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民向工人（市民）轉(zhuǎn)變。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進村容村貌整治、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制等工作。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利工程建設(shè)，改善和提高有效灌溉面積，統(tǒng)籌地表水和地下水資源利用，提高抗旱應(yīng)急能力。實施地質(zhì)災(zāi)害治理、水土保持、退耕還林還草等工程，推進生態(tài)保護和石漠化治理。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。鞏固發(fā)展油菜、馬玲薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的同時，針對不同區(qū)域推進茶葉、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，打造一批具有較強影響力的品牌。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

要堅持體制機制創(chuàng)新

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。特別是在園區(qū)建設(shè)和招商引資中要準確定位做好服務(wù)，不能增設(shè)“門檻”或是主體不明、職責不清，既是運動員又是裁判員。

加快企業(yè)改革重組。采取國有劃撥土地出讓金返還、盤活存量資產(chǎn)、引進戰(zhàn)略投資、融資等方式籌集改革資金。將省內(nèi)尚未配置的煤、磷、鋁等戰(zhàn)略資源向我省大型國有企業(yè)集中，并通過市場手段對中小企業(yè)所占資源進行整合、重組，提高國有經(jīng)濟對重要資源的控制力和開發(fā)利用水平，使企業(yè)在實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中成為新型工業(yè)化的重要支撐。

創(chuàng)新投融資機制。開放交通、水利、產(chǎn)業(yè)園、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，鼓勵各類投資主體以BOT、TOT、BT等方式參與建設(shè)。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理機制，深化政銀合作、銀企合作，優(yōu)化信貸的行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。充分整合政府掌握的資源、資產(chǎn)、資金和資本，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺，實現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債的良性循環(huán)。

深化電煤、電力供應(yīng)機制改革。采取經(jīng)濟、行政、法制、社會等綜合措施確保電煤生產(chǎn)供應(yīng)和電力供應(yīng)，推進電煤逐步市場化。探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易辦法。推進煤電聯(lián)營和對符合條件的企業(yè)開展大用戶直供。創(chuàng)新深化工業(yè)產(chǎn)業(yè)用電扶持政策，確保企業(yè)電力需求、降低成本，增加競爭力。

深化農(nóng)村改革。規(guī)范并加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。

加快人才培養(yǎng)和引進。采取高校培訓、國外學習、掛職鍛煉等辦法培養(yǎng)本土高層次人才。完善人才流動機制，打破身份界限，深化高校、企業(yè)、政府部門間互掛或交流提拔使用；探索人才市場化、聘任制和合同化管理；多渠道、多方式引進國外智力、留學和域外高層次人才。

（作者單位：省政府辦公廳 責任編輯/周德瑞）